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    重慶市梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與典型案例

    2020-09-01 07:58:23楊帆
    鄉(xiāng)村科技 2020年21期
    關(guān)鍵詞:收入資產(chǎn)

    楊帆

    [摘 要] 近年來,重慶市梁平區(qū)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了一定成效。本文主要分析重慶市梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,并介紹典型村的創(chuàng)新做法,為其他地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

    [關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);資產(chǎn);收入

    [中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)21-14-3

    習(xí)近平指出,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證,是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,中國共產(chǎn)黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決質(zhì)量。黨的十九大報告也明確提出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)?!盵2]自黨的十九大以來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好,進(jìn)入較快發(fā)展階段。重慶市梁平區(qū)是一個有著悠久農(nóng)耕歷史的地方,是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū),也是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。近年來,梁平區(qū)多措并用,不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

    1 重慶市梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    梁平區(qū)位于重慶市東北部,東臨萬州區(qū),南連忠縣、墊江縣,西界四川省大竹縣,北接四川省開江縣、達(dá)縣,距離主城區(qū)180 km,轄區(qū)面積1 892 km2,總?cè)丝?3萬,下轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、343個行政村[3]。作為典型的農(nóng)業(yè)區(qū),梁平區(qū)也是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。近年來,梁平區(qū)認(rèn)真貫徹落實各級黨委、政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針政策,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截至2019年年底,94.75%的行政村完成了清產(chǎn)核資工作,92.71%的行政村完成了成員認(rèn)定、股權(quán)量化等工作。截至2019年年底,梁平區(qū)有集體經(jīng)濟(jì)組織3 837個,核實村集體資產(chǎn)約18.17億元、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)9 308萬元,認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員近79萬人,成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社318個、股份經(jīng)濟(jì)合作社2 475個、農(nóng)民專業(yè)合作社1 044個。目前,梁平區(qū)擺脫“空殼”的行政村占50%以上,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入“零”突破,但整體上絕大多數(shù)村收入不高。

    1.1 梁平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及收入情況

    據(jù)調(diào)研可知,2019年梁平區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額為16 634.39萬元,較2018年同比下降10.89%;村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入593.05萬元,同比增長達(dá)35.08%;村集體經(jīng)濟(jì)銷售收入155.60萬元,同比下降7.23%;村集體經(jīng)濟(jì)租賃收入195.41萬元,同比增長達(dá)66.80%;村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包及上交收入106.91萬元,同比增長50.27%;村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)勞務(wù)收入24.78萬元,同比增長626.69%;村集體經(jīng)濟(jì)利息收入29.16萬元;其他項收入81.18萬元,同比增長1.99%。

    1.2 梁平區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入情況

    據(jù)調(diào)研可知,2019年梁平區(qū)的318個集體經(jīng)濟(jì)組織中,有經(jīng)營性收入的村集體經(jīng)濟(jì)組織有175個,較2018年增加了53個,占比提高了17個百分點。其中,村集體經(jīng)濟(jì)收入總額在1萬元以下的有73個,占比23%;1萬及以上至5萬元(包括5萬元)的67個,占比21%;5萬元以上的35個,占比11%。截至2019年,尚未有經(jīng)營性收入的集體經(jīng)濟(jì)組織有143個,相比較2018年減少了53個(見表1)。

    1.3 梁平區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入與支出情況

    據(jù)調(diào)研可知,2019年梁平區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入14 235.80萬元,較2018年有所縮減,同比下降了9.5個百分點。其中,村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入為309.52萬元,相較2018年的大幅提高,增長高達(dá)141.03%;村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包及上交收入為214.22萬元,同比下降了19.93%;投資收益為0.44萬元,實現(xiàn)了“零”突破;補助收入為11 065.81萬元,比2018年略有減少;其他項收入2 645.81萬元,同比下降了35.11%。2019年,梁平區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入中經(jīng)營性收入占比較小,僅僅占3.68%;非經(jīng)營收入(包括補助收入和其他收入)仍是主要來源,尤其補助收入占總收入的77.73%。2018年,梁平區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入中經(jīng)營性收入僅占2.52%;非經(jīng)營收入(包括補助收入和其他收入)是主要來源,尤其補助收入占總收入的71.56%。由集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)可以看出,梁平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收入占比很小,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。

    2019年,梁平區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織總支出為11 164.52萬元,較2018年有所減少,同比下降了3.45個百分點。其中,村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營支出為36.28萬元,同比增長了40.51%;村集體經(jīng)濟(jì)組織管理費用6 721.92萬元(村干部報酬3 959.92萬元,報刊費用43.72萬元),同比下降6.70%;除經(jīng)營管理費用之外的其他項支出4 406.32萬元,同比增長1.69%。由集體經(jīng)濟(jì)組織的支出結(jié)構(gòu)可以看出,其非生產(chǎn)性支出占總支出的比重很大(非生產(chǎn)性支出主要是公共服務(wù)資金,包括干部報酬、報刊費等),說明梁平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展其集體經(jīng)濟(jì)的活力不足,可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

    2 重慶市梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例

    近年來,重慶市梁平區(qū)加強關(guān)注“三農(nóng)”工作并堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了一定成效。

    2.1 梁平區(qū)梁山街道東明村

    2.1.1 基本情況。梁山街道東明村地處梁平城郊接合部,距城區(qū)約1 km,渝宜高速公路梁平服務(wù)區(qū)建于該村。全村轄區(qū)面積3 km2,耕地面積12.47 hm2,林地面積13.00 hm2;下轄6個村民小組,村民515戶970人。2014年,東明村被確定為重慶全市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點單位,為確保改革試點成功,街道和村分別成立了由黨組織書記擔(dān)任組長的集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班。近年來,東明村黨支部積極作為、有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,帶領(lǐng)全村廣大干部群眾圓滿完成了村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革,組建村級股份合作社,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱轉(zhuǎn)強,村民變股民、全村共富共享的“蝶變”。該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可,被新華網(wǎng)、華龍網(wǎng)和《經(jīng)濟(jì)日報》《重慶日報》等各級媒體報道。

    2.1.2 發(fā)展措施

    2.1.2.1 成員確定。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定中,村黨支部另辟蹊徑,僅排除相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定不可享受資格的人員類型,并按照“四議一簽字兩公開”(村黨支部提議、村“兩委”合議、黨員及社員代表會審議、村小組會討論評議,戶代表簽字同意,過程公開、結(jié)果公示)的程序,依照“法定加討論、不輕易否定”原則“寬”定成員,使更多人可納入集體經(jīng)濟(jì)組織,享有組織成員資格及股權(quán),力求公平公正。經(jīng)“兩委”及黨員和社員代表大會反復(fù)討論,大家一致同意認(rèn)可:以改革方案通過日——2015年3月29日為時點,凡是戶籍在村的村民(除了享受國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員、單位職工、輪換工以及空掛戶外),具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

    2.1.2.2 量化股權(quán)確權(quán)屬。股權(quán)設(shè)置是集體資產(chǎn)改革確權(quán)的核心。在股權(quán)設(shè)置初期,村上提出對88.96萬元村集體資產(chǎn)按20%設(shè)集體股,但部分村民反映村集體資產(chǎn)量不大、收益較少,設(shè)集體股將影響村民現(xiàn)有收益。村黨支部充分討論決定按成員人數(shù)“一人一股”方式設(shè)置個人股,平均分配股權(quán)。當(dāng)時,全村共設(shè)置927股個人股,每股股金969.6元。對股權(quán)采取“增人不增股,減人不減股”的靜態(tài)管理模式[4]。并明確規(guī)定了股權(quán)證持有方式和股權(quán)繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押的條件和程序,使成員真正掌握集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)利,充分調(diào)動了成員參與集體“三資”管理工作的積極性,有效減少了矛盾,為全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了強大動力。

    2.2 梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)正直社區(qū)

    2.2.1 基本情況。正直社區(qū)位于梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)東南部,成立于2016年8月,是為配套“百里竹海風(fēng)景名勝區(qū)”設(shè)立的,目前按農(nóng)村社區(qū)管理。該社下轄7個居民小組,536戶1 726人,耕地面積71.47 hm2,林地面積760.67 hm2,森林覆蓋率高達(dá)93%。近年來,社區(qū)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,立足萬畝竹林資源,做大做強竹經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收。

    2.2.2 發(fā)展措施

    2.2.2.1 因村制宜,大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范戶,壯大一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般小組,轉(zhuǎn)化一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱小組,形成“大戶承包”“聯(lián)戶承包”和“分股不分山”“分利不分林”的模式,共同發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

    2.2.2.2 優(yōu)選人才作為龍頭。當(dāng)年林地確權(quán)后,社區(qū)兩委提出“大戶承包”“聯(lián)戶承包”的經(jīng)營管理模式,但農(nóng)戶因擔(dān)心市場行情不好,竹林產(chǎn)值低,又需繳納較之前高出多倍的承包費等原因而不愿意承包集體林地。針對這種情況,社區(qū)黨總支找到7組務(wù)工返鄉(xiāng)的李羨剛、陳德平夫妻,上門動員其帶頭承包山林66.67 hm2(當(dāng)年創(chuàng)收11萬元),嘗到甜頭后,第2年再次承包山林133.33 hm2,至今200.00 hm2山林每年能為李羨剛一家創(chuàng)收15萬~20萬元。社區(qū)其他群眾在李羨剛夫妻的帶動下,紛紛采取大戶承包或聯(lián)戶承包方式將集體733.33 hm2山林全部承包。目前,社區(qū)共有承包大戶29戶,每年向社區(qū)集體上繳承包費達(dá)8萬余元。為更好帶動群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),社區(qū)還加強了班子建設(shè),社區(qū)“兩委”中3人為大專以上學(xué)歷,3名本土人才當(dāng)選“兩委”委員,為發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了人才支持。

    2.2.2.3 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。正直社區(qū)境內(nèi)有觀音洞旅游景區(qū)。隨著對景區(qū)的大力開發(fā),社區(qū)兩委動員1組居民流轉(zhuǎn)竹林13.33 hm2作為景區(qū)觀光林地(流轉(zhuǎn)后的山林經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)依舊為農(nóng)戶所有,農(nóng)戶可以采伐出售竹林),每年為集體經(jīng)濟(jì)增收2 000元承包費。鎮(zhèn)政府出臺“農(nóng)家樂”幫扶政策,凡是在觀音洞景區(qū)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂的,每戶可得到政府幫扶資金2萬元用于前期發(fā)展。在政策支持下,農(nóng)家樂每年可為農(nóng)戶增收至少5萬元,最多的可增收15萬元。為讓1組喪失勞動力的群眾增收,鎮(zhèn)村兩級干部通過與觀音洞景區(qū)協(xié)商約定,允許1組群眾擺放零售攤點(共有14個,每戶只能擺放1個)出售竹筍、零食等,每個攤點每年可以增收3 000~5 000元及以上。

    2.3 梁平區(qū)和林鎮(zhèn)福和社區(qū)

    2.3.1 基本情況。福和社區(qū)是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,位于和林鎮(zhèn)西南部,轄區(qū)面積有5.5 km2,有8個居民小組、1 069戶3 762人。該社區(qū)地勢平坦、土地肥沃,是和林鎮(zhèn)生姜種植第一大社區(qū),種植生姜已有400年歷史。近年來,福和社區(qū)黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,因地制宜發(fā)展壯大特色生姜產(chǎn)業(yè),多措并舉發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)居民增收致富。

    2.3.2 發(fā)展措施

    2.3.2.1 選好、配強隊伍。促進(jìn)農(nóng)戶增收、助力村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大的關(guān)鍵,在于有一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。為提高自身經(jīng)濟(jì)管理水平和專業(yè)知識能力,福和社區(qū)兩委班子積極參加各種類型的培訓(xùn)班,班子也多次組織黨員干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、村級集體經(jīng)濟(jì)搞得較好的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察,拓寬視野,更新觀念,把好的經(jīng)驗、好的發(fā)展路子帶到該社區(qū)。例如,2011年社區(qū)兩委從山東萊蕪引進(jìn)脫毒姜原種,建成優(yōu)質(zhì)脫毒姜生產(chǎn)基地,解決了生姜病蟲害問題。

    2.3.2.2 村企聯(lián)合,互動共贏。為了促使生姜產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展,解決鮮姜不宜長時間保存問題,福和社區(qū)積極引進(jìn)生姜深加工企業(yè)禪指姜(該社區(qū)將閑置的便民服務(wù)中心租賃給禪指姜作為企業(yè)產(chǎn)房),在社區(qū)“兩委”牽頭下,探索出“公司+基地+農(nóng)戶”模式,生姜價格在市場價與保底價之間優(yōu)先收購。企業(yè)提供良種及相關(guān)種植技術(shù),農(nóng)戶在企業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)生姜種植,生姜收獲時后由禪指姜企業(yè)負(fù)責(zé)回收。禪指姜項目既使居民增收,又有效保障了企業(yè)利益,實現(xiàn)社區(qū)、企業(yè)雙向促進(jìn),每年為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收近2萬元。

    2.3.2.3 資產(chǎn)入股,合作經(jīng)營。自2016年起,特色生姜產(chǎn)業(yè)已成為福和社區(qū)居民創(chuàng)收的支柱產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但生姜為應(yīng)季性農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品上市受時間和價格影響,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。而反季節(jié)銷售能給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利潤。為此,在區(qū)農(nóng)委的技術(shù)支持下,該社區(qū)與重慶君雄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司展開合作,共同出資購買1 t生姜進(jìn)行保鮮試驗,效果顯著。2017年,該社區(qū)把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金100萬元通過固定資產(chǎn)入股方式與重慶君雄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司共同經(jīng)營,在萬安村2組修建生姜深加工基地,輻射和林鎮(zhèn)生姜清洗、加工流水線1條,建設(shè)占地0.33 hm2生姜特色小吃加工廠1座,安裝年產(chǎn)出生姜零食10萬袋生產(chǎn)線1條,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)冷凍保鮮庫500 t,可對水果玉米、山野菜和生姜等進(jìn)行保鮮,年利潤可達(dá)20萬元,社區(qū)每年分紅6萬元,農(nóng)民收入增加100萬元,也徹底解決了生姜貯藏、運輸、保鮮等難題。

    2.3.2.4 盤活集體資產(chǎn),“活血”破瓶頸。根據(jù)中央及市縣相關(guān)要求,福和社區(qū)黨組織通過盤活閑置的或低效使用的便民服務(wù)中心、土地和山塘等集體存量資產(chǎn),采取社區(qū)自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化,增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

    參考文獻(xiàn)

    [1]林金灼.習(xí)近平同志在寧德工作期間關(guān)于“大農(nóng)業(yè)”思想的探析[J].福州黨校學(xué)報,2015(5):55-58.

    [2]《十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.

    [3]《梁平年鑒》編輯部.梁平年鑒(2019)[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2019.

    [4]侯子建.村里“蛋糕”如何分好管好:對重慶梁平農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2017(5):40-41.

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