發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 川渝攜手聯(lián)動發(fā)展

范吳瑕

新時代，新征程。省委十一屆七次全會作出加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定，聚焦“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，既要推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，又要聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破。成渝兩地山水相連，資源稟賦、區(qū)位條件大致相當(dāng)，兩地應(yīng)如何豐富合作內(nèi)涵，實現(xiàn)差異化融合發(fā)展？近日，本刊記者專訪了四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任許彥。

做強支點? 形成成渝發(fā)展新局面

記者：省委十一屆七次全會明確了成都作為極核和各區(qū)域中心城市、節(jié)點城市的功能定位，要充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，這對成渝兩地融合發(fā)展來說，有何深意？

許彥：成都既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干，又是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要極核，這既要求成都加快成德眉資同城化進(jìn)程、提升成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載力和創(chuàng)新力，也要求成都增強對全省發(fā)展的引領(lǐng)作用和與重慶的聯(lián)動作用，帶動和支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有重要作用，是四川構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點區(qū)域。雖然成渝“雙核”GDP已破萬億元，但其他城市與長三角、京津冀、粵港澳的次級城市相比，無論是城市規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均相差甚遠(yuǎn)。為此，進(jìn)一步明確各市州的城市發(fā)展定位、加快特色產(chǎn)業(yè)集群聚集生根、促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動將是當(dāng)前和未來一段時期的重要工作。七個區(qū)域中心城市作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要支點，也是成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越、北翼振興的核心城市，既要加強與成渝“雙核”的協(xié)作，又要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，不斷提升特色要素集聚能力。要著眼于強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的次級支撐，大力提升區(qū)域中心城市空間資源供給，優(yōu)化功能布局，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心、區(qū)域物流樞紐、國內(nèi)外開放平臺和高品質(zhì)生活宜居地。對于十三個重要節(jié)點城市而言，要立足于比較優(yōu)勢和特色資源，找準(zhǔn)切入點和突破口，發(fā)揮其在通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的功能協(xié)作職能。尤其要注重提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，在省內(nèi)構(gòu)建“極核帶動、干支聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、要素支撐體系、開放通道和平臺中，增強與極核城市、區(qū)域中心城市的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同能力。

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作 釋放產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

記者：產(chǎn)業(yè)協(xié)作是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重，四川和重慶該如何發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展？

許彥：黨的十八大以來，川渝兩地均加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。四川已初步形成以“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;重慶則緊抓大數(shù)據(jù)智能化，迭代升級支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級路徑已基本成型。川渝兩地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展符合兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，通過優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，整合兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是夯實和增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展內(nèi)生動力的必由之路。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，川渝兩地產(chǎn)業(yè)門類齊全、自然資源豐富、基礎(chǔ)實力雄厚，其電子信息、智能制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國際上也有較強競爭力，進(jìn)一步做強做大產(chǎn)業(yè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的現(xiàn)實要求。川渝兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖有部分重合，但由于基礎(chǔ)不同、發(fā)展重點不同、發(fā)展優(yōu)勢不同，其產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會遠(yuǎn)大于競爭。當(dāng)前，四川產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)規(guī)模小、大企業(yè)數(shù)量少仍是主要短板，如四川規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為廣東的三分之一。為此，川渝兩地要深化企業(yè)合作，加強分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進(jìn)一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升國內(nèi)外競爭力和影響力，不斷擴(kuò)大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，川渝地區(qū)應(yīng)在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)要素有序流動。如電子信息產(chǎn)業(yè)，要避免低端無序競爭，要統(tǒng)籌布局高端、中端、低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌重點項目的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)在合作中競爭、競爭中優(yōu)化、優(yōu)化中提升價值鏈的發(fā)展新格局。以現(xiàn)代金融業(yè)、旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于優(yōu)化整合川渝兩地市場、提升內(nèi)需支撐。要以成渝兩地共建西部金融中心為重點引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;要發(fā)展以線上線下相融合為主要特點的新業(yè)態(tài)、新模式，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

從創(chuàng)新來看，川渝兩地要充分發(fā)揮“新基建”的牽引、驅(qū)動、支撐作用，牢牢抓住川渝兩地共同建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的機(jī)遇，以打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”為契機(jī)，合力爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技項目落地川渝，做實科技創(chuàng)新策源地。進(jìn)一步加快推動5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷提升成渝西部科學(xué)城的輻射作用，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，在成渝兩地和區(qū)域中心城市打造“新基建”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

先行先試? 深化毗鄰地區(qū)合作

記者：四川省6市17縣（市、區(qū)）與重慶市13個區(qū)（縣）毗鄰，具有地緣相近、山水相連、人文相親的特點，該如何打破行政壁壘，通過“一盤棋”布局深化聯(lián)動發(fā)展？

許彥：川渝毗鄰地區(qū)有800多公里的接壤線，推動毗鄰地區(qū)深度合作、一體化發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“重要抓手”。比如萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新模式的“試驗田”，其借助于四川達(dá)州、重慶萬州和開州的毗鄰優(yōu)勢以及西部陸海新通道建設(shè)的通道優(yōu)勢，為實現(xiàn)跨行政區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了實踐支撐。

深化川渝毗鄰地區(qū)合作必須在體制機(jī)制上打破行政區(qū)域利益壁壘。在示范區(qū)、先行區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，要著力建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和導(dǎo)向鮮明的監(jiān)督考核評價體系。立足于市場一體化發(fā)展的要求，要充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律，著力深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深耕產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)家、商會、行會等市場主體深度參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定中，大幅提升市場主體的區(qū)域發(fā)展話語權(quán)，營造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的氛圍。

深化川渝毗鄰地區(qū)合作要立足于構(gòu)建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略新高地。川渝毗鄰地區(qū)是實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的重要支點和通道，要依托成渝兩地，在西部陸海新通道建設(shè)中形成通道相聯(lián)、樞紐相通的格局，共同打造“雙循環(huán)”格局下的通道平臺和開放樞紐，在探索發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)中形成新利益體，推動形成開放合作的新態(tài)勢。（責(zé)編/蔣筱青）