做實(shí)“三篇文章” 破題基層善治

楊俊輝

社會(huì)治理的重心在基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。實(shí)現(xiàn)基層善治，關(guān)鍵是要做實(shí)“跟進(jìn)、融入、引領(lǐng)”三篇文章，推動(dòng)基層黨建與基層治理相融互促、同頻共振。

服務(wù)上要跟進(jìn)。基層治理最有效的辦法是將治理寓于服務(wù)之中，從服務(wù)入手抓治理，靠?jī)?yōu)化服務(wù)促治理。要健全服務(wù)平臺(tái)。整合行政資源，打造以縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為紐帶、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為延伸的“一站式”聯(lián)動(dòng)體系，前移服務(wù)端口，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”;聚合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)、雪亮工程等“一網(wǎng)式”智慧黨建綜合體，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦好”。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打破傳統(tǒng)的“管理”思維，變被動(dòng)為主動(dòng)、變粗放為精準(zhǔn)，提升服務(wù)的溫度和精度;下沉服務(wù)資源，推廣村級(jí)民事代辦、社區(qū)工作者“全崗?fù)ā钡戎贫龋◤?qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，開展上門服務(wù)、集中服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，滿足群眾多元需求;強(qiáng)化服務(wù)能力，通過(guò)評(píng)選表?yè)P(yáng)“服務(wù)標(biāo)兵”、組織開展“比武競(jìng)賽”，持續(xù)打造一批“通政策、懂基層、有辦法”的基層干部。要拓寬服務(wù)渠道。在城市小區(qū)探索建立黨支部，完善小區(qū)黨組織書記聯(lián)系業(yè)主委員會(huì)、黨組織班子成員聯(lián)系樓棟、黨員聯(lián)系居民群眾機(jī)制。在農(nóng)村推行1村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、1名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1支駐村工作組、1個(gè)法律工作組、1名輔警“五個(gè)一”幫鄉(xiāng)帶村機(jī)制，建立村級(jí)黨組織聯(lián)系黨員和村民代表、黨代表聯(lián)系群眾的“互聯(lián)互評(píng)互促”工作體系，構(gòu)建開放、多元、互動(dòng)的服務(wù)格局。

組織上要融入。堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)融入基層治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，是提升治理效能的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要優(yōu)化組織設(shè)置。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和站辦所機(jī)構(gòu)整合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，制定村級(jí)小微權(quán)力清單，全覆蓋設(shè)置社會(huì)治理專干，推動(dòng)治理資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聚合。要健全組織體系。在鄉(xiāng)村，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織、聚居點(diǎn)建黨組織、跨村聯(lián)建黨組織等，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。在城市，理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、居民小組、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，培育和發(fā)展各類社會(huì)組織參與社區(qū)管理，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。要強(qiáng)化組織功能。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，健全黨內(nèi)關(guān)懷、黨員示范等機(jī)制，提升普通黨員帶動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力。加強(qiáng)從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體中選拔村黨組織書記，探索農(nóng)村黨組織書記專職化管理，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，積極推行村（社區(qū)）規(guī)劃師制度，健全人才分類評(píng)價(jià)、雙向流動(dòng)等機(jī)制，支持人才通過(guò)各種方式服務(wù)基層治理，提高基層黨組織的治理能力。

方向上要引領(lǐng)。方向問(wèn)題決定著治理道路的選擇，直接影響基層治理的成效。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。實(shí)施黨建引領(lǐng)思想教育、改革協(xié)同、為民服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、投入保障“五大行動(dòng)”，把基層治理納入政績(jī)考核體系、作為黨建述職內(nèi)容，推動(dòng)各方形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范。強(qiáng)化黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村（居）民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等章程，切實(shí)增強(qiáng)基層治理的政治保證。要強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，設(shè)立黨的建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組建集體公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社、開辟電商平臺(tái)、引入社會(huì)資本、提供服務(wù)創(chuàng)收等多種方式，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）集體“造血”功能，提升基層黨組織為民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。探索建立“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等黨群利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把各類經(jīng)濟(jì)組織利益與群眾利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要強(qiáng)化工作引領(lǐng)。抓住村級(jí)建制調(diào)整改革和村“兩委”換屆契機(jī)，大力推行村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);充分尊重群眾的主體地位，按需組建村民議事會(huì)，創(chuàng)新協(xié)商議事機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性;落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，常態(tài)化開展法治宣傳教育，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制;修訂完善村規(guī)民約，開展“道德模范”“身邊好人”等評(píng)選表?yè)P(yáng)，構(gòu)建形成政府、社會(huì)組織、群眾等多方主體共建共治共享的社會(huì)治理格局。（作者系中共宜賓市委常委、組織部部長(zhǎng)）（供圖/宜賓組）（責(zé)編/范吳瑕）