“繡花式”精細(xì)管理，讓淳安更有溫度

汪新明

城市管理，最于細(xì)微處見(jiàn)功夫、見(jiàn)溫度、見(jiàn)精神。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“城市管理要以人為本”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。以習(xí)近平總書(shū)記精神為指引，近年來(lái)，淳安縣從建設(shè)自產(chǎn)自銷(xiāo)瓜果市場(chǎng)、人行道序化管理、城管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等改革舉措入手，推動(dòng)引攤?cè)胧?，?guī)范流動(dòng)攤販管理，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)市容提升與農(nóng)戶(hù)增收雙贏(yíng)。2019年以來(lái)，全縣自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）共吸引3000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)入駐，銷(xiāo)售水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品約305萬(wàn)千克，總收入達(dá)2597.2萬(wàn)元?！袄C花式”精細(xì)管理，使得這座山水小城熠熠生輝、更有溫度。

因地制宜、科學(xué)規(guī)劃 讓選址設(shè)點(diǎn)“有據(jù)可依”

依規(guī)設(shè)點(diǎn)，保持城鎮(zhèn)風(fēng)貌整體性。淳安縣堅(jiān)持以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為本，從城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控、功能設(shè)置等角度出發(fā)，做好自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）選址設(shè)計(jì)，確保便民不擾民。特別是在風(fēng)貌管控上，強(qiáng)調(diào)“與景觀(guān)相融、與人文相促”，邀請(qǐng)城市設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與周邊建筑風(fēng)格，做好景墻、攤位等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)位標(biāo)識(shí)68條、標(biāo)牌20塊，配備帶有“淳安農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)”字樣移動(dòng)便攜式帳篷46個(gè)，形成具有淳安山城獨(dú)特韻味的自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)位文化。

按需設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大受益農(nóng)戶(hù)覆蓋面。為有效滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售需求，淳安縣將城區(qū)劃分為老城區(qū)和新城區(qū)兩大區(qū)塊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照集鎮(zhèn)所在地、游客集散地進(jìn)行劃分，創(chuàng)新推出農(nóng)產(chǎn)品“集中市場(chǎng)、固定自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)、臨時(shí)自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)”3種建設(shè)模式，將種植大戶(hù)引入集中市場(chǎng)、流動(dòng)攤販引入固定自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)，對(duì)300余戶(hù)果蔬農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)消化。同時(shí)，根據(jù)時(shí)令水果季節(jié)性特點(diǎn)，按需增設(shè)55個(gè)“水果進(jìn)社區(qū)”臨時(shí)自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)，有效解決了枇杷、柑橘等季節(jié)性水果集中上市時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)位不足的問(wèn)題。

環(huán)湖設(shè)點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)感。淳安縣將自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)建設(shè)作為增強(qiáng)游客鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)感重要抓手，在優(yōu)先完成千汾線(xiàn)、淳楊線(xiàn)、千威線(xiàn)3條主干道環(huán)湖設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向楓樹(shù)嶺下姜、中洲茶山等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村延伸，打造景點(diǎn)式“馬路市場(chǎng)”，讓游客充分感受淳安風(fēng)土人情。擬定在千島湖鎮(zhèn)水下古城景點(diǎn)、文昌鎮(zhèn)西陽(yáng)村、里商鄉(xiāng)塔山村、界首鄉(xiāng)姚家村、姜家鎮(zhèn)霞社村、大墅鎮(zhèn)孫家畈村等6處新建農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)，打造獨(dú)特環(huán)湖風(fēng)景線(xiàn)。

柔性執(zhí)法、引攤?cè)胧?讓流動(dòng)攤販“有家可歸”

優(yōu)化服務(wù)，確保入駐“不花一分錢(qián)”。一方面，發(fā)揮城管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)“前哨”作用，加強(qiáng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門(mén)代辦等服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)放自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）準(zhǔn)入流程辦理宣傳折頁(yè)1500份。另一方面，減輕農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在對(duì)符合入駐條件農(nóng)戶(hù)免收攤位租賃費(fèi)、水電費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立城管驛站2個(gè)，為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供微波爐、冰箱、醫(yī)藥箱等設(shè)備。

簡(jiǎn)化流程，確保辦理“僅需一張表”。針對(duì)農(nóng)戶(hù)文化水平普遍較低情況，堅(jiān)持“簡(jiǎn)便、實(shí)用”導(dǎo)向，不斷簡(jiǎn)化自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）準(zhǔn)入審批辦理程序，將認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確每年12月中上旬為集中申報(bào)時(shí)間，12月下旬進(jìn)行公開(kāi)招租。農(nóng)戶(hù)只需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量等硬性條件，如實(shí)填寫(xiě)《自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）準(zhǔn)入認(rèn)定表》，通過(guò)OA辦公系統(tǒng)上傳至縣城管局備案，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)戶(hù)少跑腿”，有效提高辦事效率。

體現(xiàn)柔性，確保執(zhí)法“常說(shuō)一句話(huà)”。本著“教育為主，處罰為輔”原則，由“末端執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法與普法相結(jié)合，對(duì)初犯者以勸誡為主，強(qiáng)化政策宣傳，主動(dòng)幫助流動(dòng)攤販將貨物搬運(yùn)至自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn);對(duì)屢犯者強(qiáng)制清理、嚴(yán)肅批評(píng)，通過(guò)課堂教育和寫(xiě)保證書(shū)等形式，以“時(shí)間成本”替代“經(jīng)濟(jì)成本”，既體現(xiàn)執(zhí)法剛性，又拉近與管理對(duì)象之間的距離。2019年1～11月，流動(dòng)攤販類(lèi)案件處罰數(shù)量同比下降16%。

打響品牌，擴(kuò)大市場(chǎng) 讓更多農(nóng)戶(hù)“有利可得”

突出集聚效應(yīng)，助力農(nóng)戶(hù)增收。將自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)作為“淳安農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)”重要窗口，按照規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)要求，主打本地枇杷、柑橘、水蜜桃、覆盆子等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售由“小而散”單一零售模式向“大而精”批發(fā)零售一體化模式轉(zhuǎn)變，形成集聚效應(yīng)。不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全檢查，打響“綠色生態(tài)”品牌。如杭州市首個(gè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)瓜果專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)淳安陽(yáng)光市場(chǎng)，自2018年以來(lái)累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶(hù)3.52萬(wàn)人次，接待游客15.8萬(wàn)人次，銷(xiāo)售瓜果285萬(wàn)千克，總收入2163萬(wàn)元。

變身旅游產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售渠道。加強(qiáng)城管、農(nóng)業(yè)與旅游部門(mén)合作，定制旅游消費(fèi)抵扣券，將自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)納入旅行社地接線(xiàn)路項(xiàng)目.開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)游船實(shí)物展示活動(dòng)，在船艙增設(shè)“千島湖品牌農(nóng)特產(chǎn)品”專(zhuān)屬二維碼桌貼，方便游客掃碼訂購(gòu)，加快農(nóng)特產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，有效拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。截至目前，全縣共有3家旅行社參與其中，接待旅行團(tuán)21批共882人，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額4.5萬(wàn)元。

繪制瓜果地圖，開(kāi)啟智慧導(dǎo)航。依托城市大腦建設(shè)，在“淳安城管”微信公眾號(hào)上設(shè)置“自產(chǎn)自銷(xiāo)”功能，上線(xiàn)“瓜果地圖”導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)淳安全縣11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）全覆蓋。農(nóng)戶(hù)和市民只需點(diǎn)擊搜索，即可隨時(shí)隨地掌握各自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）具體位置以及所售水果品種。自該功能上線(xiàn)以來(lái)，已有2539人次使用線(xiàn)上查詢(xún)功能前往自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)（點(diǎn)）銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。

作者單位：淳安縣城市管理局