“共建共治共享”的歷史向度、價值維度與實踐行度

張曉

【摘 要】“共建共治共享”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，源自改革開放以來中國共產(chǎn)黨的治國理政實踐，具有鮮明的科學(xué)性、實踐性、人民性，是中國共產(chǎn)黨的政黨屬性和社會主義國家本質(zhì)特征的內(nèi)化體現(xiàn)。堅持共建共治共享的社會治理理論，要抓住完善社會治理體制、培育良好的社會心態(tài)、推動治理重心下移三大重點任務(wù)，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 共建;共治;共享;社會治理

社會治理是國家治理的重要方面，是中國共產(chǎn)黨治國理政“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2017年黨的十九大提出，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的戰(zhàn)略目標，作出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”的部署，確認了“共建共治共享”在中國特色社會主義制度和國家治理體系所處的位置。

一、“共建共治共享”是中國特色社會主義社會治理理論跨越式發(fā)展成果

中國特色社會主義制度始于改革開放。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨立足于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演變，持續(xù)進行社會治理的理論創(chuàng)新和實踐探索。

（一）1978—1992年是社會治理理論的孕育期

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是黨的社會治理理論的孕育期。在孕育期內(nèi)，黨和國家正式文獻中沒有出現(xiàn)類似“社會治理”的表述，治理理論作為現(xiàn)代政府管理理論在西方國家還處于發(fā)展階段，我國這一時期的社會治理活動依然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理體制。改革開放初期，我國經(jīng)濟體制逐步向有計劃的商品經(jīng)濟、商品經(jīng)濟過渡，在穩(wěn)固的計劃經(jīng)濟體制下，公有性質(zhì)的集體組織、企業(yè)組織、政府組織是社會基本的管理單元、生產(chǎn)單元，社會成員被分割在千千萬萬個基本單元內(nèi)，人們的社會活動與生產(chǎn)活動被限定于此，就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會需要由基本單元提供，基本單元的模塊管理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系的結(jié)合較好地滿足了當(dāng)時相對單一的社會需求。隨著經(jīng)濟體制變革的成效日顯和社會風(fēng)氣的開放包容，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式和社會組織形式開始松動并逐步解體，傳統(tǒng)社會管理體制[1]隨著新型經(jīng)濟社會體制的建立開始瓦解，但新型經(jīng)濟體制尚無法撼動建構(gòu)于傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系和鄉(xiāng)土關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會管理體制，單位辦社會、集體辦社會、國有企業(yè)辦社會的體制仍是我國社會治理活動的主要模式。

（二）1992—2003年是社會治理理論的萌芽期

從1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制到2002年黨的十六大首次提出“和諧社會”，是黨的社會治理理論的萌芽期。萌芽期的重要特征是以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的行政體制改革與政府提出“社會管理”的概念，并將之明確為政府的職能之一。在1998年3月九屆人大一次會議通過的《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的方案》中，其中提到“要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)”[2]，社會管理被定位為政府的三大職能之一。與此同時， 1998年我國頒布了《村民委員會組織法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》。2000年出臺了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，為社會治理理論創(chuàng)新提供了基本的法律基礎(chǔ)。2002年，黨的十六大報告把“社會更加和諧”列為全面建成小康社會的目標體系中的一個重要指標，提出了“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”[3]，擴充了政府職能并再次強調(diào)了社會管理作為政府職能的定位，這在黨代會報告中是首次出現(xiàn)，為其后黨的社會治理理論快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）2004—2012年是社會治理理論的快速發(fā)展期

從2004年黨的十六屆四中全會到2012年黨的十八大，是黨的社會治理理論的快速發(fā)展期，中國共產(chǎn)黨探索形成了系統(tǒng)完備的社會治理理論。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中央中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[4]。2005年黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》[5]，專章論述“推進社會主義和諧社會建設(shè)”的問題。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”和“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]，實現(xiàn)了“四位一體”的總體布局，還提出了“加強和改進社會建設(shè)和社會管理”的歷史任務(wù)和 “加強社會事業(yè)建設(shè)” “完善社會管理”等一系列部署。2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出“強化農(nóng)村社會管理”[7]。2010年，黨的十七屆五中全會就“加強和創(chuàng)新社會管理”進行了重點闡述和部署[8]。2011年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，強調(diào)“要堅持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創(chuàng)新?！盵9]。2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在社會治理方面提出了“四個加快”[10]。從黨的十六大提出建立和諧社會的構(gòu)想到黨的十八大提出“四個加快”的時期，是改革開放以后我國社會問題的集中爆發(fā)期，黨的社會治理理論的快速發(fā)展為我國社會治理活動提供了強大的理論指導(dǎo)。

（四）2013年至今是社會治理理論的成熟期

2013年至今，面對黨情、世情、國情的重要變化，如何因應(yīng)時代需要，提出符合社會發(fā)展進步潮流的社會治理理論是黨面臨的重大課題之一。習(xí)近平總書記圍繞社會治理發(fā)表了一系列重要講話，歷史已經(jīng)證明，走在時代前列的中國共產(chǎn)黨把握住了歷史大勢，提出了“社會治理”的概念并持續(xù)深化黨的社會治理理論，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。2013年黨的十八屆三中全會立足政府自身的改革，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，提出了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，在這次全會上，中央提出了提出“社會治理”的概念，從“社會管理”到“社會治理”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨刀口向內(nèi)、自我革命的勇氣[11]。2015年的十八屆五中全會，進一步提出加強和創(chuàng)新社會治理[12]。2017年黨的十九大回顧了黨的十八來以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，做出了中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的歷史性論斷，并提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[13]，系統(tǒng)回答了加強和創(chuàng)新社會治理的核心問題。2019年黨的十九屆四中全會從制度層面，就建立共建共治共享的社會治理制度進行了戰(zhàn)略部署，指明了社會治理現(xiàn)代化的前進方向。

二、“共建共治共享”具有鮮明的理論特征

社會治理，歸根到底是以人為核心對象的治理。共建共治共享貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展，始終緊扣時代的脈搏、關(guān)照社會現(xiàn)實、解決實際問題，始終堅守為民情懷，回應(yīng)人民期待，指引社會治理實踐沿著正確的軌道向前發(fā)展，充分展現(xiàn)黨的社會治理理論的科學(xué)性、實踐性、人民性。

（一）科學(xué)性

科學(xué)性體現(xiàn)在“共建共治共享”抓住了我國社會發(fā)展階段的嬗變規(guī)律。在社會治理理論孕育期，我國社會治理活動要解決的首要問題是發(fā)展社會生產(chǎn)，提高人民生活水平。在社會治理理論萌芽期，社會治理活動的重點是體制轉(zhuǎn)換和機制銜接，就在這一時期，我們明確社會治理活動在政府工作中的職能定位，為社會治理活動留足充分發(fā)展空間。在快速發(fā)展期，我國各類社會矛盾和社會問題集中爆發(fā)，群體性事件、大規(guī)模維權(quán)事件、信訪案件、違法犯罪事件和社會不文明現(xiàn)象次第呈現(xiàn)，收入差距拉大、男女比例失衡、人口老齡化、社會焦慮等問題不斷凸顯，社會形勢的嚴峻性和緊迫性要求我們必須持續(xù)改進社會治理工作，這一時期黨的社會治理理論創(chuàng)新持續(xù)、深入、系統(tǒng)、高頻、及時、有效。黨的十八來以后，黨的社會治理理論進行成熟期，成熟的重要標志是黨的社會治理理論創(chuàng)新在快速發(fā)展期側(cè)重于機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，觸及制約社會治理良性發(fā)展的深層次原因和體制障礙，黨的社會治理理論演變進入到全新的理論框架和實踐環(huán)境中。

（二）實踐性

實踐性體現(xiàn)在黨的社會治理理論始終堅守源于實踐、指導(dǎo)實踐。改革開放以來的40多年是黨的社會治理理論漸進發(fā)展的階段，也是我國社會階層結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、需求結(jié)構(gòu)不斷升級、個體權(quán)利意識不斷增強的階段。從社會整體來看，階層是有利益的，利益是有沖突的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與職業(yè)選擇的多元化，社會階層不斷分化，各階層人員規(guī)模及力量對比處于不斷變動之中，現(xiàn)代社會成員的個體意識快速崛起，權(quán)利意識不斷增強，需求層次迭代上升。面對市場機制無所不在地滲透和無時無刻的社會風(fēng)險、價值沖突，人的交往方式、心理需求也在不斷變化，在資源總量有限的情況下，社會資源如何分配，不同群體的利益關(guān)系如何兼顧，社會心理如何引導(dǎo)干預(yù)，這都是應(yīng)當(dāng)充分考慮的重大問題，事實上眾多社會矛盾和沖突都與資源供給的不平衡不充分有關(guān)，眾多越軌性社會問題和精神性社會問題就與社會矛盾的預(yù)防和化解不及時有關(guān)。面對紛繁的社會事務(wù)和復(fù)雜的社會形態(tài)，黨的社會治理理論提出諸如弘揚社會主義核心價值觀、加強社會心理體系建設(shè)、促進治理重心下移等制度設(shè)計，推動社會朝著和諧善治的方向發(fā)展。

（三）人民性

人民性體現(xiàn)在黨的社會治理理論始終堅持人民立場、人民觀點、人民方法，把一切為了人民作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”，他還指出，“實現(xiàn)我們的奮斗目標，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民，始終為了人民”“推進任何一項重大政策，都要站在人民立場上，把握和處理好涉及政策的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思想，制定改革舉措”。習(xí)近平總書記提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求我們必須完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同的、公眾參與、法治保障”的體制機制，人民群眾參與是社會治理不可或缺的因素和成敗的關(guān)鍵，是我們處理復(fù)雜社會事務(wù)的重要力量。這都是新時代黨的社會治理理論對人民立場、人民觀點、人民方法的最好注腳。

三、堅持和踐行“共建共治共享”社會治理理論的方向

共建共治共享是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國共產(chǎn)黨加強和創(chuàng)新社會治理的根本遵循。踐行共建共治共享的社會治理理論，要堅持以人民為中心，依靠人民、動員人民、服務(wù)人民，抓住完善社會治理體制、培育良好的社會心態(tài)、推動治理重心下移三大重點任務(wù)，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善共建共治共享的社會治理體制

一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，理順自身與社會組織、經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，政府要制定明規(guī)則，明確多元治理主體在社會治理中的分工和行為邊界，激發(fā)公眾參與的積極性，為社會治理活動提供必要的政策支持;要監(jiān)督規(guī)則的運行，確保社會服務(wù)沿著政府設(shè)定的軌道運行;要做好社會組織和經(jīng)濟組織的“備胎”，當(dāng)多元治理主體缺位時或者治理行為引發(fā)社會沖突和社會糾紛時，政府要發(fā)揮備胎作用，及時彌補市場失靈和社會失靈，減輕社會治理成本。

二要大力培育和扶持社會組織，要把培育和扶持社會組織作為政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)水平的重要抓手，把社會組織的發(fā)展狀況作為衡量自身工作成效的重要指標，充分調(diào)動社會協(xié)同作用，提高社會治理的專業(yè)化社會化水平，特別是推動建立聯(lián)系和服務(wù)中低收入群體、外來務(wù)工群體的公益性社團組織，建立政府與重點人群的溝通渠道，更好滿足重點人群發(fā)展要求。在提高社會組織增量的同時做好存量盤活工作，加快行業(yè)協(xié)會商會等社會團體與行政機關(guān)脫鉤，釋放行業(yè)組織更大的作用發(fā)揮空間。社會組織要加強自身建設(shè)，更好的代表群眾利益、表達群眾訴求，更好服務(wù)社會，真正起到政府聯(lián)系社會、穩(wěn)定社會的作用。

三要促進經(jīng)濟組織發(fā)揮治理主體作用，實現(xiàn)社會治理目標需要包括經(jīng)濟組織在內(nèi)的社會主體和社會成員共同努力，政府要通過多種舉措推動經(jīng)濟組織加強自身企業(yè)文化建設(shè)和內(nèi)部人文關(guān)懷建設(shè)，經(jīng)濟組織作為現(xiàn)代社會的三大部門，應(yīng)當(dāng)在社會治理中發(fā)揮積極作用，在追求利潤的同時，肩負起應(yīng)有的社會道義和社會責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟組織在共建共治共享的社會治理體制中的作用。

（二）培育和踐行社會主義核心價值觀，帶動形成良好的社會心態(tài)

價值觀是人的一切行為的根源，是人的意識形態(tài)與社會心理和外部世界協(xié)調(diào)互動后形成的價值理念，對人的行為舉止起著前置引領(lǐng)作用，我們必須培育和踐行共同價值觀，發(fā)揮共同價值觀在彌合社會分歧、涵養(yǎng)社會道德、凝聚社會共識、引領(lǐng)社會心理、推動社會和諧方面的作用。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國的共同價值觀。培育和踐行社會主義核心價值觀：一要靠有效的途徑，共同價值觀的形成是一個長期的過程，不會立竿見影，也不會自然形成，需要依靠長期的努力，采用老百姓能夠接受的、喜聞樂見的，能夠?qū)⒐餐瑑r值觀內(nèi)化為個人理念的途徑，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造文藝精品，用各行各業(yè)先進模范人物事跡感召人、教育人、引導(dǎo)人。二要大處著眼小處著手，培育和踐行共同價值觀是一項人心工程，潤化人心不能靠大水漫灌，要靠精準滴灌，從社會的實際需要、現(xiàn)實問題出發(fā)，通過點滴積累帶動老百姓去追求更高的價值追求，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（三）加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移

一要把社區(qū)作為基本的治理單位，構(gòu)建社區(qū)治理體系。夯實社區(qū)治理平臺，要把社區(qū)打造為“群眾之家”，延伸政務(wù)服務(wù)、集聚公共服務(wù)、囊括社會服務(wù)、做實心理服務(wù)，讓群眾在社區(qū)甚至小區(qū)就可以獲得必需的各種服務(wù)，通過社區(qū)治理平臺，彌合社區(qū)關(guān)系、凝聚社會共識、促進社會和諧。要根據(jù)居民活動半徑合理配置“群眾之家”，加大硬件投入，提供軟件標準，滿足群眾對高質(zhì)量生活的要求，使社區(qū)真正成為群眾的精神家園。

二要推動社會組織深入社區(qū)提供服務(wù)，政府要充分認識社會組織在緩解政府治理壓力、提升政府治理水平、穩(wěn)固政府合法性基礎(chǔ)的作用，把社會組織當(dāng)作政府的“合作伙伴”，通過購買服務(wù)的方式將社會服務(wù)資源投入社區(qū)，社會組織要發(fā)揮自身在社會服務(wù)中的“中立”作用，積極反應(yīng)群眾訴求，彌補服務(wù)缺失，為政府排憂解難。

三要創(chuàng)新志愿服務(wù)載體和形式，大力推進居民自治，建立志愿服務(wù)組織，培育志愿服務(wù)文化，倡導(dǎo)正能量，抵制負能量，以點帶面，提高志愿者的崇高感和獲得感，以點滴積累形成人人向善、人人參與的自我服務(wù)氛圍。

四要促進資源向一線傾斜，政府部門要充分利用社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)平臺作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從滿足人民日益增長的美好生活需要和對公平、和諧、有序社會環(huán)境需要的角度提出服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、服務(wù)標準，實施清單責(zé)任制，加大督導(dǎo)落實，確保社區(qū)擁有充足的服務(wù)資源，要加大社區(qū)治理平臺與資源投入的聯(lián)通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治在基層的良性互動。

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【作者簡介】

張 曉（1985.11—）男，漢族，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：社會治理、村（社區(qū)）治理.