產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多主體參與與農(nóng)村脫貧致富

魏璇

【摘? ?要】 柞水縣通過發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的經(jīng)驗表明，貧困地區(qū)具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢，而多主體協(xié)同治理可以彌補貧困地區(qū)發(fā)展短板，相比于目前許多“短、快、平”的扶貧實踐而言，柞水縣的發(fā)展更具有長效性、主動性。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;柞水木耳;產(chǎn)業(yè)扶貧;消費扶貧

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0013-14

Industrial Development， Multi-agent Participation and Rural Poverty Alleviatio --Take Auricularia Pernyi as an Example

WEI Xuan

（South China Agricultural University? ?Guangzhou， Guangdong? ?510642）

[Abstract] The experience of getting rid of poverty and becoming rich through the development of Auricularia auricula industry in tussah county shows that the poor areas have potential development advantages， and the multi-subject coordinated governance can make up for the short board of development in the poor areas. compared with many "short， fast and flat" poverty alleviation practices at present， the development of tussah county has a long-term effect and initiative.

[Key words]? precision poverty alleviation; tussah water fungus; industry poverty alleviation; consumption poverty alleviation

1? 問題的提出

農(nóng)村脫貧致富是黨的執(zhí)政追求[1]。2020年是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是全面開啟相對貧困治理與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開端之年。在國家貧困治理戰(zhàn)略下，中國貧困發(fā)生率從1978年的30.7%（1978年標(biāo)準(zhǔn)）降至2018年的1.7%（2010年標(biāo)準(zhǔn)）[2]，保障人民“兩不愁，三保障”的生活水準(zhǔn)。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型貧困”成為貧困治理的重點與難點[3]。中國是個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟改革以來發(fā)展經(jīng)驗表明第一產(chǎn)業(yè)是減貧的主要動力，但由于部門不平衡影響了第一產(chǎn)業(yè)的增長[4]，農(nóng)民的收入明顯低于其他行業(yè)從業(yè)人員，三農(nóng)問題成為未來我國貧困治理面臨的重大考驗，農(nóng)村人口收入增長是解決三農(nóng)問題中農(nóng)民這一核心問題。

中國減貧治理的重要經(jīng)驗在于基于農(nóng)村貧困地區(qū)自然資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)源發(fā)展與外源拉動兩種治貧理念，在政府主導(dǎo)下培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)貧困地區(qū)或貧困群體自我發(fā)展能力的培養(yǎng)與提升，從而實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)或貧困群體實現(xiàn)可行能力的提升與脫貧致富。但在實踐中，扶貧項目主要是由政府主導(dǎo)，農(nóng)村農(nóng)民參與缺失，在濟貧成效的政績考核要求和市場利益最大化的驅(qū)動下，扶貧工作偏離精準(zhǔn)要求。由于扶貧項目持續(xù)性弱和農(nóng)民的生計系統(tǒng)的破壞導(dǎo)致致貧返貧風(fēng)險加大。國家扶貧政策與舉措是為了彌補農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”，以期激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力與可持續(xù)性，雖然農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，相對于城市而言擁有土地等自然資源，適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文基于以往研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試通過柞水縣木耳產(chǎn)業(yè)案例揭示貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵，指出深度農(nóng)村貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、多主體協(xié)同治理貧困等的支持與幫扶下脫貧致富。

2? 研究案例介紹

柞水縣位于陜西省南部、商洛市西部。在自然環(huán)境上，其地處秦嶺國家中央公園的核心地帶，是個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，但具有豐富的中草藥、銀、銅等自然資源;同時，其水資源、旅游資源豐富。但是柞水縣也窮，2017年柞水縣貧困發(fā)生率高達34.9%，超過半數(shù)的行政村是貧困村，其中24個貧困村是深度貧困村。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)下，柞水縣根據(jù)獨特的自然資源，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，開拓脫貧致富之路。在國家扶貧政策的支持下，多渠道獲取經(jīng)濟發(fā)展資源，首先是通過國家東西部對口扶貧協(xié)作政策，南京高淳為柞水縣木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展累計投入5530萬元，以建設(shè)并完成“1153”工程;同時，在吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)助下成功培育出玉木耳等多種珍稀食用菌，并委托吉大制定了木耳生產(chǎn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等4項技術(shù)編程，開展農(nóng)戶生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)等;其次，在阿里云計算公司等的支持下，建立了全國第一家“木耳大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯等全程“云”管理;再者，在政府與農(nóng)企的支持下，研發(fā)出諸多木耳的衍生產(chǎn)品，如木耳片、木耳冰激凌、木耳露系列飲品等;最后，依托木耳博物館、消費扶貧、電商扶貧等消費扶貧政策促使木耳銷售，利用秦嶺自然風(fēng)景發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)及農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。柞水縣圍繞木耳產(chǎn)業(yè)，在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行下，實現(xiàn)了柞水縣脫貧致富的目標(biāo)。2019年前三季度，柞水縣GDP大65.27億元，同比增長5.8%，農(nóng)村居民可支配收入同比增長10.2%;2019年年末，柞水縣共實現(xiàn)9921人貧困戶脫貧，全年完成脫貧計劃103.8%。

3? 柞水木耳產(chǎn)業(yè)扶貧實施邏輯分析

3.1? 扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展“精準(zhǔn)”、“綠色”

為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧致富，柞水縣政府制定《柞水縣脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，指出柞水縣以木耳產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動木耳、鄉(xiāng)村旅游、中藥材三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇角度分析，柞水縣精準(zhǔn)地把握區(qū)域環(huán)境、貧困特點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的扶貧要求，柞水縣放棄了通過大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開采實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧，從而結(jié)合其擁有豐富的礦產(chǎn)資源、真菌資源、中草藥資源和旅游觀光資源等，發(fā)展特色木耳產(chǎn)業(yè)、旅游觀光業(yè)等。

柞水縣地處深山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、資金薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等特征，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利條件，柞水縣利用扶貧專項資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建立良好的流通環(huán)境;利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這為柞水縣脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ);在東西部對口扶貧協(xié)作政策的支持下，獲得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金、經(jīng)驗支持，這是柞水縣帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提;在科技的支持下實現(xiàn)規(guī)?；?、科技化的生產(chǎn)與管理，這是保證柞水木耳質(zhì)與量的重要環(huán)節(jié);深化木耳加工，延長木耳產(chǎn)業(yè)鏈，這是獲得更大產(chǎn)業(yè)價值的要求;促進柞水縣三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展旅游業(yè)、民宿、農(nóng)家樂等多種產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化的必經(jīng)之路;借用電商平臺、消費扶貧，實現(xiàn)好產(chǎn)品全國購、好風(fēng)景全國賞，帶動柞水縣經(jīng)濟發(fā)展。

3.2? 多主體協(xié)同推動柞水縣脫貧致富

在當(dāng)前扶貧實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、農(nóng)戶缺位、其他社會主體缺失的情況，這是由于在農(nóng)村扶貧治理中，政府具有政治優(yōu)勢、企業(yè)具有市場優(yōu)勢，與此同時，政府尤其是基層政府追求快速實現(xiàn)脫貧的政績考核目標(biāo)，市場追求利益最大化，但是由于貧困地區(qū)農(nóng)民由于資金短缺、生產(chǎn)技術(shù)落后、文化素質(zhì)較低等原因處于劣勢地位，導(dǎo)致了“政府讓發(fā)展什么就發(fā)展什么”或“看企業(yè)生產(chǎn)等分紅”，農(nóng)民發(fā)展主動性弱。雖然農(nóng)民在資金、技術(shù)等不具備優(yōu)勢，但卻是最了解家鄉(xiāng)發(fā)展需求與生產(chǎn)規(guī)律的群體，并且從差序格局的角度分析，激發(fā)農(nóng)民的主動性，可以帶動整個區(qū)域發(fā)展的積極性，只有通過多主體協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢互補，補全農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的短板，才能實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展。從柞水縣木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，可以看到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)政府、農(nóng)戶、企業(yè)、高校、企業(yè)等多個主體參與，其中，政府完善農(nóng)村貧困地區(qū)的基建及提供發(fā)展優(yōu)惠政策，并且通過東西部協(xié)作實現(xiàn)扶貧資金、技術(shù)及經(jīng)驗的引進;高校通過優(yōu)質(zhì)品種的培育、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定等，為農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支持;企業(yè)通過開發(fā)初級產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品延長產(chǎn)品價值鏈，并搭建信息平臺實現(xiàn)產(chǎn)銷對接;但最重要的是，柞水縣的發(fā)展中，無論是木耳產(chǎn)業(yè)，還是中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)民都處于主體地位，其通過生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或提供服務(wù)，獲得生產(chǎn)性收入或經(jīng)營性收入，從而實現(xiàn)增收脫貧。

4? 結(jié)論與建議

2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面消滅現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的最后一年，我國老百姓都能過上衣食無憂、醫(yī)教住有保障的日子;與此同時，2020年也是新貧困治理開啟之年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村居民生計脆弱是影響我國治貧成果可持續(xù)的重要因素。柞水縣脫貧致富經(jīng)歷表明，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，減低農(nóng)民生計脆弱性是可行可得的。根據(jù)中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗與柞水縣案例，提出以下幾點建議：一是經(jīng)濟發(fā)展帶動貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富是中國貧困治理的根本經(jīng)驗，堅持開發(fā)式扶貧治理方式，針對貧困地區(qū)自然稟賦、貧困群體可行性能力，發(fā)展符合貧困地區(qū)自然要求、社會發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè);尤其對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)的高速穩(wěn)定增長是有效、真實、可持續(xù)減貧的基礎(chǔ)，且農(nóng)業(yè)可持續(xù)性減貧效果最強，因此建議貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展符合綠色減貧理念的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是在堅持多主體參與貧困治理，發(fā)揮政府政策性作用、市場資源配置資源及高?？蒲袉挝恢橇夹g(shù)作用，堅持貧困人口的貧困治理主體地位，遵循貧困地區(qū)生產(chǎn)邏輯、可取生產(chǎn)知識技術(shù)，發(fā)展貧困地區(qū)及貧困人口經(jīng)濟;三是綜合使用扶貧政策工具，針對貧困地區(qū)及貧困人口生計脆弱性補全發(fā)展短板，做好不同扶貧政策及扶貧主體的有效銜接及高效合作;四是落實扶貧工作與完善績效考核設(shè)計，從成效的持續(xù)性考核治貧政績，避免“亮點”工程等弄虛作假舉措;五是加強農(nóng)村貧困地區(qū)基建和推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等措施。

參考文獻：

[1] 張棟，王有煒. 習(xí)近平農(nóng)村基層黨建扶貧思想初探[J].長春大? ? ?學(xué)學(xué)報， 2018，28（05）：103-106.

[2] 李小云.2020年后扶貧工作的若干思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)? ? ?報，2018（01）：63-66.

[3] 程聯(lián)濤.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)制度創(chuàng)新研究[M].貴州：貴州人民? ? ?出版社，2017（03）：2.

[4] 張琦，馮丹萌.我國減貧實踐探索及其理論創(chuàng)新：1978～2016? ? ?年[J].改革，2016（04）：27-42.

（編輯：赫亮）