蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和優(yōu)化分析

蘇筱辰，姚 君

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫214153）

根據(jù)世界銀行從2014年至2018年給出的《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》， 中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)從96位上升到78位，2019年更是上升到了46位。 據(jù)2020年的報(bào)告顯示，我國(guó)位列第31位，相較于前幾年大部分指標(biāo)均有提升，且連續(xù)兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一，這說明我國(guó)近年來實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”政策等改善營(yíng)商環(huán)境的措施取得了顯著的成果，可是與一些排名靠前的國(guó)家相比，仍然存在著一定差距。 蘇州市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：改革開放初期的以紡織絲綢為主的起步階段，1990年全方位多渠道的蓬勃發(fā)展階段，21世紀(jì)至今以人工智能技術(shù)為主的提升階段，是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)之一。 蘇州市工業(yè)園區(qū)作為招商引資、全面創(chuàng)新的優(yōu)秀示范園區(qū)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，切實(shí)在對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。 但是，我國(guó)在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化程度上還有很多提高空間， 構(gòu)建國(guó)際化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

一、外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的含義及影響因素

根據(jù)世界銀行的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，營(yíng)商環(huán)境包括了10個(gè)具體指標(biāo)，分別為：開辦企業(yè)、施工許可等，而本文所論述的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，顧名思義就是對(duì)外貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，外貿(mào)是由出口和進(jìn)口兩個(gè)部分組成，因此，外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境就是指一個(gè)外向型企業(yè)從產(chǎn)品技術(shù)生產(chǎn)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)到貿(mào)易結(jié)束的每一個(gè)息息相關(guān)的因素。 評(píng)價(jià)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境有四個(gè)主要指標(biāo)：政府的招商引資環(huán)境、外商直接投資環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。

（一）政府的招商引資環(huán)境

經(jīng)過多年研究表明，政府干預(yù)活動(dòng)是影響外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境這個(gè)綜合性概念的首要因素。 招商引資是指在地方政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)吸收非本地投資的活動(dòng)，它涵蓋的范圍很廣。 資金引進(jìn)是招商引資的核心，項(xiàng)目建設(shè)是重點(diǎn)，人才吸收是第一要素，技術(shù)開發(fā)是關(guān)鍵。 一般的招商引資手段主要有政府組團(tuán)、小組駐點(diǎn)、展會(huì)、旅游文化等，目的都是吸引投資，更好地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。 吸引外商的根本因素不僅僅是資金和土地資源，與當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的人才培養(yǎng)、土地規(guī)劃、水電分配、通信手段、交通設(shè)施等都密切關(guān)系。

（二）外商直接投資環(huán)境

外商直接投資包含四個(gè)基本形式， 它們分別是中外合資投資、中外合作投資、外商獨(dú)資投資和合作開發(fā)投資。 而其中最關(guān)鍵的兩個(gè)主體分別是中國(guó)直接投資涉及的各項(xiàng)指標(biāo)和外商資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)的保障依據(jù)。投資者最關(guān)心的當(dāng)然是項(xiàng)目的利潤(rùn)問題，獲取高利潤(rùn)的前提是與合作當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、 社會(huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)息息相關(guān)的， 比如該地區(qū)經(jīng)濟(jì)上升態(tài)勢(shì)和興起的行業(yè)領(lǐng)域能為投資者分析市場(chǎng)提供幫助， 自然環(huán)境及地理位置直接影響貨物運(yùn)輸?shù)谋憷潭龋?當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)通關(guān)的措施條件關(guān)系到業(yè)務(wù)的進(jìn)展速度，社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，本地市民的社會(huì)幸福感這些都是外商投資的重要參考依據(jù)。同時(shí)，外商直接考慮該區(qū)域的投資環(huán)境也可以從這幾個(gè)方面來考量：外商和地區(qū)合作企業(yè)之間的信任度、城市對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的政策條件、 跨國(guó)公司在本地區(qū)設(shè)立的個(gè)數(shù)。 外商直接投資環(huán)境決定了一個(gè)國(guó)家是否能帶動(dòng)更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 但無論投資的主體是誰， 最根本的就是要在法律法規(guī)保證的前提下完成相關(guān)的金融貿(mào)易活動(dòng)， 因此當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)外商投資法律法規(guī)的規(guī)范和外商企業(yè)納稅的優(yōu)惠條件都是獲得高質(zhì)量投入資金的保證。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是衡量和評(píng)估企業(yè)相互之間競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在于技術(shù)和產(chǎn)品， 而更多的是在制度革新、管理升級(jí)和人才培育上，大小企業(yè)間相互學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維能力，借鑒外商在人才引進(jìn)、企業(yè)運(yùn)行、人員管理上的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造熱烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境

跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境主要從三個(gè)主體進(jìn)行論述：一是各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)品質(zhì)量和物流配送，“天貓”“京東”“蘇寧易購(gòu)” 這些主流平臺(tái)的崛起給跨境貿(mào)易的發(fā)展注入了新的活力，價(jià)格低、質(zhì)量高、配送服務(wù)快、 支付便捷是電子商務(wù)平臺(tái)的主要優(yōu)勢(shì)。 全世界的客戶都可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行操作，這需要強(qiáng)大的物流服務(wù)體系和科學(xué)的產(chǎn)品生產(chǎn)流程作支撐。 二是海關(guān)的實(shí)時(shí)通關(guān)效率，2014年7月，海關(guān)總署出臺(tái)《關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》， 極大地節(jié)省了國(guó)內(nèi)貨物出口的申報(bào)審批時(shí)間，實(shí)時(shí)更新狀態(tài)，大幅度提升通關(guān)效率。 三是政府對(duì)跨境貿(mào)易的政策扶持，制定跨境電子商務(wù)責(zé)任判定、 運(yùn)輸保證相關(guān)的法律，切實(shí)有效地保證國(guó)內(nèi)外商家的合法權(quán)益，更有助于推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

表1 2012—2017 年蘇州市進(jìn)出口貿(mào)易額和外貿(mào)依存度

二、蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）蘇州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

蘇州市是一個(gè)歷史悠久、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)城市，也是一個(gè)典型的對(duì)外貿(mào)易開放的重點(diǎn)城市，2017年外貿(mào)依存度為123.5%， 比前一年上升8.8%，進(jìn)口總額達(dá)到十年來最高的1289億美元，進(jìn)口貿(mào)易依存度更是占據(jù)了50.3%（見表1）。 蘇州工業(yè)園區(qū)外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)貿(mào)易額達(dá)到5805億元，位于全市榜首。 蘇州市成熟的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展體系、充足的對(duì)外貿(mào)易資金保障、完備的交通運(yùn)輸條件、豐富的人才儲(chǔ)備都是優(yōu)勢(shì)所在。 在2018年中國(guó)海關(guān)總署主辦的《中國(guó)海關(guān)》雜志中蘇州排名“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”第四位，蘇州市工業(yè)園區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)改革開放的重要窗口”，連續(xù)三年排名國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合第一。

蘇州市的外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r一直是國(guó)家外貿(mào)發(fā)展的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市政府全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化， 在外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境上針對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，有效改善了對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的良好發(fā)展。 2018年是蘇州市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的第24年，作為全國(guó)改革開放，勇立潮頭的“排頭兵”，2018年蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值為1316.7億元， 同比增長(zhǎng)6.6%； 實(shí)際利用外資4.3億美元， 增長(zhǎng)21.8%； 根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 蘇州市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口23375.6億元人民幣，比上年增長(zhǎng)9.3%；其中出口13656.9億元，增長(zhǎng)7.8%，進(jìn)口9718.7億元， 增長(zhǎng)11.4%。 據(jù)表1顯示， 工業(yè)園區(qū)2013—2014年對(duì)外貿(mào)易總額呈上升趨勢(shì)，但2015年卻有所下滑，2016—2017年則呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，主要還是得益于國(guó)家的外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（二）蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

大環(huán)境下，影響我國(guó)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的因素主要分為兩個(gè)大指標(biāo)， 分別為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。 如表2所示，影響我國(guó)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境中軟環(huán)境指標(biāo)的主要有四個(gè)重要環(huán)境因素。

圖1 2013—2017 年蘇州市工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口總額對(duì)比圖

表2 我國(guó)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)體系圖

1.硬環(huán)境指數(shù)。 自然環(huán)境可以分為地理環(huán)境和氣候環(huán)境兩個(gè)方面。 蘇州市地處江蘇省東南部、長(zhǎng)江三角洲中部，地勢(shì)平緩，平原占總面積的54.8%，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明、雨量充沛，河網(wǎng)密布，水路運(yùn)輸條件特別發(fā)達(dá)。 另外，蘇州市文化底蘊(yùn)豐厚，是中國(guó)首批24座歷史文化名城之一，由于江南煙雨的特色，素有“人間天堂”的美譽(yù)，蘇州市優(yōu)越的自然環(huán)境為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展帶來了積極影響。 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)環(huán)境是城市公共設(shè)施和科教文衛(wèi)諸多指標(biāo)的總和。 蘇州市大力建設(shè)公共設(shè)施，服務(wù)為民，建設(shè)為民，通高鐵、建高架、擴(kuò)水路、接電路等舉措， 有效提升了人民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。截至2018年底，蘇州市全市公路總里程12173公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)138.4公里。 另外，蘇州市在科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域都采取了一系列的措施，讓科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，教育水平得到高質(zhì)量保證，娛樂文化水平進(jìn)一步提升，醫(yī)療設(shè)施服務(wù)令人滿意。

2.軟環(huán)境指數(shù)

（1）蘇州市政府干預(yù)的外貿(mào)政策環(huán)境。 政策環(huán)境就是影響行政政策的內(nèi)部和外部各種因素的總體反映。 高效透明的外貿(mào)政策環(huán)境是蘇州市政府在外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境這一方面提出的建設(shè)目標(biāo)，主要內(nèi)容包括深化行政執(zhí)行制度、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化外貿(mào)商事制度、 簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)納稅收稅程序、政府關(guān)于外貿(mào)信息的政務(wù)公開化、規(guī)范化。 2018年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出營(yíng)商環(huán)境的重要性。 蘇州市政府緊跟黨中央和國(guó)務(wù)院的步伐，持續(xù)深化“放管服”政策，通過法治手段，發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。 “放管服”政策簡(jiǎn)要來說就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，蘇州市政府著力于權(quán)力下放，給外商企業(yè)、中外合資企業(yè)更多的投資優(yōu)惠政策， 推動(dòng) “一體化”進(jìn)程。 根據(jù)《首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，蘇州市在簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)程序上下狠勁抓落實(shí)，不再設(shè)置煩瑣的條條框框，開辦線上“一條鏈”，線下“一窗口”辦理，對(duì)外商直接投資的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化定制服務(wù)，壓縮備案登記時(shí)間，不再讓企業(yè)走“盲道”。

（2）外商直接投資環(huán)境。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月—6月，新增的外商投資企業(yè)為20131家，同比下降32%，實(shí)際使用外資金額4783.3億元人民幣（約為707.4億美元），同比增長(zhǎng)7.2%。 這說明在國(guó)家加大對(duì)外開放的同時(shí)，嚴(yán)格控制了外商投資企業(yè)的數(shù)量，不僅提高了外資企業(yè)在我國(guó)注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)， 也提升了外商直接投資企業(yè)的質(zhì)量水平， 從而吸引更多的高質(zhì)量外商資金，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境呈良好趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)蘇州市《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年蘇州市全市外商及港澳臺(tái)直接投資的新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)為985個(gè)，比上一年增加了201個(gè)。其中外商獨(dú)資企業(yè)更是高達(dá)679個(gè)，占據(jù)全市的68.9%；而海外企業(yè)新增個(gè)數(shù)為157個(gè)，其總數(shù)達(dá)到歷年來最高的1641個(gè)。 縱向來看，2013年至2016年全市的新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)逐年遞減，于2017年有大幅度提升，昆山市、太倉(cāng)等地區(qū)新增項(xiàng)目數(shù)上升明顯（表3）。

表3 2013—2017 年蘇州市各地區(qū)外商及港澳臺(tái)新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)

蘇州市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見》的文件，圍繞“放寬”“吸引”“保護(hù)”三個(gè)核心詞，旨在進(jìn)行新一輪的高水平對(duì)外開放進(jìn)程。 放寬外資進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的條件，例如注冊(cè)資本、投資方式、稅收政策等。 在生物科技、人工智能、納米技術(shù)等新興領(lǐng)域進(jìn)行自主研發(fā)吸引外商眼球，鼓勵(lì)外商建立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加大總部資金支持力度，使高質(zhì)量企業(yè)總部落戶工業(yè)園區(qū)。 保護(hù)外商權(quán)利，制定規(guī)范性政府文件，建立外資維權(quán)平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)的“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向格局，促進(jìn)蘇州市外貿(mào)整體的可持續(xù)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 我國(guó)歷年來高度重視并發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，在服務(wù)、制度、管理方式上推出很多政策鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新。 目前，蘇州市全市擁有創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地共49個(gè)，遍布多個(gè)地區(qū)和大學(xué)院校，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引高科技人才，注重人才培養(yǎng)。 目前，全世界對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和智能機(jī)器人技術(shù)都有極高的需求， 在進(jìn)入智能化時(shí)代后，外商也逐漸重視合作地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)能力。 蘇州市通過舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)大學(xué)生群體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，出臺(tái)法律法規(guī)， 對(duì)通過認(rèn)可的企業(yè)自我創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，給解決了某些高新技術(shù)處在瓶頸期的企業(yè)予以豐厚獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與司法程序?qū)印?同時(shí)，出臺(tái)新政策和鼓勵(lì)措施， 吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才，著重培養(yǎng)手握創(chuàng)新技術(shù)和具備創(chuàng)業(yè)基本能力的人員，進(jìn)一步推動(dòng)蘇州市邁向國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)程。

（4）跨境貿(mào)易環(huán)境。 隨著跨境電子商務(wù)的大規(guī)模、集成化發(fā)展，國(guó)際上越來越多的個(gè)體戶、企業(yè)、零售商與我國(guó)進(jìn)行電子平臺(tái)交易，所占比重已經(jīng)超過傳統(tǒng)貿(mào)易。 目前，蘇州跨境電子商務(wù)經(jīng)銷的主要商品為紡織品、婚紗、機(jī)電產(chǎn)品、服裝等，以虎丘為例，其婚紗市場(chǎng)最為知名，從一開始只限于門店銷售經(jīng)營(yíng)到發(fā)展為如今網(wǎng)絡(luò)線上銷售的模式，突破了傳統(tǒng)交易方式，為打開國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。 蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)， 不僅將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了充分利用，也凸顯出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 帶動(dòng)了潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了物流配送服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

三、蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境存在的問題

（一）政府各部門間統(tǒng)籌協(xié)作能力的低下

現(xiàn)階段， 蘇州市對(duì)于中小企業(yè)出臺(tái)的有關(guān)配套的措施較少，可執(zhí)行性差。不論是本地企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)在進(jìn)行登記、開辦、納稅的過程中，涉及的職能部門過多?？偸窃谥貜?fù)同樣的操作流程，很難實(shí)現(xiàn)信息共享，缺乏統(tǒng)一性和聯(lián)動(dòng)性。出現(xiàn)問題想要尋求幫助時(shí)，這些部門往往會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，沒有明確的權(quán)利責(zé)任分工，失信行為難以遏制，影響了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。 即使我國(guó)頒布了有助于提高企業(yè)審批程序便利化的一系列措施， 但蘇州市諸多企業(yè)的登記時(shí)間仍然處在平均8.55天的水平， 與營(yíng)商環(huán)境發(fā)展較好的國(guó)家或地區(qū)相比仍有較大差距。 歸根究底還是政府在服務(wù)水平效能上有所欠缺， 責(zé)任落實(shí)上細(xì)節(jié)的缺失，讓企業(yè)走了“冤枉路”，同時(shí)，行政人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)有待提高。

（二）企業(yè)運(yùn)行成本問題突出和融資困難

企業(yè)在獲取土地、資金、人力、電力這些必備要素上的獲得成本過高，哪怕是政府已經(jīng)極大地減免了相關(guān)費(fèi)用，但是間接成本、隱形費(fèi)用這些普遍存在的問題仍然難以根治。 另外，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)、維護(hù)檢修、消防保護(hù)等方面的資金使用極高，且大多是壟斷性的必須完成的項(xiàng)目， 也沒有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，對(duì)中外中小企業(yè)而言，實(shí)在是有些難以承受。 融資難、融資貴的主要矛盾是困擾蘇州市乃至我國(guó)金融貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題，我國(guó)本土企業(yè)在獲得資金的便利程度上難以和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比較，多數(shù)原因歸結(jié)于銀行的門檻設(shè)置太高和一些企業(yè)的不誠(chéng)信，如有些中小企業(yè)在填寫貸款時(shí)會(huì)有選擇性地隱瞞相關(guān)財(cái)務(wù)信息，可能導(dǎo)致銀行沒有辦法準(zhǔn)確地對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，從而產(chǎn)生逆向反應(yīng)。 一旦在正規(guī)渠道得不到資金，他們就會(huì)選擇民間不合法的融資機(jī)構(gòu)，難免會(huì)牽扯到信用問題，不僅加大了融資的風(fēng)險(xiǎn)性，也抬高了融資成本。

（三）法律法規(guī)的執(zhí)行不徹底不完善

法律是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的手段， 蘇州市政府部分政府官員的法制化觀念不強(qiáng)，在外貿(mào)營(yíng)商過程中出現(xiàn)“消極怠工”現(xiàn)象和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解的情況，導(dǎo)致對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行依法處罰時(shí)的底氣不足，更加無法解決企業(yè)遇到的難題。 懲治違法行為失去了執(zhí)法力度，企業(yè)難以信服， 違法違規(guī)的企業(yè)會(huì)繼續(xù)肆無忌憚地 “鉆空子”。 在多方利益互相勾連的情況下，沒有法律監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)的跨國(guó)商業(yè)糾紛更是因?yàn)闆]有一部完整的法律做依托而無法得到妥善解決，造成外國(guó)企業(yè)與我國(guó)企業(yè)之間的誤會(huì)， 不利于長(zhǎng)期合作。 蘇州工業(yè)園區(qū)出臺(tái)的管理辦法和條例方案，無法進(jìn)行有效的統(tǒng)籌落實(shí)， 對(duì)于細(xì)小的方案無心顧及，存在細(xì)節(jié)上的漏洞。 歸其原因，主要還是因?yàn)檫@些條例、方案不是規(guī)范性的法律文件，沒有政府做依托，缺乏統(tǒng)一性和可操作性。

四、蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

2018年11月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高水平發(fā)展。 蘇州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動(dòng)方案》，26條方案中有12條都與外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)，從政府、市場(chǎng)、企業(yè)和海關(guān)等角度出發(fā)，蘇州市順應(yīng)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境潮流，積極改善外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，以下是對(duì)蘇州市優(yōu)化對(duì)策的建議：

（一）政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”政策

1.權(quán)力下放，細(xì)化政府工作權(quán)責(zé)。政府執(zhí)著于對(duì)權(quán)利的掌控，沒有按照指示將權(quán)利完全下放，什么部門應(yīng)該為企業(yè)提供什么樣的服務(wù)沒有給出詳細(xì)的指導(dǎo)目錄， 導(dǎo)致很多政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)紕漏。 放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)是政府工作人員的宗旨，及時(shí)調(diào)整新出臺(tái)政策和舊制度之間的連帶關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范跨部門機(jī)動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力的使用；提升服務(wù)人員對(duì)政策解讀的專業(yè)能力， 避免出現(xiàn)遇到問題不解決，無人處理的現(xiàn)象；設(shè)立專門的問責(zé)部門，與績(jī)效掛鉤，從企業(yè)辦理業(yè)務(wù)開始就將對(duì)應(yīng)責(zé)任人錄入系統(tǒng)，每完成一個(gè)環(huán)節(jié)就對(duì)其進(jìn)行打分，出現(xiàn)問題可以直接追究到個(gè)人或者部門，明確責(zé)任主體，保證操作流程不出紕漏。

2.創(chuàng)立外商注冊(cè)登記注銷手續(xù)“一站式”服務(wù)窗口和代辦服務(wù)。 無論是外商投資企業(yè)還是跨國(guó)公司，凡是在我國(guó)從事商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人或集體都需要一個(gè)能提供專業(yè)化服務(wù)的商務(wù)理事窗口，在不必進(jìn)行本人當(dāng)場(chǎng)登記驗(yàn)證流程階段，只要經(jīng)過當(dāng)事人授權(quán)實(shí)行代辦服務(wù)，幫助他們從辦理登記、繳納稅費(fèi)、資產(chǎn)注冊(cè)等方面進(jìn)行“一條龍”服務(wù)，這樣既理清了在中國(guó)有貿(mào)易活動(dòng)的外商走法定程序的“糊涂賬”，也增強(qiáng)了蘇州市政府與外企之間合作的信任感，有利于外商直接投資環(huán)境的優(yōu)化。 在注銷程序上，創(chuàng)辦了網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行“一網(wǎng)式”服務(wù)，構(gòu)建“信息共享，同步指導(dǎo)”體系，縮短注銷時(shí)間，提高效率。

3.建立健全對(duì)外商企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。 蘇州市應(yīng)該著手建立健全對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特色的統(tǒng)一的監(jiān)管制度，加快境外境內(nèi)企業(yè)的信用體系建設(shè)速度，讓監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到部門、個(gè)人，使企業(yè)自身的監(jiān)管手段與政府的監(jiān)管機(jī)制相輔相成。 專門建立進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)部門， 實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)內(nèi)外企業(yè)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，例如金額、報(bào)關(guān)通關(guān)數(shù)量、資金來源方式等，以免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)或惡意模仿抄襲的現(xiàn)象，降低中小企業(yè)在通過第三方進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的不誠(chéng)信率，保護(hù)外國(guó)企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)上產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。以政府運(yùn)行的信用管理手段為依托，使政府監(jiān)管部門和資信部門間共同協(xié)作，實(shí)時(shí)更新公示失信者名單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)問題，保護(hù)外企在我國(guó)的利益不受侵害，確保外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定。

（二）改善與外商合作企業(yè)的各項(xiàng)成本問題

1.加大蘇州市政府財(cái)政保障，降低企業(yè)稅費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)率。 提供強(qiáng)大的資金支持無疑是蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的活力來源，在外貿(mào)投資、企業(yè)招商、成本投入方面加大資金支持，擴(kuò)大對(duì)外進(jìn)出口商品規(guī)模，消除中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)企業(yè)的消極影響。 同時(shí)，給企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)納稅費(fèi)用，理清企業(yè)收費(fèi)制度，加強(qiáng)違法收費(fèi)的查處力度，使更多的資金流向企業(yè)的改革和對(duì)外貿(mào)易上，減少成本浪費(fèi)。

2.改善金融服務(wù)體系，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲得融資。 蘇州市在金融服務(wù)方面一直位于江蘇省前列，要進(jìn)一步提高資金使用效率， 增加獲得資金的途徑，注重金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，首創(chuàng)金融綜合服務(wù)設(shè)施，在世界各國(guó)普遍困惑的企業(yè)融資問題上推陳出新，建立信息數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)融資平臺(tái)。 要清除政府在融資資格上的門檻效應(yīng)， 不進(jìn)行融資的壟斷，拓寬獲得資金的渠道，避免通過第三方來源獲取非法融資。

3.妥善解決企業(yè)用地問題，提高獲得電力及網(wǎng)絡(luò)許可速度。 大多數(shù)在華開展貿(mào)易活動(dòng)的外商表示，取得土地、電力、水資源利用的審批比較困難，即使政府積極在簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批流程上下足了功夫也取得了一定的效果，但是對(duì)于這些固定資源只能通過一種形式獲得。 因此，要利用好閑置土地資源、鼓勵(lì)企業(yè)使用現(xiàn)有閑置資源吸引投資；降低用戶用電成本，壓縮低壓用戶接電時(shí)間，打造“一點(diǎn)通電全點(diǎn)通電”的高效率用電方式；提高網(wǎng)絡(luò)許可速度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋，為國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)通信交流和網(wǎng)上的貿(mào)易磋商提供方便。

（三）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力和營(yíng)造新穎科學(xué)的服務(wù)環(huán)境

1.注重高端技術(shù)的人才培養(yǎng)，提供便利的人才獲取方式。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段和未來每個(gè)國(guó)家都要著重發(fā)展的重要領(lǐng)域，所以蘇州市政府必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由勞動(dòng)密集型逐步向智能技術(shù)型靠攏。 對(duì)于企業(yè)而言，根據(jù)自身特點(diǎn)建立品牌優(yōu)勢(shì)、以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念、專職培養(yǎng)跨境貿(mào)易技術(shù)人才。 蘇州工業(yè)園區(qū)與各地高校合作或投資建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新生態(tài)，設(shè)立國(guó)際化的人才和設(shè)備引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持雇傭國(guó)外的專家和科研人員，提供外國(guó)先進(jìn)設(shè)備的引入資金，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)在國(guó)外建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使人才利用和企業(yè)需求相吻合。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，實(shí)現(xiàn)不見面式零紙張服務(wù)。 蘇州市應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上給予適當(dāng)?shù)臏p免政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式， 在有關(guān)創(chuàng)新企業(yè)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)辦理注冊(cè)、獲得電力資金及貸款上進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)。 讓企業(yè)辦理人在一個(gè)窗口填寫數(shù)據(jù)信息，服務(wù)人員再把這些信息通過數(shù)據(jù)平臺(tái)傳輸?shù)秸畬徟K端，一份數(shù)據(jù)即可連接形成多個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)。 讓數(shù)據(jù)在多個(gè)部門流通，減少相關(guān)人員來回跑路時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全程零紙張的審批，既提高了企業(yè)開辦運(yùn)行效率，又提倡了環(huán)保創(chuàng)新的理念，減少再生資源的浪費(fèi)。

3.出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，積極維護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 在引進(jìn)外商投資項(xiàng)目的同時(shí)，更要聚焦于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要的一方面就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。 蘇州市應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，集中研究近年來蘇州市出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案例，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的意識(shí)， 為外商企業(yè)配備專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)程序，嚴(yán)格控制登記數(shù)量，加大審查力度，切實(shí)有效地維護(hù)合法權(quán)益。

（四）提升海關(guān)跨境電商服務(wù)的運(yùn)行效率

1.減少不必要單據(jù)的重復(fù)申報(bào)審批，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。 采取“一證多用”“多證合一”的措施，規(guī)范通關(guān)審批所需要的法律性文件。 按照“能省則省、能免上免、能放則放”的要求，縮短貨物通關(guān)時(shí)間，創(chuàng)立“一個(gè)窗口，一次審核”服務(wù)窗口，減少跨境審核報(bào)關(guān)單的重復(fù)率。 建立綠色通道，推進(jìn)“提前申報(bào)”模式和提前預(yù)約的規(guī)范化進(jìn)程，從根本上提升海關(guān)放行效率，促進(jìn)通商口岸運(yùn)作統(tǒng)籌發(fā)展。

2.實(shí)行企業(yè)申報(bào)到提貨全程數(shù)字化作業(yè)流程無紙化。 蘇州海關(guān)是全國(guó)首個(gè)實(shí)行手續(xù)“一網(wǎng)通”服務(wù)的， 即從登記開始到審批結(jié)束都是在網(wǎng)上進(jìn)行操作，錄入多個(gè)語言版本信息，供外商進(jìn)行自主選擇。采用最新的人臉識(shí)別技術(shù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行身份核對(duì)，既順應(yīng)了時(shí)代科技的發(fā)展要求，也簡(jiǎn)化了申報(bào)通關(guān)程序，操作起來更加簡(jiǎn)單快捷，特別是為沒有翻譯，語言不通的外商提供了便利的無紙化服務(wù)。

3.降低企業(yè)口岸收費(fèi)負(fù)擔(dān)，鞏固社會(huì)監(jiān)督體系。蘇州海關(guān)應(yīng)該按照中央指示，建立口岸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公示制度，設(shè)立大數(shù)據(jù)電子屏幕，根據(jù)國(guó)內(nèi)金融、國(guó)際匯率狀況對(duì)相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。 加快建立海關(guān)與財(cái)務(wù)局、工商局、交通運(yùn)輸部門合作的海關(guān)收費(fèi)聯(lián)合協(xié)作制， 將所收費(fèi)用進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，每月進(jìn)行公示，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，降低口岸合規(guī)性成本，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

近年來，我國(guó)各級(jí)地方政府緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院的步伐，樹立“營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好”的優(yōu)化理念，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、文化等因素，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 促進(jìn)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過對(duì)蘇州市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)分析，提出一些針對(duì)該市優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)對(duì)策。 這些政策是一系列的“放管服”政策在蘇州的落實(shí)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)外貿(mào)發(fā)展的重視程度，因此，蘇州市政府要通過多個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行全方位總結(jié)，合理規(guī)劃優(yōu)化本市外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的藍(lán)圖。