基層森林防滅火工作存在的問題及對(duì)策

[摘 要] 本文以廣東省為例，分析鎮(zhèn)村一線森林防滅火工作存在的問題，結(jié)合實(shí)際探索提出構(gòu)建“預(yù)防在村、撲救在鎮(zhèn)”的防滅火格局，以及加強(qiáng)鎮(zhèn)村資金投入、落實(shí)村級(jí)防火責(zé)任、增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)撲火力量等建議，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。

[關(guān)鍵詞] 基層防滅火;村級(jí)防火責(zé)任;專職護(hù)林員

[中圖分類號(hào)] S762 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-64-2

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，保護(hù)森林資源安全，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)方向和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、危害性大、處置救助困難的自然災(zāi)害，其不僅燒毀森林資源，而且危害國(guó)家生態(tài)安全，直接威脅人類生存環(huán)境。鎮(zhèn)村是落實(shí)森林火災(zāi)防控舉措的“最后一公里”，因此，應(yīng)強(qiáng)化基層防控能力，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。

1 當(dāng)前廣東省鎮(zhèn)村森林防滅火工作存在的主要問題

1.1 防火宣傳教育工作不徹底

一是部分地區(qū)的宣傳教育工作針對(duì)性不夠強(qiáng)，存在死角和盲區(qū)。二是鎮(zhèn)級(jí)以下的宣傳教育工作未落實(shí)到位，對(duì)群眾進(jìn)行入戶宣傳、面對(duì)面宣傳不足，“森林防火、人人有責(zé)”的意識(shí)未深入人心。三是重大節(jié)假日特別是春節(jié)、清明節(jié)期間，在外務(wù)工人員大量回鄉(xiāng)過節(jié)、進(jìn)山拜祖，這部分人群的森林防火宣傳教育工作難以做全。

1.2 野外火源管理仍有難度

一是傳統(tǒng)用火觀念難以徹底轉(zhuǎn)變。春耕季節(jié)農(nóng)民農(nóng)事用火多，清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日廣大群眾仍上香燒紙、放鞭炮，靠近林區(qū)村莊的柴、草亂推亂放，而且不按照規(guī)定實(shí)行野外用火，森林火災(zāi)隱患仍然存在。二是一些地方野外違規(guī)用火、森林火災(zāi)案件查處不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位，沒有起到應(yīng)有的警示和震懾作用，加大了森林火災(zāi)發(fā)生的隱患。三是對(duì)外來人員在當(dāng)?shù)厥┕ぷ鳂I(yè)、進(jìn)山掃墓拜祖上香燒紙、放鞭炮管理不到位。

1.3 專職護(hù)林員隊(duì)伍待遇低

各地均按照每333.33 hm2林地配備1名專職護(hù)林員的要求，聘請(qǐng)專職護(hù)林員做好巡山護(hù)林工作。由于地方配套資金難以落實(shí)，有些地方專職護(hù)林員工資收入只有省財(cái)政補(bǔ)貼的300元/月（未購(gòu)買新農(nóng)保、人身意外險(xiǎn)），護(hù)林員工作積極性普遍不高。

1.4 鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)伍裝備落后

目前，各地鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍裝備落后，風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水泵等以水滅火工具、滅火服裝等救援裝備儲(chǔ)備不足，撲火技能有待進(jìn)一步提高。

2 強(qiáng)化廣東省鎮(zhèn)村森林火災(zāi)防控能力的舉措

2.1 加大財(cái)政投入力度

鎮(zhèn)村要做好森林防火工作，除加強(qiáng)村級(jí)森林防火組織建設(shè)、落實(shí)森林防火責(zé)任、制定管理制度外，還必須有一定的經(jīng)費(fèi)投入。建立以每年667 m2林地3元（鎮(zhèn)級(jí)2元、村級(jí)1元）標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村森林防滅火經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，用于補(bǔ)充鎮(zhèn)村開展森林防火宣傳教育、村小組巡山護(hù)林補(bǔ)貼、撲火物資采購(gòu)和處置森林火情等支出。落實(shí)專職護(hù)林員地方配套資金，省每年安排專職護(hù)林員的補(bǔ)助資金有限，各市、縣要根據(jù)有關(guān)要求，爭(zhēng)取將專職護(hù)林員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)地方配套資金。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)防火第一關(guān)

森林防火第一道關(guān)在村、基礎(chǔ)在村、重點(diǎn)在村、薄弱環(huán)節(jié)也在村。一是落實(shí)村級(jí)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)鎮(zhèn)干部包村委，駐村鎮(zhèn)干部、村委干部包自然村、片，護(hù)林員（租山大戶）包地塊的責(zé)任體系。二是提高村民防火意識(shí)。建設(shè)村級(jí)“大喇叭”工程，加強(qiáng)宣傳。做好本村癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的登記造冊(cè)工作，并與監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書，落實(shí)防火責(zé)任。充分發(fā)揮專職護(hù)林員既是護(hù)林員又是宣傳員的作用，入村到戶、宣傳到家，做到宣傳教育工作縱向到底、橫向到邊。三是做好節(jié)假日期間返村人員宣傳教育。重大節(jié)假日特別是在春節(jié)、清明節(jié)期間，在外務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)拜山祭祖，上香燒紙、放鞭炮，火災(zāi)隱患增大。市、縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、電信、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，當(dāng)外地手機(jī)進(jìn)入本地區(qū)域時(shí)，自動(dòng)發(fā)送森林防火警示短信;協(xié)調(diào)交通、公路部門，在高速公路的進(jìn)出口拿卡或繳費(fèi)時(shí)，派發(fā)森林防火警示傳單，做好節(jié)假日流動(dòng)人員的森林防火宣傳工作。

2.3 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)撲火力量建設(shè)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選聘20～50歲青壯的村民20名，組建鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍，落實(shí)撲火、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。二是各市、縣要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)撲火物質(zhì)儲(chǔ)備，配備好防火服、風(fēng)力滅火機(jī)（兩三臺(tái)）、油鋸及鐮刀、拖把等二號(hào)工具等。三是各市、縣可將本地區(qū)的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，靠前駐防在防火壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)伍的技戰(zhàn)術(shù)演練及撲火安全知識(shí)學(xué)習(xí)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文在分析當(dāng)前廣東省鎮(zhèn)村兩級(jí)森林防滅火工作存在問題的基礎(chǔ)上，把森林防滅火工作重心下移到鎮(zhèn)村一線，通過加大鎮(zhèn)村財(cái)政投入力度，強(qiáng)化村級(jí)防火能力，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)撲火力量建設(shè)，積極構(gòu)建“預(yù)防在村、撲救在鎮(zhèn)”的防滅火格局，從而實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：陳斌鋒（1983—），男，碩士，林業(yè)工程師，研究方向：森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)與森林航空消防。