強化紀檢監(jiān)督引導(dǎo)推動功能深化做實正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督

四川省紀委監(jiān)委宣傳部調(diào)研組

長期以來，能否有效破解管黨治黨不嚴不實、日常監(jiān)督失位缺位、黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為等難題，是事關(guān)新時期紀檢監(jiān)察工作能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。黨的十九屆四中全會明確了健全黨和國家監(jiān)督體系的制度安排和改革路徑，即推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的各類監(jiān)督有機貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。就做好宣傳工作而言，面臨新形勢新任務(wù)新要求，如何切實有效發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，深化做

四川開展正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督的探索與成效

著力加強政治引領(lǐng)，探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的輿論監(jiān)督助力紀檢監(jiān)督新形態(tài)。一是加強頂層設(shè)計，四川省紀委監(jiān)委會同省委宣傳部，在全國率先出臺加強正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督的實施意見，明確媒體開展輿論監(jiān)督的基本原則、工作內(nèi)容和選題收集、采訪報道、問題反饋等，從而在制度機制上實現(xiàn)黨對正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督的有力領(lǐng)導(dǎo)。二是加強引領(lǐng)推動，廣發(fā)“英雄帖”鼓勵媒體開設(shè)專欄專題開展輿論監(jiān)督。在四川省紀委監(jiān)委推動下，省市級主流媒體結(jié)合自身特點制定工作方案，組建“四風(fēng)”輿論監(jiān)督報道小組，開辟專欄317個，常態(tài)化開展監(jiān)督報道，構(gòu)建起群眾發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，媒體緊盯問題、曝光問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查問題、督辦問題的常態(tài)化工作機制。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共組織媒體參與專項監(jiān)督3374次，解決實際問題4.8萬余個，問責(zé)2909人。三是加強協(xié)調(diào)融入，四川省紀委監(jiān)委充分借助媒體監(jiān)督優(yōu)勢，每年兩次邀請中央、省級主流媒體參與省委正風(fēng)肅紀督查組，媒體記者作為正式成員編入各組，直接參與督查工作，從媒體的視角、用記者的敏銳，主動發(fā)現(xiàn)問題并公開進行報道，推動作風(fēng)建設(shè)取得實效。

著力完善媒體監(jiān)督，打造正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌。一是全域聯(lián)動、全媒曝光，讓監(jiān)督無處不在、“密密麻麻”。從2015年開始試點，以“陽光問廉”為代表的正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌在四川確立并在各市（州）、縣（區(qū)）推廣。通過媒體記者對群眾反映的問題進行明察暗訪，在邀請各界代表出席的節(jié)目現(xiàn)場播放暗訪短片，讓上節(jié)目的官員直面曝光問題，真實回答問題，盡力解決問題。二是尖銳拷問、不留情面，讓批評直言不諱、“警醒辛辣”。“陽光問廉”節(jié)目堅持不彩排、不預(yù)演、不通氣，主持人犀利發(fā)問、網(wǎng)民尖銳質(zhì)問、觀眾現(xiàn)場辣問，并對現(xiàn)場觀眾滿意度未達到60%的進行“二次問廉”，真正問清問題根源、問出責(zé)任所在。三是嚴肅問責(zé)、跟蹤整改，讓守紀成為常態(tài)、“違者燙手”?！瓣柟鈫柫比聵?gòu)建“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”的監(jiān)督鏈條，從曝光問題破題，以點連線抓整改，由線帶面促規(guī)范，既解決具體問題，又縱深推動工作。近年來，各地“陽光問廉”節(jié)目現(xiàn)場曝光問題10841個，推動解決各類問題3.8萬余個；通過節(jié)目共問責(zé)5591人，其中黨紀政務(wù)處分1460人。

四川省紀委監(jiān)委宣傳部調(diào)研組在廣元調(diào)研正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督工作。

“紀檢+群眾+輿論”監(jiān)督融合聯(lián)動，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是創(chuàng)新正風(fēng)肅紀反腐的“可視化”表達，助力一體推進“三不”。通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，通報曝光漠視侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，在嚴懲治形成震懾的同時，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，打通“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在聯(lián)系，倒逼各級干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繃緊廉政建設(shè)這根弦，促進黨風(fēng)、政風(fēng)氣正風(fēng)清。二是通過輿論監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督，促進黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)，助力黨群干群關(guān)系良性互動。正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督聚焦“政府關(guān)切、媒體關(guān)注、群眾關(guān)心”的熱點、難點、焦點問題，整合媒體、群眾以及職能部門的資源，形成監(jiān)督合力，不僅提高了黨政機關(guān)自我監(jiān)督意識，而且調(diào)動了廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，有效推動了“廉潔四川”建設(shè)。2019年度，四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度指數(shù)達到86.18，較2018年上升0.16，實現(xiàn)年度評價8連升。三是打造工作閉環(huán)壓實責(zé)任，通過系統(tǒng)綜合治理，助力“山清水秀”的政治生態(tài)鞏固發(fā)展。四川在推進正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督實踐中，通過問題曝光并督查相關(guān)部門以此為切口，重點解決群眾反映強烈的基層微腐敗、公共權(quán)力履行不到位等具體問題；進而以點促面，舉一反三梳理出類似問題一并解決；最后點面結(jié)合，努力做到“解決一個具體問題，規(guī)范一個行業(yè)系統(tǒng)”，從而不斷鞏固發(fā)展良好的基層政治生態(tài)。

當(dāng)前開展輿論監(jiān)督存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

一是思想認識有待提高，從“接受監(jiān)督”到“甘受監(jiān)督”有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)、部門和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在思想認識誤區(qū)，盡管在表態(tài)上都對輿論監(jiān)督工作給予支持，但一旦真的監(jiān)督到自己頭上或自己管轄的部門、范圍、領(lǐng)域，一般都存在著不同程度的抵觸情緒，害怕監(jiān)督、不愿監(jiān)督，錯誤地把輿論監(jiān)督等同于負面報道，把監(jiān)督曝光等同于挑刺揭短，不善于在媒體的聚光燈下開展工作。

二是引領(lǐng)作用有待加強，從“事后監(jiān)督”到“事前監(jiān)督”有差距。各地在開展正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督方面尚缺乏更為細化的制度保障和可供操作的具體規(guī)范，監(jiān)督者的主體地位不明確，群眾、媒體調(diào)查手段有限，取證困難，缺乏人力、物力乃至財力的支持和保障，致使部分輿論監(jiān)督習(xí)慣于“見子打子”、蹭“熱點”，習(xí)慣于對已經(jīng)發(fā)生且群眾多次反映的事實進行跟進式、動態(tài)式監(jiān)督報道，但卻缺乏對問題處于萌芽階段的預(yù)見性、前瞻性監(jiān)督報道，以及對相似問題集中歸類、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的分析性、綜合性監(jiān)督報道，輿論監(jiān)督聚焦事前和事中不夠。

三是媒體能動性有待強化，從“敢于監(jiān)督”到“善于監(jiān)督”有差距。一方面，正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督政治性、專業(yè)性比較強，僅靠媒體自身力量開展監(jiān)督，如果缺乏紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委宣傳部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、跟進護航、撐腰保障，往往可能導(dǎo)致媒體輿論監(jiān)督浮在面上、停在紙上，或抓不住問題、看不到本質(zhì)，甚至被誤導(dǎo)、被蒙蔽。另一方面，部分基層電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體單位對輿論監(jiān)督的認識存有偏差，片面地把開展“監(jiān)督”和紀委監(jiān)委工作對應(yīng)聯(lián)系起來，紀檢監(jiān)察機關(guān)讓他們監(jiān)督什么，就去監(jiān)督什么，媒體自覺主動開展輿論監(jiān)督的時候不多，意愿也不強。

四是傳播方式有待創(chuàng)新，從“有形監(jiān)督”到“有效監(jiān)督”有差距。傳統(tǒng)媒體和部分網(wǎng)絡(luò)新興媒體在輿論監(jiān)督上缺乏統(tǒng)一的牽頭組織和監(jiān)督標準，還未實現(xiàn)融合推進、同向發(fā)力，往往各行其是、各自為政。一些新興媒體在監(jiān)督報道的把握上存在偏差，良莠不齊、泥沙俱下，不能很好地把握時度效原則，影響了輿論監(jiān)督的質(zhì)效。此外，紀委監(jiān)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督三者之間還未有機融合、有效貫通，常態(tài)化信息溝通機制、選題會商機制、線索處置機制、互動參與機制、追蹤問效機制等還亟待建立和完善。

深化做實輿論監(jiān)督的幾點思考

建立健全監(jiān)督制度，促進輿論監(jiān)督制度化、規(guī)范化、有序化運行。一是強化頂層設(shè)計，研究出臺更具指導(dǎo)、更加具體、更便操作的制度規(guī)范和政策性文件，切實將黨的十九屆四中全會明確的“改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度”具體化、明晰化，從而構(gòu)建起黨委一把手和主管部門推動輿論監(jiān)督成為常態(tài)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受輿論監(jiān)督成為自覺、紀委監(jiān)委監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同的輿論監(jiān)督新格局。二是加強與主流媒體的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)組建專門的輿論監(jiān)督工作專班，集中優(yōu)勢采編力量，完善細化采編發(fā)審流程，在選題、策劃、采訪、撰稿、審核、播發(fā)等環(huán)節(jié)建立嚴格執(zhí)行標準，確保輿論監(jiān)督報道主題明確、事實準確、導(dǎo)向正確。三是建立健全輿論監(jiān)督報道輿情研判機制和反饋回應(yīng)機制，加強對報道選題的評估，問題曝光后，及時跟進做好輿論監(jiān)督“后半篇文章”，對涉及干部問題按管理權(quán)限轉(zhuǎn)有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)跟進核查，形成調(diào)查處理情況報告，及時公開回應(yīng)社會關(guān)切。

常態(tài)化開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，推動問題解決、化解干群矛盾。一是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動引導(dǎo)、主動介入，切實發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，強化選題策劃，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新進展新要求，及時調(diào)整正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督重點和方向，聚焦頂風(fēng)違紀、隱形變異等問題，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選取具有苗頭性、傾向性、典型性的問題，組織各級各類媒體開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。二是強化系統(tǒng)治理，發(fā)揮輿論監(jiān)督由點及面“四兩撥千斤”的作用，組織專家、辦案人員和有關(guān)負責(zé)同志對曝光問題進行“會診”，以案示警，查找出體制機制和制度漏洞，針對面上問題開展系統(tǒng)治理。三是強化成果運用，協(xié)調(diào)媒體精心采寫每一篇稿件、完成每一檔節(jié)目，并通過報、刊、臺、網(wǎng)、端進行全媒體推送，組織廣大黨員干部收聽觀看，做強警示教育，形成有效震懾。對不宜公開報道而又影響較大的熱點敏感問題，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，通過內(nèi)參形式報送同級黨委、政府有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，引起各方重視，推動問題解決。

豐富拓展監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“紀檢+”“輿論+”多種監(jiān)督聯(lián)動貫通新模式。一是堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助引導(dǎo)推動功能定位，主動聯(lián)合黨委宣傳部門，充分發(fā)揮主流媒體輿論監(jiān)督主力軍、主陣地作用，建立健全各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動的有效機制，定期分析研判正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督形勢任務(wù)，找準監(jiān)督切入點、著力點，不斷提升正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督的政治效果、紀法效果和社會效果。二是賦能并激活媒體，大膽、主動開展正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督。在確保正確政治方向，選題準確、方向正確的前提下，優(yōu)化輿論監(jiān)督報道流程和媒體審稿發(fā)稿程序，放手讓媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢、利用自身渠道去開展建設(shè)性的輿論監(jiān)督。三是把輿論監(jiān)督一體納入全社會、各部門“大監(jiān)督”范疇。一方面，由紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)“四風(fēng)”問題新動向等，向媒體“點題”，圍繞某一階段某項重點工作開展集中式輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和查處一批熱點問題，推動監(jiān)督工作取得實效。另一方面，堅持邀請媒體人員參與紀檢監(jiān)察機關(guān)專項督查工作，發(fā)揮好特約監(jiān)察員的作用，著力實現(xiàn)“紀檢+群眾+媒體+N”一體監(jiān)督，形成多種監(jiān)督同頻共振的強大合力。

做強做響監(jiān)督品牌，以品牌升級提升輿論監(jiān)督實效。一是把握好時度效，按照中央和中央紀委相關(guān)要求，進一步梳理明確開展正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督的領(lǐng)域范圍，始終聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，不發(fā)散不跑偏。二是做強做響監(jiān)督品牌，總結(jié)推廣“陽光問廉”全媒體直播監(jiān)督方式，結(jié)合地域特色精心打造“正風(fēng)肅紀麻辣燙”品牌，在主流媒體常態(tài)化開設(shè)正風(fēng)肅紀輿論監(jiān)督專題專欄，將輿論監(jiān)督升級為室內(nèi)室外、線上線下、干部群眾參與的綜合監(jiān)督，不斷放大“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”的疊加效應(yīng)。三是做到監(jiān)督有回音，對輿論監(jiān)督曝光、群眾舉報反映的各種問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持按流程跟進查辦，認真進行核實，對經(jīng)查實的違規(guī)違紀問題，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并將調(diào)查結(jié)果和處置情況及時向社會公眾進行反饋，不斷提升群眾參與監(jiān)督的積極性。