礦山環(huán)境保護(hù)存在的問題及治理措施分析

焦東明

（山東金嶺鐵礦有限公司，山東 淄博 255000）

現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，離不開各種礦產(chǎn)資源。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的重大成就，與我國礦山開采行業(yè)有著密不可分的關(guān)系。但是，不得不說的是，在過去很長一段時(shí)間里，我國礦山開采基本都屬于粗放型開采模式。這其中固然有開采技術(shù)不足的原因，但也有對環(huán)保重視程度不夠的原因[1]。粗放模式既造成了礦產(chǎn)資源的不當(dāng)利用，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，帶來了非常嚴(yán)重的后果。近年來隨著國家和社會(huì)對環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提升，礦山開采環(huán)境保護(hù)工作也受到社會(huì)的高度關(guān)注。

1 礦山常見的環(huán)境破壞現(xiàn)象

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各種礦產(chǎn)資源發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)。但是過去在開采過程中，受制于開采技術(shù)等諸多原因，存在著較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，其中較為常見的有如下幾種：

（1）地表環(huán)境破壞。我國很多礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)束以后，幾乎都沒有實(shí)施有效回填，使得礦坑進(jìn)而引發(fā)礦區(qū)地表沉陷。這是非常嚴(yán)重的自然生態(tài)破壞問題，地表沉陷不僅會(huì)使得周圍的耕地資源受到嚴(yán)重破壞，更會(huì)造成附近原本的民用建筑、建筑用地、自然風(fēng)貌逐漸受到影響，進(jìn)而對區(qū)域環(huán)境造成極大的影響，甚至?xí)沟迷搮^(qū)域不再適合人類生存。另外，礦產(chǎn)開發(fā)過程中同樣對地表環(huán)境有巨大破壞，開采過程中對表層土壤的剝離，使得礦區(qū)表面植被大量喪失；同時(shí)開采中的各種廢棄物沒有得到妥善的處理，廢石廢渣長期風(fēng)化進(jìn)入土壤，不但影響土壤的成分，更會(huì)早知巖失穩(wěn)，一旦有惡劣天氣，就有很大的塌方、滑坡風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）水資源污染。礦山開采作業(yè)，會(huì)對水資源造成嚴(yán)重污染。一方面采礦本身就會(huì)造成低下水系的嚴(yán)重破壞，排水作業(yè)會(huì)讓地下水資源受到嚴(yán)重流失，進(jìn)而引發(fā)低下水位下降。另一方面采礦過程中各種廢水未經(jīng)有效處理實(shí)施排放（如下圖1），一些會(huì)進(jìn)入河流湖泊等水體中，造成嚴(yán)重的水污染；同時(shí)更會(huì)對地下水資源造成嚴(yán)重的污染?？偟膩碚f，因?yàn)椴傻V作業(yè)，會(huì)造成周圍地區(qū)出現(xiàn)地上水污染、地下水枯竭，整個(gè)水資源失衡的嚴(yán)重狀況[2]。

圖1 水體污染

（3）廢氣污染。礦產(chǎn)開發(fā)的過程中對大氣有的是因?yàn)榇罅慨a(chǎn)生各種廢氣和粉塵（如下圖2所示），這樣既會(huì)使當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境受到污染，更會(huì)直接威脅礦山開采人員的健康；另外諸如矸石自燃、煤層自燃中，會(huì)產(chǎn)生大量諸如硫化氫、二氧化硫等污染性氣體；這些氣體進(jìn)入空氣以后，不僅對礦區(qū)周圍居民造成健康威脅，更會(huì)經(jīng)過大氣循環(huán)進(jìn)入更廣闊的的區(qū)域，形成更大范圍內(nèi)的污染。

（4）固體廢棄物污染。很多礦山在開發(fā)之前，沒有進(jìn)行足夠科學(xué)的規(guī)劃，這樣帶來的問題是很多開采產(chǎn)生的固體廢棄物，被隨意退房丟棄。當(dāng)時(shí)可能也并沒有環(huán)保意識(shí)，對這些固體廢棄物帶來的潛在問題沒有足夠認(rèn)識(shí)。然而到今天，人們逐漸意識(shí)到這些固體污染物不但占用邊緣土地、破壞地表植被，更會(huì)在不良?xì)夂驐l件下成為嚴(yán)重的安全隱患。

圖2 大氣污染

2 礦山環(huán)境保護(hù)存在的問題

（1）環(huán)保意識(shí)不足，制度不夠健全。在過去一段時(shí)間，我國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較高，一定程度上忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)孤立、靜態(tài)的食物，而需要各地域攜手并進(jìn)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展；意識(shí)不同也制約了各地的聯(lián)動(dòng)效率。另外，環(huán)保工作的展開，也需要系統(tǒng)全面的制度予以保障，但是當(dāng)前在制度建設(shè)方面還顯得不足，很多環(huán)保措施依然存在形式化問題；制度不夠完善也體現(xiàn)在對很多

（2）生態(tài)環(huán)境形成了不可逆破壞。在長期的礦山開發(fā)過程中，我國礦山普遍采用露天開采形式，并且規(guī)劃性相對比較缺乏，無論是開采過程中廢水廢氣排放，還是石料廢料的對方，或是大噸位汽車運(yùn)輸，都對環(huán)境造成了不可逆的破壞。這種破壞不僅僅體現(xiàn)在前文中我們所描述的地表、水資源、大氣、固體廢棄物的污染，更為嚴(yán)重是，降低了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。大量的植被被碾壓，進(jìn)一步加快了水土流失，水資源的污染和大氣的污染，缺乏足夠的植被也是重要的原因之一，一旦這種自然循環(huán)被破壞，將會(huì)陷入一個(gè)死循環(huán)，進(jìn)而這種破壞性逐漸蔓延。

（3）治理資金不足，技術(shù)相對落后。隨著當(dāng)前國家和社會(huì)對環(huán)境污染重視程度的不斷提升，礦山環(huán)境保護(hù)也受到了較大的關(guān)注。但是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，一方面需要強(qiáng)大的資金投入，另一方面需要現(xiàn)金的技術(shù)作為保障。由于在過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，所以并沒有建立諸如環(huán)保基金之類資金方案，所以到今天需要對被破壞的環(huán)境實(shí)施恢復(fù)的時(shí)候，資金問題迅速成為最大的問題。對于礦山企業(yè)來說，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)不會(huì)帶來潛在的經(jīng)濟(jì)效益，自然不愿意投入資本；甚至在追求利潤最大的驅(qū)使下還會(huì)破壞環(huán)境。對于政府來說，以政府出資治理環(huán)境，這對于資金的需求是非常龐大的，所以也是不可能實(shí)施的。所以解決資金問題是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)的重要問題。另外，治理環(huán)境和生態(tài)保護(hù)也需要先進(jìn)的技術(shù)支持。當(dāng)前很多礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力已經(jīng)很弱，而且各地的實(shí)際狀況也各不相同，所以需要基于實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)和治理方案，否則也難以收到應(yīng)有的效果。

3 礦山環(huán)境保護(hù)的治理措施

（1）明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。首先，要針對礦山的產(chǎn)權(quán)予以明晰，并在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰是后續(xù)所有作業(yè)的基礎(chǔ)和前提。其次，要建立礦山環(huán)保責(zé)任追究制度；以礦山產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，誰具有開采權(quán)，誰就必須要擔(dān)負(fù)好環(huán)抱責(zé)任，誰的區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)問題，追究誰的責(zé)任并負(fù)責(zé)環(huán)境治理；只有這樣才能讓環(huán)境責(zé)任主體無法逃避。最后，要加大監(jiān)督力度。礦山環(huán)境保護(hù)要得到全面落實(shí)，必須要給予強(qiáng)大的監(jiān)督力度，這種監(jiān)督要多方面，多層次；政府在監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，將環(huán)境問題的監(jiān)督權(quán)更多的賦予社會(huì)大眾，只有這樣才能真正讓礦山環(huán)境保護(hù)始終處于大眾監(jiān)管之下；這對于政府也是一種解脫同時(shí)還能夠監(jiān)督效果得到較大提升。

（2）完善礦山環(huán)保法律法規(guī)。要切實(shí)做好礦山環(huán)境保護(hù)工作，最根本的保障是科學(xué)健全的法律法規(guī)體系，所以對此國家要給與高度重視，抓住時(shí)機(jī)加快力度推動(dòng)我國礦山環(huán)境保護(hù)法治化的早日實(shí)現(xiàn)。在法制體系健全的過程中，務(wù)必要充分發(fā)揮政府部門的行政職能，找準(zhǔn)政府在礦山環(huán)境保護(hù)工作中的定位，通過規(guī)范的程序承擔(dān)起在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)中的責(zé)任。政府在行政的過程中，一是要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前已有的各項(xiàng)管理制度，二是要嚴(yán)格以中央的政策作為指導(dǎo)，三是務(wù)必要積極結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和環(huán)境特征，從而推動(dòng)礦山環(huán)境保護(hù)工作的有效展開。另外，政府對于環(huán)境保護(hù)不但要充分發(fā)揮縱向監(jiān)管的效應(yīng)，還應(yīng)該積極展開橫向聯(lián)合，通過各部門的聯(lián)合行政，避免出現(xiàn)監(jiān)管死角，從而對環(huán)境保護(hù)實(shí)施徹底的監(jiān)管。

（3）拓展資金渠道。資金問題是當(dāng)前制約礦山環(huán)境保護(hù)的重要問題，僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的。所以，必須要有效拓展資金渠道，為環(huán)境治理提供強(qiáng)大的資金支持。一方面，務(wù)必要盡快建立生態(tài)環(huán)境治理基金制度。對于各礦山開采企業(yè)來說，他們既是礦山開采的直接受益者，也是環(huán)境問題出現(xiàn)的主要責(zé)任主體；另外也是環(huán)境治理的潛在受益者。從這個(gè)角度上來說，又礦山企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任本就是合理的事情；可從其盈利中設(shè)定繳納比例，將其作為環(huán)境治理基金。生態(tài)環(huán)境治理基金的存在，既能夠?yàn)榄h(huán)境治理獲得持續(xù)的資金來源，更重要的是可以讓礦山企業(yè)對環(huán)境保護(hù)給與更多的重視，從而在生產(chǎn)中降低破壞，進(jìn)而減少環(huán)境治理費(fèi)用需求；這也是礦山環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)之策。另一方面，可從礦山企業(yè)繳納的稅款中，拿出部門作為環(huán)保治理積極；這一方面是政府治理公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)付出的成本，另一方面也是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的需要。此外，在新建礦產(chǎn)企業(yè)，必須要繳納一定的環(huán)境保證金，從而確保企業(yè)在礦山開采中對環(huán)境的重視，避免造成環(huán)境破壞和污染。

4 小結(jié)

綜上所述，礦山環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前刻不容緩的大致，也是我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的重要前提。有效解決礦山環(huán)境保護(hù)問題，這對于我國當(dāng)前的綠色中國建設(shè)有著不可或缺的意義。就治理措施來看，處理上述的三方面主要措施，事實(shí)上還有諸多可與之配合的事項(xiàng)，諸如在盡快完善法律法規(guī)的同時(shí)，要通過有效的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)治理環(huán)境；另外科研方面也要加大研究力度，為礦山環(huán)境保護(hù)好生態(tài)治理提供更有效的基礎(chǔ)支持，降低環(huán)境保護(hù)成本。只有從社會(huì)各個(gè)方面都齊心協(xié)力，共同參與，才能真正受到應(yīng)有的環(huán)保治理成效。