基層森林防滅火工作存在的問題及對策

[摘 要] 本文以廣東省為例，分析鎮(zhèn)村一線森林防滅火工作存在的問題，結(jié)合實際探索提出構(gòu)建“預防在村、撲救在鎮(zhèn)”的防滅火格局，以及加強鎮(zhèn)村資金投入、落實村級防火責任、增強鎮(zhèn)級撲火力量等建議，實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”。

[關鍵詞] 基層防滅火;村級防火責任;專職護林員

[中圖分類號] S762 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-64-2

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，保護森林資源安全，關系到人類的生存和發(fā)展，關系到國家現(xiàn)代化建設方向和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林火災是當今世界發(fā)生面廣、危害性大、處置救助困難的自然災害，其不僅燒毀森林資源，而且危害國家生態(tài)安全，直接威脅人類生存環(huán)境。鎮(zhèn)村是落實森林火災防控舉措的“最后一公里”，因此，應強化基層防控能力，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，最大限度地減少森林火災損失。

1 當前廣東省鎮(zhèn)村森林防滅火工作存在的主要問題

1.1 防火宣傳教育工作不徹底

一是部分地區(qū)的宣傳教育工作針對性不夠強，存在死角和盲區(qū)。二是鎮(zhèn)級以下的宣傳教育工作未落實到位，對群眾進行入戶宣傳、面對面宣傳不足，“森林防火、人人有責”的意識未深入人心。三是重大節(jié)假日特別是春節(jié)、清明節(jié)期間，在外務工人員大量回鄉(xiāng)過節(jié)、進山拜祖，這部分人群的森林防火宣傳教育工作難以做全。

1.2 野外火源管理仍有難度

一是傳統(tǒng)用火觀念難以徹底轉(zhuǎn)變。春耕季節(jié)農(nóng)民農(nóng)事用火多，清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日廣大群眾仍上香燒紙、放鞭炮，靠近林區(qū)村莊的柴、草亂推亂放，而且不按照規(guī)定實行野外用火，森林火災隱患仍然存在。二是一些地方野外違規(guī)用火、森林火災案件查處不嚴格，責任追究不到位，沒有起到應有的警示和震懾作用，加大了森林火災發(fā)生的隱患。三是對外來人員在當?shù)厥┕ぷ鳂I(yè)、進山掃墓拜祖上香燒紙、放鞭炮管理不到位。

1.3 專職護林員隊伍待遇低

各地均按照每333.33 hm2林地配備1名專職護林員的要求，聘請專職護林員做好巡山護林工作。由于地方配套資金難以落實，有些地方專職護林員工資收入只有省財政補貼的300元/月（未購買新農(nóng)保、人身意外險），護林員工作積極性普遍不高。

1.4 鎮(zhèn)級撲火隊伍裝備落后

目前，各地鎮(zhèn)級半專業(yè)撲火隊伍裝備落后，風力滅火機、油鋸、水泵等以水滅火工具、滅火服裝等救援裝備儲備不足，撲火技能有待進一步提高。

2 強化廣東省鎮(zhèn)村森林火災防控能力的舉措

2.1 加大財政投入力度

鎮(zhèn)村要做好森林防火工作，除加強村級森林防火組織建設、落實森林防火責任、制定管理制度外，還必須有一定的經(jīng)費投入。建立以每年667 m2林地3元（鎮(zhèn)級2元、村級1元）標準的鎮(zhèn)村森林防滅火經(jīng)費投入機制，用于補充鎮(zhèn)村開展森林防火宣傳教育、村小組巡山護林補貼、撲火物資采購和處置森林火情等支出。落實專職護林員地方配套資金，省每年安排專職護林員的補助資金有限，各市、縣要根據(jù)有關要求，爭取將專職護林員補助經(jīng)費納入同級財政預算，落實地方配套資金。

2.2 強化村級防火第一關

森林防火第一道關在村、基礎在村、重點在村、薄弱環(huán)節(jié)也在村。一是落實村級責任。推動落實鎮(zhèn)干部包村委，駐村鎮(zhèn)干部、村委干部包自然村、片，護林員（租山大戶）包地塊的責任體系。二是提高村民防火意識。建設村級“大喇叭”工程，加強宣傳。做好本村癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的登記造冊工作，并與監(jiān)護人簽訂責任書，落實防火責任。充分發(fā)揮專職護林員既是護林員又是宣傳員的作用，入村到戶、宣傳到家，做到宣傳教育工作縱向到底、橫向到邊。三是做好節(jié)假日期間返村人員宣傳教育。重大節(jié)假日特別是在春節(jié)、清明節(jié)期間，在外務工人員大量返鄉(xiāng)拜山祭祖，上香燒紙、放鞭炮，火災隱患增大。市、縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)當?shù)匾苿印㈦娦?、?lián)通網(wǎng)絡運營商，當外地手機進入本地區(qū)域時，自動發(fā)送森林防火警示短信;協(xié)調(diào)交通、公路部門，在高速公路的進出口拿卡或繳費時，派發(fā)森林防火警示傳單，做好節(jié)假日流動人員的森林防火宣傳工作。

2.3 加強鎮(zhèn)級撲火力量建設

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選聘20～50歲青壯的村民20名，組建鎮(zhèn)級半專業(yè)撲火隊伍，落實撲火、補助經(jīng)費。二是各市、縣要加強鎮(zhèn)級撲火物質(zhì)儲備，配備好防火服、風力滅火機（兩三臺）、油鋸及鐮刀、拖把等二號工具等。三是各市、縣可將本地區(qū)的森林消防專業(yè)隊伍，靠前駐防在防火壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是要加強鎮(zhèn)級撲火隊伍的技戰(zhàn)術演練及撲火安全知識學習。

3 結(jié)語

本文在分析當前廣東省鎮(zhèn)村兩級森林防滅火工作存在問題的基礎上，把森林防滅火工作重心下移到鎮(zhèn)村一線，通過加大鎮(zhèn)村財政投入力度，強化村級防火能力，加強鎮(zhèn)級撲火力量建設，積極構(gòu)建“預防在村、撲救在鎮(zhèn)”的防滅火格局，從而實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。

作者簡介：陳斌鋒（1983—），男，碩士，林業(yè)工程師，研究方向：森林火災預警監(jiān)測與森林航空消防。