鄉(xiāng)村振興背景下重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

皮竟 馬強(qiáng) 徐進(jìn)

[摘 要] 在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，重慶市必須因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。本文分析重慶市區(qū)位及農(nóng)業(yè)氣候特征、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨主要問題和發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上提出通過調(diào)結(jié)構(gòu)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、推動(dòng)線上線下融合發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“六大”著力點(diǎn)，推動(dòng)重慶市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，提出發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)必須注意按規(guī)律辦事、處理好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府引導(dǎo)作用的關(guān)系、充分發(fā)揮現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的巨大作用、充分發(fā)揮好科技的支撐引領(lǐng)作用等問題。并建議堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、加大財(cái)政資金投入力度、著力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)和加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，為重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展路徑;著力點(diǎn);建議

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-08-5

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習(xí)近平指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化[1]。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著，總體上看已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重[2]。重慶市地形以丘陵山地為主體，如何因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一個(gè)值得探討的問題。

1 重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探索

1.1 重慶市區(qū)位及農(nóng)業(yè)氣候特征

重慶市位于中國(guó)西南部、四川盆地東部，地處長(zhǎng)江上游，位于東經(jīng)105°17′～110°11′、北緯28°10′～32°13′，東西長(zhǎng)470 km，南北寬450 km，總面積8.24萬(wàn)km2，耕地面積162.2萬(wàn)hm2。境內(nèi)山高谷深、溝壑縱橫，山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%。重慶市海拔最低73.1 m、最高2 796.8 m，高差2 723.7 m。

重慶市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫16～18 ℃;年平均降水量較豐富，大部分地區(qū)在1 000～1 350 mm，降水多集中在5—9月，占全年總降水量的70%左右;年平均相對(duì)濕度在70%～80%，屬中國(guó)高濕區(qū);年日照時(shí)間1 000～1 400 h，日照百分率僅為25%～35%，為我國(guó)年日照時(shí)間最少的地區(qū)之一，冬、春季日照時(shí)間更少，僅占全年的35%左右。重慶市主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)可以概括為冬暖春早，夏熱秋涼，四季分明，無霜期長(zhǎng);空氣濕潤(rùn)，降水豐沛;太陽(yáng)輻射弱，日照時(shí)間短;多云霧，少霜雪;光溫水同季，立體氣候顯著，氣候資源豐富，氣象災(zāi)難頻繁[3]。

重慶市地形以山地丘陵為主體，耕地小塊、分散、零碎且坡度大，機(jī)械化作業(yè)難度大，不利氣候條件是高溫、高濕、寡日照、晝夜溫差小，有利氣候條件是立體氣候顯著、氣候資源豐富。山地獨(dú)特的地理?xiàng)l件和生物資源，要求當(dāng)?shù)匕l(fā)展獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2 重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.2.1 自然資源約束緊。重慶市人均耕地少，直轄以來全市耕地?cái)?shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，由1997年的254.00萬(wàn)hm2減少至2016年的238.25萬(wàn)hm2，其中旱地占比60%，中低產(chǎn)田占比高達(dá)72%。從人均來看，重慶市旱澇保收耕地僅為0.012 hm2，為全國(guó)平均水平的40%，位列西部倒數(shù)第二;多數(shù)耕地為“巴掌田”“雞窩地”，耕地質(zhì)量較差，山高坡陡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱，土地產(chǎn)出率低，有限的土地資源限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水資源分布不均，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺水問題嚴(yán)重，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的80%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面積分別占15.1%、48.6%、11.6%。

1.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。因農(nóng)業(yè)比較效益較低，超過70%的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出從事非農(nóng)化職業(yè);重慶市有近800萬(wàn)農(nóng)民工外出打工，從很大程度上給農(nóng)村勞動(dòng)力供給帶來了較大挑戰(zhàn)。在家務(wù)工農(nóng)民年齡偏大，綜合素質(zhì)整體不高，應(yīng)用新技術(shù)能力較差，接受新事物能力弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和新技術(shù)的推廣。

1.2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。2018年，重慶市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率49%，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)手段落后、耕種收機(jī)械化率不高、管理粗放，還存在“種地在人，收獲在天”的情況。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。糧食生產(chǎn)仍是大多數(shù)農(nóng)民的主要?jiǎng)?wù)農(nóng)收入來源。由于糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，加之進(jìn)口糧食產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致在買方市場(chǎng)條件下很難增收;品種結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為名特優(yōu)新作物品種少、大路品種多，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)融合總體上還處于初級(jí)階段，各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低、鏈條短，農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，高品位、多樣性、特色化農(nóng)產(chǎn)品缺乏，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，少數(shù)地方的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)、雷同嚴(yán)重，缺乏差異化發(fā)展和深度開發(fā)，搶資源、爭(zhēng)市場(chǎng)過于激烈。截至2018年，重慶市有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3 866個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品2 421個(gè)、綠色食品1 280個(gè)、有機(jī)食品117個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志48個(gè)，與全國(guó)其他省市相比有很大差距。

1.2.5 金融服務(wù)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村融資難、融資貴一直沒有得到有效改善，成為制約農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是小微企業(yè)發(fā)展的突出問題，融資成本高達(dá)15%。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)抽吸農(nóng)業(yè)、城市吸吮農(nóng)村，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)十分缺乏。

總之，重慶市農(nóng)業(yè)正承受世界經(jīng)濟(jì)全球化的考驗(yàn)。一方面我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲屬于成本推動(dòng)型;另一方面近幾年我國(guó)單位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步受到來自世界市場(chǎng)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)業(yè)效益受到農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓。農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收出現(xiàn)“雙難”。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，必須要有新的思路。

1.3 重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)既要搞飯，也要搞綠，還要搞錢，必須走出一條發(fā)展新路，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

1.3.1 重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程。早在2001年10月，重慶市委、市政府正式啟動(dòng)了百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧深加工、百萬(wàn)畝榨菜深加工、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)中藥材、百萬(wàn)畝花卉苗木、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)筍竹、百萬(wàn)畝黃籽油菜、百萬(wàn)畝天然香料、百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)柑橘深加工、百萬(wàn)頭草食牲畜、百萬(wàn)頭瘦肉型豬和百萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭11個(gè)產(chǎn)業(yè)化工程，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程為載體，突出重慶市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[4]。

1.3.2 重慶市農(nóng)業(yè)“135+X”產(chǎn)業(yè)布局?！吨貞c市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃（2008—2017年）》中明確提出以“135+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，即穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜和花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)縣根據(jù)情況發(fā)展區(qū)縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 重慶市農(nóng)業(yè)“百億產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。重慶市政府于2009年啟動(dòng)了重慶茶葉振興計(jì)劃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索，2012年重慶市第四次黨代會(huì)明確提出了因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的方針。2015年，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確提出了大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走以特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。一杯橙汁、一碟小菜、一條鮮魚、一塊牛排、一味黃連、一葉香茗、一罐辣醬……2015年以來，重慶市全面啟動(dòng)了柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材和調(diào)味品“七大百億級(jí)”特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，吹響了加快重慶市從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)軍號(hào)角。

1.3.4 重慶市“371+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)入新時(shí)代，按照重慶市委、市政府明確的走以特色效益為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，重慶市提出構(gòu)建“371+X”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“3”，即提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益;“7”，即全力打造柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、中藥材和調(diào)味品七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;“1”，即大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游;“X”，即支持各區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色水果、禽蜂、蠶桑、煙葉、木本油料等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)正按照這一發(fā)展思路，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜上表明，重慶市“大城市”“大農(nóng)村”并存，二元結(jié)構(gòu)突出，在“巴掌田”“雞窩地”上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能與平原地區(qū)的大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營(yíng)相比，也不能與沿海地區(qū)外向型為主的農(nóng)業(yè)相比，只能結(jié)合地形地貌特點(diǎn)和資源稟賦，立足發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮立體氣候明顯、特色產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢(shì)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子。上述4個(gè)時(shí)期的探索雖表現(xiàn)形式有所不同，但相同的也是根本的是以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為核心。實(shí)踐證明，重慶市發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最適合的路徑選擇。

雖然學(xué)界對(duì)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一明確的界定，但是有學(xué)者從文本視角、農(nóng)史視角和農(nóng)業(yè)形態(tài)視角等多個(gè)維度對(duì)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，總體上將現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展概括為“特色性”“生態(tài)性”和“高效性”3個(gè)原則，明確“特色”“生態(tài)”和“高效”是這種農(nóng)業(yè)形態(tài)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2 重慶市發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)

筆者認(rèn)為，重慶市發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的總思路應(yīng)是踐行綠水青山就是金山銀山“兩山論”;走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”;壯大規(guī)模與“多品種、小規(guī)模、高質(zhì)量、好價(jià)錢”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“接二連三”，聚力寫好山地特色大文章;圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力樹品牌、積極轉(zhuǎn)方式、突出強(qiáng)科技以及著力建機(jī)制，引領(lǐng)提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。重慶市發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)具體從以下6個(gè)方面著力。

2.1 著力調(diào)結(jié)構(gòu)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

2.1.1 多管齊下堅(jiān)決把低效作物減下來。調(diào)減低效作物絕不是降低糧食生產(chǎn)，雖然重慶市不是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，但是必須服從國(guó)家糧食大戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對(duì)安全。要突出抓好糧油內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過去主要追求糧油產(chǎn)量的增長(zhǎng)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、加工專用轉(zhuǎn)變。比如，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，振興貢米品牌;發(fā)展高蛋白質(zhì)大豆，引領(lǐng)傳統(tǒng)豆制品美食提檔升級(jí);發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，培育重慶市高端菜油品牌，發(fā)展木本油料如油茶等油品;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米種植，發(fā)展草食牲畜;立體布局、錯(cuò)季種植鮮食玉米，延長(zhǎng)鮮供期;發(fā)展專用釀酒高粱、糯小麥、紅豆、綠豆等特色雜糧，培育功能食品等。

2.1.2 因地制宜把支柱產(chǎn)業(yè)立起來。要聚焦柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果和特色經(jīng)濟(jì)林等山地特色高效產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育成全市農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)的重要支撐。各區(qū)縣要因地制宜，面向市場(chǎng)挖掘本土特色優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。

2.2 著力壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工不僅是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、“接二連三”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

2.2.1 培育加工龍頭。制定、落實(shí)一批專項(xiàng)扶持政策，圍繞上述10個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)優(yōu)選一批、招商引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。

2.2.2 構(gòu)建加工集群。加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的支持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、初加工，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)形成30～50家配套加工主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.2.3 加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，加強(qiáng)現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)線改造提升。

2.3 著力培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展根植于縣域，形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)功能拓展為支撐的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

2.3.1 打造精品線路。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，立足旅游線路優(yōu)勢(shì)，整合資源、集中力量，做優(yōu)景觀、做靚景點(diǎn)，推動(dòng)景區(qū)差異化發(fā)展，提升旅游線路吸引力。

2.3.2 培育經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，扶持壯大一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、特色鎮(zhèn)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

2.3.3 規(guī)范行業(yè)管理。制定鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)制度規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，打造巴渝鄉(xiāng)村旅游新形象。

2.4 著力推動(dòng)線上線下融合發(fā)展

生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品再好，如果銷售不出去，那么就成不了商品。我們的農(nóng)產(chǎn)品在告別短缺時(shí)代以后，出現(xiàn)“賣難”問題是常態(tài)。發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，就是要找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，不但要賣得出，而且要賣得好。

2.4.1 把線上市場(chǎng)做大。培育網(wǎng)銷產(chǎn)品，推行訂單生產(chǎn)、訂制化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)戶擴(kuò)大網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。扶持電商平臺(tái)，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，積極培育區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培養(yǎng)電商人才，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，培育一批高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品電商人才。

2.4.2 把線下市場(chǎng)做活。加強(qiáng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力開拓市外市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，通過線上推廣導(dǎo)流，促進(jìn)線下銷售增利，不斷提高重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售水平。

2.5 著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌

沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品是賣不出好價(jià)錢的，更無法獲得高效益。

2.5.1 做大做強(qiáng)“巴味渝珍”。持續(xù)用力、全方位宣傳推介“巴味渝珍”品牌，加強(qiáng)與CCTV等權(quán)威媒體深度合作，創(chuàng)新宣傳方式，加大推介力度，不斷提高品牌影響力和美譽(yù)度。

2.5.2 做精做優(yōu)特色品牌。整合庫(kù)區(qū)橘、橙、柚等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造“三峽牌”柑橘品牌。支持區(qū)縣打造區(qū)域性特色品牌，重點(diǎn)培育涪陵榨菜、巫山脆李、江津花椒、石柱辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持優(yōu)勢(shì)品牌加入“巴味渝珍”，構(gòu)建完善的重慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。

2.5.3 做好做實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)檢測(cè)。重點(diǎn)抓好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，原則上“巴味渝珍”授權(quán)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入追溯平臺(tái)，引導(dǎo)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開展全程追溯。

2.6 著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2.6.1 強(qiáng)力改善生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)前，加強(qiáng)污染土壤治理、耕地地力提升;產(chǎn)中，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥;產(chǎn)后，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等資源化利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

2.6.2 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主要賣產(chǎn)品向賣生態(tài)、賣體驗(yàn)、賣健康提升，提升農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)濟(jì)效益。

2.6.3 用力做好生態(tài)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合市場(chǎng)需求，加快發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制。

3 發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)需注意的問題

3.1 發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)必須按規(guī)律辦事

我國(guó)人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國(guó)的1/400?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。重慶市人均占地0.073 hm2，這樣的資源稟賦決定了我們不可能像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

3.2 處理好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府引導(dǎo)作用的關(guān)系

在發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)中必須尊重農(nóng)業(yè)的主體地位和農(nóng)民對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán)，要鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用以及產(chǎn)銷對(duì)接、信息服務(wù)、科技服務(wù)、人才服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

3.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的巨大作用

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。無論脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前貧困村和所在縣鄉(xiāng)的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。重慶市貧困地區(qū)多山，要想實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就需要因地制宜，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力、高品質(zhì)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，讓更多“山貨”“土貨”進(jìn)入大城市、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

2020年全面建成小康社會(huì)之后，絕對(duì)貧困將被消除，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。

3.4 充分發(fā)揮好科技的支撐引領(lǐng)作用

如果科技不能領(lǐng)先，那么發(fā)展只是一場(chǎng)夢(mèng)。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的作用。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！绷?xí)近平在山東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，基礎(chǔ)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、先進(jìn)制造與智能控制等領(lǐng)域產(chǎn)生的最新科技加速向農(nóng)業(yè)滲透，催生了顛覆性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，推動(dòng)了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新要以動(dòng)植物優(yōu)良品種培育、“藏糧于地”“藏糧于技”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色輕簡(jiǎn)化裝備與技術(shù)以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)等為目標(biāo)，組織實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)，以現(xiàn)代科技成果支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的政策建議

4.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)“三農(nóng)”多予少取放活方針，徹底扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的傾向，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

4.2 加大財(cái)政資金投入力度

確保財(cái)政投入力度不減、總量增加，更好地發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投入方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、金融資本和社會(huì)資金投入現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立多元化投入機(jī)制。

4.3 著力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

一是加大“三農(nóng)”信貸投放力度。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵政銀行、重慶農(nóng)商行等主要涉農(nóng)銀行支農(nóng)作用。拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，有效增加對(duì)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)等確權(quán)、評(píng)估、擔(dān)保、抵押融資、不良資產(chǎn)處置，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐。探索將主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，開發(fā)適合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助比例，積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，實(shí)施引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)商，建立政府主導(dǎo)下的政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

4.4 加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

一是推進(jìn)集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)督制度。二是推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶。依法核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份及其權(quán)屬，分類開展集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)利用的閑置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。三是建立完善的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。拓展重慶市農(nóng)村土地交易所的業(yè)務(wù)范圍和功能，建立健全市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

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