邢臺(tái)市農(nóng)村書屋建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

劉曉薇 王 弋 王亞秋

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定071000）

農(nóng)村書屋是發(fā)展農(nóng)民教育、提高農(nóng)民文化知識(shí)水平、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體。實(shí)施農(nóng)村書屋工程，能切實(shí)有效地解決農(nóng)民的讀書問題（買書難、借書難、看書難），這也是保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益、豐富農(nóng)村精神文化生活、提高農(nóng)民掌握利用科學(xué)致富能力、改善農(nóng)民生活環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措［1］。

本文立足河北省邢臺(tái)市實(shí)際，以當(dāng)?shù)叵聦?0個(gè)縣城共218位村民作為研究對(duì)象，分析了該地區(qū)村干部及農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村書屋的認(rèn)識(shí)、使用、閱讀現(xiàn)狀以及農(nóng)村書屋的建設(shè)情況，以此考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的閱讀習(xí)慣與農(nóng)村書屋對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閱讀需求的滿足情況，深入探討了農(nóng)村書屋發(fā)展過程中存在的問題及未來發(fā)展趨勢(shì)，并且提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 邢臺(tái)市農(nóng)村書屋發(fā)展情況

1.1 農(nóng)村書屋建立情況

邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的建立情況如表1所示，截至2014年年底，邢臺(tái)市只有58%的調(diào)查地區(qū)建有農(nóng)村書屋，23%的調(diào)查地區(qū)近期沒有建立農(nóng)村書屋的計(jì)劃。因此，調(diào)查邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的建立情況，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書屋發(fā)展中存在的問題，探索推動(dòng)農(nóng)村書屋發(fā)展的措施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

表1邢臺(tái)市農(nóng)村書屋建立情況

1.2 場(chǎng)所選擇

根據(jù)筆者實(shí)地走訪與調(diào)查問卷反饋，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書屋以村民文化活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)室、村委會(huì)等為主要場(chǎng)所，多數(shù)建立在人口相對(duì)集中的地方，在方便村民閱讀的同時(shí)期望書屋能得到有效的利用。其中，有些村委會(huì)設(shè)有專用房間作為農(nóng)村書屋，面積均不小于30 m2，同時(shí)配有書架、閱覽桌椅數(shù)張。書屋的建設(shè)條件基本符合新聞出版總署關(guān)于農(nóng)村書屋建筑面積不小于20 m2的規(guī)定。

1.3 書屋圖書配置情況

圖書是農(nóng)村書屋成立的必要條件。如表2和表3所示，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的書籍種類較為豐富，基本可以滿足村民的閱讀需求。其中，種植養(yǎng)殖類圖書需求比例較大，占據(jù)村民閱讀需求量的42%；其次是生活常識(shí)方面的圖書，占村民閱讀需求量的29%；其他圖書種類占圖書總量的29%。以上數(shù)據(jù)說明了村民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及日常生活方面的書籍的需求量較大，想通過科學(xué)技術(shù)致富的愿望比較強(qiáng)烈。

表2邢臺(tái)市農(nóng)村書屋書籍種類

表3邢臺(tái)市圖書類別在村民閱讀需求中所占比例

邢臺(tái)市59%的農(nóng)村書屋以開架書庫的形式為主，部分地區(qū)設(shè)有工具書和期刊閱覽區(qū)（見表4）。書屋功能區(qū)域較為單一，幾乎沒有設(shè)立過期刊閱覽室、電子閱覽室。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于書屋書籍種類及閱讀多樣性有著越來越高的要求，農(nóng)村書屋在今后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)把握農(nóng)民需求，通過各種手段和舉措豐富農(nóng)村書屋的資源，豐富村民的閱讀空間。

1.4 資金來源與經(jīng)營(yíng)方式

邢臺(tái)市農(nóng)村書屋圖書配備的資金來源主要有4種渠道，如表5所示。目前，邢臺(tái)市44%的農(nóng)村書屋是以村委會(huì)為核心集資建設(shè)的，另外41%是由國(guó)家、政府投資建設(shè)的，而由社會(huì)各界資助建立及個(gè)人投資捐獻(xiàn)所占的比例卻相對(duì)較少，只有15%。因此，在未來農(nóng)村書屋的發(fā)展建設(shè)中，在依靠政府和集體資金投入的同時(shí)，政府應(yīng)加大農(nóng)村書屋的宣傳力度，提高社會(huì)各界、企事業(yè)單位對(duì)于農(nóng)村書屋發(fā)展的關(guān)注度與支持度，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)書屋進(jìn)行投資捐獻(xiàn)。

表5邢臺(tái)市書屋主要資金來源

如表6所示，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的經(jīng)營(yíng)模式以公益性服務(wù)（無償服務(wù)）為主，基本符合村民希望農(nóng)村書屋能免費(fèi)為他們提供圖書資源的要求，這種服務(wù)模式對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的閱讀主動(dòng)性、幫助農(nóng)民培養(yǎng)閱讀習(xí)慣有著積極的作用。調(diào)查結(jié)果中還有6%的有償服務(wù)模式和分項(xiàng)目確定模式，據(jù)調(diào)查，這兩種服務(wù)模式下的書屋所在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，其中也包括少數(shù)個(gè)人投資的書屋，但是相對(duì)來說書屋的有效利用率較低。但是，由于目前農(nóng)村書屋在后續(xù)建設(shè)管理過程中也需要大量的資金支持，如電子閱覽室的開放，包括儀器設(shè)備、光盤、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用都將是一筆不小的花費(fèi)，因此部分村民支持有償服務(wù)模式（6%）或分服務(wù)項(xiàng)目確定模式（6%），對(duì)書屋建設(shè)本身來說起到了一定的支持作用。

表6邢臺(tái)市農(nóng)村書屋經(jīng)營(yíng)模式分析比率

1.5 書屋的管理情況

目前，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋以村民義務(wù)管理為主，只有約23%的農(nóng)村書屋聘請(qǐng)了專職管理人員，而68%的書屋是由村民義務(wù)管理或村委會(huì)成員兼職（見表7）。由于邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的后續(xù)經(jīng)費(fèi)短缺，因此導(dǎo)致能配置的管理人員數(shù)量不足，無法配置專職管理人員。與此同時(shí)，大量的書屋由村民兼職管理，由于農(nóng)民文化水平較低，缺乏書籍管理的基本知識(shí)與技能培訓(xùn)，造成了農(nóng)村書屋在管理中出現(xiàn)了如表8所示的一系列問題。

表7邢臺(tái)市書屋圖書管理人員情況

表8邢臺(tái)市配置圖書管理員的主要問題

1.6 村民滿意度調(diào)查

如表9所示，47%的村民表示總能找到自己想查閱的書籍，有21%的村民表示能在檢索中找到自己想找的書籍名稱，但是并不能找到相應(yīng)的書籍進(jìn)行查閱。

表9邢臺(tái)市村民對(duì)書屋使用情況的滿意度

2 邢臺(tái)市農(nóng)村書屋發(fā)展存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足

目前，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋主要是依靠國(guó)家政府（41%）和以村委會(huì)為核心的農(nóng)村集體（44%）投資建設(shè)的，由于社會(huì)各界捐助（3%）和個(gè)人投資捐獻(xiàn)（12%）的比例較低，導(dǎo)致政府的財(cái)政壓力較大。農(nóng)村書屋是公共服務(wù)性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁﹫D書資源和閱讀條件，以培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣與閱讀積極性。但是，農(nóng)村書屋建設(shè)資金短缺，為書屋的后續(xù)資金保障造成了一定的壓力，進(jìn)而影響農(nóng)村書屋的發(fā)展。

2.2 書屋配置存在問題

第一，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋用于增加配置的資金不足，只能滿足農(nóng)村書屋的基礎(chǔ)功能需要；第二，書屋的配置與農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，購(gòu)書隨機(jī)性較強(qiáng)，導(dǎo)致部分書籍資源沒有得到充分利用，造成了一定的資源浪費(fèi)，也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的閱讀積極性；第三，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)農(nóng)村書屋之間、與其他公共圖書資源之間沒有建立健全的交流分享機(jī)制，書屋在配置資源過程中缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃，相關(guān)管理部門缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)；第四，部分書屋購(gòu)置的書籍資料過于陳舊，更新緩慢，不能緊跟時(shí)事熱點(diǎn)，缺乏實(shí)用有效的信息。

2.3 書屋相關(guān)管理制度不完善

首先，農(nóng)村書屋管理人員文化水平較低，他們不懂得圖書分類和編排方面的知識(shí)，造成出現(xiàn)圖書分類配置不合理、圖書擺放混亂等問題。其次，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于管理人員的工作缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。目前，邢臺(tái)市多數(shù)農(nóng)村書屋沒有設(shè)立專職人員，大多數(shù)是由村民自發(fā)管理的，而村民缺乏書屋管理相關(guān)知識(shí)。最后，管理制度不健全，書籍來源、借閱登記記錄不清晰，部分村民愛護(hù)圖書的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致圖書損害比較嚴(yán)重，大量借閱出去的圖書回收率較低，進(jìn)而造成圖書流失嚴(yán)重，大大降低了書籍的重復(fù)利用率。

2.4 村民認(rèn)知度不高

目前，邢臺(tái)市絕大多數(shù)農(nóng)民特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)干部村民都認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)工作是“虛”功，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是頭等大事。他們沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)還是要依靠學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)來提高生產(chǎn)生活水平，遇到生產(chǎn)、務(wù)農(nóng)等問題仍一味地依靠經(jīng)驗(yàn)解決。

根據(jù)2008年以在外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工致使大部分有知識(shí)的青壯年人員離開（接受過初中以上文化教育的占73.8%），而留守農(nóng)村的一般是老人和小孩，他們的文化水平和閱讀水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村書屋失去了最佳的讀者群［2］。

2.5 書屋使用率低

由表10可知，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋利用率總體較低，原因主要集中在3個(gè)方面（見表11），首先，缺乏資金支持，無法及時(shí)更新現(xiàn)有書籍，沒有充分利用書籍資源；其次，宣傳力度及宣傳內(nèi)容沒有考慮農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致供給與需求不平衡；最后，部分農(nóng)村書屋的開放時(shí)間較短，閱讀時(shí)間不充足。此外，村民對(duì)文化知識(shí)認(rèn)知度不高也是間接造成農(nóng)村書屋使用率低的主要原因。

3 邢臺(tái)市農(nóng)村書屋可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 政府應(yīng)加大對(duì)書屋的投資與扶持力度

一方面，應(yīng)明確責(zé)任，加大資金扶持力度。農(nóng)村書屋需要通過國(guó)家、政府長(zhǎng)期投入來保證自身發(fā)展。所以，邢臺(tái)市農(nóng)村書屋建設(shè)應(yīng)按照這個(gè)思路來解決資金來源不足的問題，并安排專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)資助農(nóng)村書屋建設(shè)。還應(yīng)加大力度開展社會(huì)宣傳，積極動(dòng)員社會(huì)各界企事業(yè)單位的力量多方參與農(nóng)村書屋建設(shè)，集合社會(huì)各界資源通過捐款、捐贈(zèng)圖書和設(shè)備等形式，為農(nóng)村書屋的后續(xù)發(fā)展提供有力保障［2，3］。

表10邢臺(tái)市書屋使用頻率

表11邢臺(tái)市書屋資源利用率低的原因統(tǒng)計(jì)

另一方面，充分利用現(xiàn)有資源探索多渠道經(jīng)營(yíng)模式。例如，邢臺(tái)市可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)各界、地方企業(yè)及個(gè)人通過捐款、援建、捐贈(zèng)出版物和設(shè)備等方式捐助農(nóng)村書屋建設(shè)；安排具體部門和相關(guān)人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)村書屋建設(shè)管理工作；各地政府或主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況將書屋建設(shè)作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)納入重點(diǎn)規(guī)劃。

3.2 對(duì)農(nóng)村書屋加強(qiáng)科學(xué)管理

政府部門可借助電視、廣播對(duì)農(nóng)村書屋進(jìn)行報(bào)道，還可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立專門網(wǎng)站渠道來達(dá)到宣傳農(nóng)村書屋的目的；完善書屋管理制度，設(shè)立《農(nóng)村書屋管理制度》和《圖書借閱制度》，安排全職人員進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度做好書籍的借閱登記工作，以保障農(nóng)家書屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高書屋管理人員素質(zhì)，對(duì)書屋管理人員給予適當(dāng)報(bào)酬或在原有報(bào)酬的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)有書屋管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人士多參與書屋建設(shè)［4］。

3.3 針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求供給圖書

根據(jù)邢臺(tái)市實(shí)際情況配備圖書，如針對(duì)如任縣高腳白大蔥、隆堯縣大白蓮藕和辣椒、臨西縣蘆筍等蔬菜種植配備相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)書籍，針對(duì)南宮市大棗、內(nèi)丘縣柿子、臨城縣蘋果和薄皮核桃、內(nèi)丘縣富崗蘋果、寧晉縣雪花梨以及趙莊板栗等果品種植配備相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)書籍，同時(shí)要增加病蟲害防治技術(shù)方面的書籍。相關(guān)部門應(yīng)多選擇淺顯易懂的農(nóng)民讀物，以利于解決村民的實(shí)際問題［5］。

3.4 提高書屋利用率，開展多樣化服務(wù)

首先，延長(zhǎng)農(nóng)村書屋的開館時(shí)間，每天不少于規(guī)定的閱讀時(shí)間。其次，帶動(dòng)村民開展豐富多彩的讀書活動(dòng)，如邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家講解并傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者推薦一些先進(jìn)的農(nóng)民介紹農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)縣區(qū)、農(nóng)村書屋之間也可組織村民開展涉及種植、養(yǎng)殖技術(shù)、衛(wèi)生健康、法律知識(shí)等方面的知識(shí)講座。再次，對(duì)村民進(jìn)行定期培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)和農(nóng)民的知識(shí)水平，逐步提高農(nóng)民的閱讀能力，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)村書屋。最后，政府應(yīng)與農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館建立合作關(guān)系，充分利用現(xiàn)有資源聘請(qǐng)利用其科技知識(shí)致富的典型人物或農(nóng)業(yè)大學(xué)教授對(duì)村民開展知識(shí)改變命運(yùn)的事跡教育，讓農(nóng)民群眾看到農(nóng)村書屋可以生金，從而改變自身閱讀觀念［6］。

4 結(jié)語

本文以實(shí)地走訪與問卷調(diào)查為主要方式，深入了解了邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的建設(shè)、配置、場(chǎng)地、資金來源和管理運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上研究并指出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書屋發(fā)展存在的主要問題：缺乏資金支持，配置不合理，管理不科學(xué)，村民認(rèn)知度不高，書屋使用率低。與此同時(shí)，針對(duì)這些問題提出了建設(shè)性意見。希望通過該研究可為今后邢臺(tái)市農(nóng)村書屋的建設(shè)、管理、使用提供一些參考。