現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的問題及對策
——以淮濱縣淮繡產(chǎn)業(yè)園為例

解雪紅

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州450000）

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園概述

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的概念

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺既是手段，也是目標(biāo)。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指在政府扶持下，依靠地方特色資源優(yōu)勢發(fā)展起來的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群［1］。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集了優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)降低生產(chǎn)成本，大大提升了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合競爭力；從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過對傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)、細(xì)化的勞動(dòng)分工，把現(xiàn)代技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相融合，打造獨(dú)具特色的競爭力。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)

1.2.1 集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚了眾多現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素包括但不限于市場、資本、技術(shù)、信息和人才等。推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營理念、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等方面有重大作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是擁有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融理念、現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的多要素集合區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必定離不開對這些要素的升級(jí)和發(fā)展［2］。

1.2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐脑牧咸烊簧a(chǎn)基地，建設(shè)具有文化特色、地區(qū)特色、生態(tài)特色以及經(jīng)濟(jì)效益顯著等優(yōu)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心競爭力的體現(xiàn)［3］。

1.2.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營的顯著特征，也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易于一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，多方均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必經(jīng)之路，因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必須不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營全面化、多樣化、綜合化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營的環(huán)境、休閑、文化、經(jīng)濟(jì)效益［4］。

2 淮濱縣淮繡產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 淮濱縣淮繡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)背景

2.1.1 淮濱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。淮濱縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、河南省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)掛牌督戰(zhàn)縣。淮濱縣總面積1 209 km2，包含15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诩s78萬人。近年來，淮濱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效（見表1）。

表1 2019年淮濱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2020年2月18日，淮濱縣宣告脫貧摘帽，成為信陽市最后一個(gè)摘帽貧困縣。截至2019年11月，淮濱縣全縣建檔立卡貧困人口20 848戶85 105人。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，淮濱縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。為全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)淮濱縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。

淮濱縣在浙江省從事繡花的人員約6萬人，創(chuàng)辦的繡花企業(yè)100多家，為發(fā)展淮濱縣回歸經(jīng)濟(jì)，淮濱縣政府部門在浙江省舉辦招商推介會(huì)，與刺繡企業(yè)達(dá)成合作意向，規(guī)劃建設(shè)淮濱繡花產(chǎn)業(yè)園，為紡織服裝生產(chǎn)配套，打造紡織全產(chǎn)業(yè)鏈，形成壁布加工生產(chǎn)基地。

2.1.2 淮繡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的必要性。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源越來越緊缺，如何集約用地，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益，在保護(hù)耕地的同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，一直是各地政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索的重要課題。而標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，正是對單一的供地方式進(jìn)行改革，達(dá)到集約用地、提高土地利用率的目的［5］。

淮濱縣地處中原，土地資源十分珍貴，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和用地的關(guān)系，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀要求?；蠢C產(chǎn)業(yè)園正是通過將建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租給地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用房和生活、辦公等配套用房的合理布局，建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源共享平臺(tái)。這不僅有效節(jié)約了土地資源，而且降低了企業(yè)的研發(fā)支出和生產(chǎn)成本。結(jié)合淮濱縣及周邊各個(gè)集中區(qū)、淮濱縣的資源和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行園區(qū)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，有效避免單獨(dú)引進(jìn)中小企業(yè)而造成的零星布局和散、亂現(xiàn)象的存在，真正形成企業(yè)協(xié)同效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局［6］。

2.2 淮濱縣淮繡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀

園區(qū)建設(shè)以輕紡行業(yè)為發(fā)展方向，建設(shè)全縣紡織產(chǎn)業(yè)集聚中心，旨在加快提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品檔次，建設(shè)全縣紡織品生產(chǎn)中心。淮繡園建設(shè)選址在淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，園區(qū)總用地面積133 823.5 m2，總建筑面積243 604.1 m2，建設(shè)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、附屬車間、宿舍樓、綜合辦公樓等，項(xiàng)目投資估算總金額7.6億元（見表2）。

表2淮繡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容

截至目前，淮繡產(chǎn)業(yè)園前期施工準(zhǔn)備工作基本完成，工程已開工建設(shè)，工程進(jìn)度已完成50%。項(xiàng)目建成全部投產(chǎn)后，可入駐繡花企業(yè)50家以上，配置全自動(dòng)繡花機(jī)3 000臺(tái)，年產(chǎn)繡花布1.35億m，年產(chǎn)值可達(dá)54億元，新增就業(yè)崗位5 000多個(gè)。

2.3 淮濱縣淮繡產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題

2.3.1 政府扶持不到位，園區(qū)發(fā)展易遭遇瓶頸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有建設(shè)運(yùn)營周期長、資金需求量大等特點(diǎn)。園區(qū)前期規(guī)劃建設(shè)投入成本已經(jīng)不小，建成后不僅要考慮對產(chǎn)業(yè)園的管理維護(hù)與保障，還要進(jìn)行招商引資，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)成本分?jǐn)?、設(shè)施共享［7］。在此過程中，政府扮演的角色相當(dāng)重要，如果政府在財(cái)政扶持、招商引資上缺少及時(shí)幫助，園區(qū)發(fā)展很有可能遭遇瓶頸，因此政府應(yīng)對園區(qū)建設(shè)加大扶持力度。

2.3.2 園區(qū)先進(jìn)科研人員短缺，工作人員普遍素質(zhì)不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建成離不開先進(jìn)科研人員的助力。但是，產(chǎn)業(yè)園工作人員普遍素質(zhì)不高，除個(gè)別管理層學(xué)歷較高外，大部分工作人員學(xué)歷不高、專業(yè)性不強(qiáng)、能力有限。另外，在人才招錄方面，園區(qū)薪酬待遇、發(fā)展前景吸引力不夠，使得園區(qū)出現(xiàn)可用人才不多、科技研發(fā)人員短缺的現(xiàn)象。而管理與科研人員短缺使得園區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展缺乏新鮮血液，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足［8］。

2.3.3 融資路徑有限，金融市場不健全。園區(qū)建設(shè)投資規(guī)模大，項(xiàng)目回收期漫長，可供選擇的融資渠道有限。首先，淮繡園的總投資估算為7.6億元，建設(shè)期24個(gè)月，園區(qū)建成運(yùn)營后投資回收期14年，投資回收期限長、風(fēng)險(xiǎn)高。而地方商業(yè)銀行主要以盈利為目標(biāo)，偏好選擇投資回收期限短、風(fēng)險(xiǎn)偏低的項(xiàng)目［9］。另外，項(xiàng)目融資過程中承貸、擔(dān)保主體資質(zhì)不高，符合融資條件的公司不多。目前，淮濱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融服務(wù)體制不健全，融資機(jī)構(gòu)在對地方產(chǎn)業(yè)扶貧的金融服務(wù)上投入力度不夠大。

3 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的對策

3.1 加大政府扶持力度，為園區(qū)發(fā)展持續(xù)續(xù)航

一方面，政府部門提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對園區(qū)在日常維護(hù)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等方面給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在園區(qū)建成后招商引資方面，政府要發(fā)揮宣傳、支持作用，如通過每年定期舉辦政府引資推介會(huì)，對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠措施，擴(kuò)大招商引資范圍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展［10］。

3.2 加大人才引入力度，建立先進(jìn)科技、管理人才隊(duì)伍

一方面，在人才儲(chǔ)備方面投入更多資金。提高引進(jìn)的優(yōu)秀人才的薪資待遇與相關(guān)福利，特別是對當(dāng)?shù)赝獬鲎x書的優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)行人才回歸引流，不定期組織人才招聘會(huì)，儲(chǔ)備一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、敢闖敢干的高學(xué)歷人才［11］。另一方面，定期組織內(nèi)部員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成立干部儲(chǔ)備小組，健全員工晉升渠道，提高員工競爭能力，加強(qiáng)園區(qū)文化建設(shè)。

3.3 提升項(xiàng)目融資主體資質(zhì)，加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作

一方面，由政府統(tǒng)籌謀劃，搭建資質(zhì)平臺(tái)公司。園區(qū)的建設(shè)資金需求量大，對平臺(tái)公司的融資能力、擔(dān)保能力要求較高。因此，可由政府主導(dǎo)，通過新建、整合等方式，實(shí)現(xiàn)融資、擔(dān)保平臺(tái)公司的規(guī)范經(jīng)營，提高機(jī)構(gòu)資質(zhì)，使其在向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)可獲得較高的信用等級(jí)和信用額度。另一方面，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，對地方涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提供融資期限長、融資成本低的中長期貸款支持［12］。因此，在資金籌集上，園區(qū)可加強(qiáng)與政策性銀行的合作。