鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

王煒

[摘 要] 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為了更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要統(tǒng)籌分析各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，讓農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)作用充分凸顯出來(lái)。本文具體論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義，并根據(jù)實(shí)際情況提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供可參考的資料。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-63-2

集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)非常重要的一種形式。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文明新村。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了重要的理論基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)保證，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

2018年1月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出：“治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。”為我國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提出了更加明確的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中具有獨(dú)特的法律性質(zhì)和政治性質(zhì)，也是一種在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由廣大農(nóng)民自愿聯(lián)合將各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，嚴(yán)格實(shí)行按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村廣大黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，全面鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，讓農(nóng)村村民自治更加深化，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，真正成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的動(dòng)力源泉。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制基礎(chǔ)

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，主要是將家庭承包經(jīng)營(yíng)作為基礎(chǔ)條件，并統(tǒng)籌落實(shí)雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，堅(jiān)持將各類(lèi)生產(chǎn)資料全部納入廣大農(nóng)村社區(qū)，綜合采用共同勞動(dòng)和享受共同成果的形式，讓集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之間能發(fā)揮互動(dòng)性作用。尤其是1978年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，所實(shí)施的“分產(chǎn)到戶”政策，最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了有效解決。尤其是在20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步退出了現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，促使統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展形式越來(lái)越深化。這樣加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，便能為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的體制保障，真正落實(shí)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

1.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能將一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式逐步統(tǒng)一起來(lái)，讓個(gè)體農(nóng)戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到有效提升。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面分析現(xiàn)代農(nóng)村各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，便能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。尤其是在實(shí)施農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能逐步建立特色化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要的組織保障[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

2.1 加大政策扶持力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需加大財(cái)稅、金融等方面的政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是加大資金支持力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土、財(cái)政、文體、衛(wèi)生、科技和供銷(xiāo)等部門(mén)和單位，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的扶持力度，并吸引、帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。村集體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，按照國(guó)家稅收政策的相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)在辦理用地手續(xù)時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理，同時(shí)享受耕地占用稅優(yōu)惠政策等。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。允許村集體將其所有或依法有處分權(quán)的森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，由金融部門(mén)提供信貸支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是相關(guān)職能部門(mén)要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

2.2 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系

一方面，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，依章程成立股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[2]。建立基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)有關(guān)法律制度和章程規(guī)定，提取一定比例的集體經(jīng)濟(jì)收益作為公積金、公益金和村級(jí)組織管理費(fèi)用后，集體成員可按股權(quán)分紅。支持縣級(jí)建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

另一方面，將現(xiàn)代企業(yè)管理方法滲透到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全民落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)制，讓各個(gè)重大決策和利益分配情況更加明晰[3]。建立季度檢查考核和隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和黨建工作同部署、同檢查、同考核，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入季度黨建檢查和年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，各個(gè)層級(jí)季度考評(píng)均要考核集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。通過(guò)聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任和明確工作職責(zé)，形成全面聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

2.3 縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)始終著力于縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。尤其是在現(xiàn)代城市建設(shè)速度加快的背景下，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步惡化，在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，政府應(yīng)采取一系列措施來(lái)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提升的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以便能更好地將國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)政策和城市支農(nóng)政策落到實(shí)處[4]。但是，為縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜的原則，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加大政策扶持力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系;縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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