長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

馮語(yǔ)迪

（澳門城市大學(xué)，中國(guó) 澳門）

長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，適合發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。 早在20世紀(jì)70年代國(guó)外一些學(xué)者就對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了研究。 國(guó)內(nèi)學(xué)者，如李小平和朱鐘棣分析我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易存在技術(shù)溢出的“門檻效應(yīng)”。 劉慧選取1985—2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行了研究。 陳文玲分析研究了服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系，提出服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 李伍榮對(duì)服務(wù)貿(mào)易特征進(jìn)行分析，并闡述了服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)的作用機(jī)理。 但是，關(guān)于我國(guó)各省份服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究則比較少，尤其像長(zhǎng)三角城市群這樣的典型區(qū)域研究更是少見(jiàn)。 本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易的分布特征分析，提出相應(yīng)的政策建議。

一、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

從全國(guó)、省際和長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易（即所指的進(jìn)出口貿(mào)易）發(fā)展來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。 由圖1所示，長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，且較為平穩(wěn)，占全國(guó)比重超過(guò)三分之一，特別是2010年接近45%。而且沿海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平之高，主要集中在京津冀都市圈、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)三大城市群，可見(jiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要區(qū)域。

從表1可以看出， 上海市和蘇州市一直居于長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易的冠亞軍，也是唯一貿(mào)易總量突破萬(wàn)億大關(guān)的城市，分別增速7倍和13倍。 特別注意的是，金華市的服務(wù)貿(mào)易額在26個(gè)城市中發(fā)展最為迅速， 從2000年的59.78億元到2017年的3390.55億元， 增長(zhǎng)了57倍； 從2000年排名第15位提升到2017年的第7位。 還有池州2000年才2億多元，到2017年接近52億元，翻了近22倍。 綜上所述，從區(qū)域?qū)Ρ葋?lái)看，位于沿海地區(qū)的上海、杭州、寧波和沿江地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、南京的貿(mào)易發(fā)展較好；但位于內(nèi)陸地區(qū)的安慶、池州、宣城貿(mào)易總量較小。

圖1 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群與全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)比圖

（二）服務(wù)貿(mào)易區(qū)位熵

在本文研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的狀況。 本文構(gòu)建了貿(mào)易區(qū)位熵的計(jì)算公式：

這里L(fēng)Qi為某年度地區(qū)i的服務(wù)貿(mào)易在長(zhǎng)三角城市群的區(qū)位熵,Ti代表某年度地區(qū)i的服務(wù)貿(mào)易總額，而T代表是某年度所有地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易總額，Qi代表了某年度地區(qū)i的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，Q是指所有地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和。 區(qū)位熵的計(jì)算結(jié)果如表2所示。從表2可以看出， 長(zhǎng)三角城市群的服務(wù)貿(mào)易集聚程度和區(qū)位狀況，蘇州、上海、寧波和金華的服務(wù)貿(mào)易集聚程度較高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯；而安慶、池州和宣城的集聚化程度很低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差。

表1 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r （單位：億元）

二、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在問(wèn)題

前面分析了長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀， 特別是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的集聚化程度進(jìn)行了分析，表明長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已取得很大的進(jìn)步。 但盡管如此，長(zhǎng)三角城市群的服務(wù)貿(mào)易仍存在許多不足之處，主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）區(qū)域貿(mào)易分布不平衡

通過(guò)長(zhǎng)三角城市群對(duì)比分析，可以更加清楚地了解26個(gè)城市的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。 從圖2可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)和其他地區(qū)差異明顯，表現(xiàn)較為突出， 為長(zhǎng)三角服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。而從表3可以看出， 長(zhǎng)三角城市群中沿海和沿江城市貿(mào)易較為明顯，但也有部分地區(qū)如鹽城、安慶、滁州、池州和宣城市的差距較大，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易分布極不平衡。 進(jìn)出口貿(mào)易的不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，不能很好地促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。 通過(guò)對(duì)2000—2017年長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的區(qū)位熵計(jì)算得出各市的服務(wù)貿(mào)易集聚水平，如圖2所示。 圖2反映出長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易集聚水平的差異程度較大。 從2000年到2017年上海、蘇州處于高集聚水平狀態(tài)；而鹽城、安慶、滁州、池州和宣城市的貿(mào)易集聚化水平較低。 從地理位置來(lái)看，鹽城處于蘇北地區(qū)，安慶、滁州、池州和宣城市處于安徽西南部，這種集聚程度將不利于區(qū)域貿(mào)易的均衡發(fā)展。

（二）實(shí)際利用外資水平不高且分布不均

外資水平的高低直接衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)。 表3反映了長(zhǎng)三角城市群實(shí)際利用外資水平（FDI）。 從數(shù)據(jù)可以看出，除上海市一直處于利用外資高水平狀態(tài)外，其他地區(qū)均發(fā)生了明顯變化。 實(shí)際利用外資水平的高低影響服務(wù)貿(mào)易的分布是否均衡。 從利用外資總量水平看，2017年上海市為2714.02億元， 是同期安慶市的200多倍。

表2 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易區(qū)位熵

圖2 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易集聚柱狀圖

（三）人力資本和科技創(chuàng)新能力有待提升

人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力， 而人力資本主要體現(xiàn)在高等教育對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)上， 也就是說(shuō)高等學(xué)校在校生人數(shù)可看作人力資本的重要儲(chǔ)備。 在人力資本方面，南京、上海、 杭州和合肥是人力資本的主要聚集地， 同時(shí)也是長(zhǎng)三角地區(qū)的省會(huì)城市。此外，蘇州也是高等教育的重要聚集區(qū)，而安徽的一些城市在人力資本聚集上極其不平衡， 像宣城市2000年還沒(méi)有高等院校， 直到2002年才有高等院校的成立，因此一直于長(zhǎng)三角的末位。 人力資本差異較大也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻力， 因此近年來(lái)一直提倡人才發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的另一重要因素是科技創(chuàng)新，而衡量科技創(chuàng)新的主要指標(biāo)是專利數(shù)量。 長(zhǎng)三角地區(qū)也是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要陣地，特別是上海市在科技創(chuàng)新方面一直處于領(lǐng)先地位，從2000年的4050項(xiàng)到2017年的72806項(xiàng)，增長(zhǎng)了近18倍。 各地區(qū)的科技創(chuàng)新水平存在較大差異，上海和蘇州在科技創(chuàng)新方面較強(qiáng)，總量基本居于長(zhǎng)三角地區(qū)的前兩位。 而滁州2000年科技創(chuàng)新只有18項(xiàng)，但到了2017年增加到3131項(xiàng)，增長(zhǎng)速度最快。 其次是池州，2000年科技創(chuàng)新也只有10項(xiàng)，而2017年增加到了1562項(xiàng)，翻了150多倍。 這說(shuō)明了安徽的大部分城市在科技創(chuàng)新上有了較大的提高。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)較慢，政策扶持力度不足

截至2019年8月，我國(guó)目前已經(jīng)成立了18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，長(zhǎng)三角城市群中只有上海、舟山、蘇州、南京建有自貿(mào)區(qū)， 且只有上海和舟山分別成立于2013和2018年， 而蘇州和南京是剛剛成立的自由貿(mào)易示范區(qū)，可見(jiàn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展較慢，且覆蓋范圍小。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展各地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，2018年9月上海市人民政府印發(fā)《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》。 2015年江蘇省人民政府發(fā)布 《加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》。2015年浙江省商務(wù)廳印發(fā)《浙江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地創(chuàng)建辦法》。 2018年9月安徽省人民政府出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策》。 由此看出，政策影響力時(shí)間較短，扶持力度還不夠。

表3 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群實(shí)際利用外資狀況 （單位：億元）

三、對(duì)策建議

圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，為加快長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市現(xiàn)代化水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展提供廣闊空間。 結(jié)合前文分析，提出加快推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和建議。

（一）加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系，深化區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)三角城市有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角三省一市建立了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室， 通過(guò)多方面、多角度和多層次合作，合理流動(dòng)，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城市群南北地區(qū)間的互動(dòng)，促進(jìn)城市服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展。 在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，上海市、浙江省和安徽省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較平衡，但安徽省的城市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較弱；而江蘇省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展則極不平衡，大都集中在沿江地區(qū),特別是蘇南城市。上海、江蘇的南京、蘇州和杭州以及浙江的寧波，是極具影響力的大城市。 長(zhǎng)三角城市群中的鹽城和南通服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較弱，作為沿海城市的南通和鹽城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直和蘇南地區(qū)及一些其他沿海城市有很大的差距。 江蘇中北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是亟待解決的難題，交通設(shè)施建設(shè)一直比較落后，特別是高鐵建設(shè)發(fā)展滯后。 而安徽省的沿江經(jīng)濟(jì)帶并沒(méi)有發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，雖然合肥近些年發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到輻射周邊經(jīng)濟(jì)的水平，所以安徽沿江地市要把自身做大做強(qiáng)。 在努力增加安慶、滁州、池州和宣城地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總量的同時(shí)， 要大力提高合肥、蕪湖、銅陵和馬鞍山市的服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，為全面發(fā)展安徽在長(zhǎng)三角城市群的對(duì)外貿(mào)易提供更大的空間。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要陣地， 要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建高效先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用好上海、江蘇和浙江自貿(mào)示范區(qū)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著服務(wù)融合、分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。 長(zhǎng)三角西部城市（特別是宣城、安慶等）和北部城市（揚(yáng)州、鹽城等）的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)薄弱，要加大招商引資力度，推動(dòng)加工貿(mào)易快速發(fā)展。長(zhǎng)三角中東部城市高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，以高新技術(shù)產(chǎn)品，如電子通信產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)硬件、軟件等為重點(diǎn)，大力發(fā)展高水平的加工貿(mào)易。 上海市是長(zhǎng)三角城市進(jìn)口貿(mào)易量最多的地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展有很大的影響。因此要高起點(diǎn)、 高水平和高質(zhì)量地提升長(zhǎng)三角東部加工貿(mào)易和服務(wù)的總量與質(zhì)量， 要優(yōu)化長(zhǎng)三角西部和北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，吸引人才集聚

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高學(xué)歷、高技能人才，促進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 上海作為我國(guó)改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在產(chǎn)學(xué)研合作上做出了典范，通過(guò)與一些高校的合作，成為高科技制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。 近年來(lái)，蘇州依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)吸引了一些高校和科研院所來(lái)蘇創(chuàng)辦研究院，如中國(guó)人民大學(xué)蘇州校區(qū)、新加坡國(guó)立大學(xué)蘇州研究院和中科院蘇州納米科學(xué)技術(shù)研究院等一些知名的高校研究院。 蘇州構(gòu)筑了“獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)”和“蘇州科技城”兩個(gè)科教高地，以此推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高質(zhì)量發(fā)展。

表4 2000—2017 年長(zhǎng)三角城市群人力資本狀況

（四）深化改革開(kāi)放力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

在上海、 江蘇和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，努力打造對(duì)外開(kāi)放的新高地。 上海、南京、蘇州、杭州、寧波和合肥要做科技創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”，勇當(dāng)創(chuàng)新改革的“排頭兵”和“先鋒隊(duì)”， 要做好周邊城市科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)助者和領(lǐng)頭者。 要建立健全一些有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，要扶持一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)或個(gè)人團(tuán)體。同時(shí)要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提升長(zhǎng)三角城市群在全球價(jià)值鏈中的突出地位和優(yōu)勢(shì)。 要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖，努力把長(zhǎng)三角建設(shè)成全國(guó)高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。