福利國家的邊界與意大利右翼民粹主義的強(qiáng)勢興起

〉〉〉〉〉李凱旋

2013年以來，意大利的民粹主義政黨一直保持強(qiáng)勁勢頭，五星運(yùn)動(dòng)黨在2018年議會(huì)選舉中贏得了最高的支持率，右翼民粹主義聯(lián)盟黨成為右翼政治聯(lián)盟內(nèi)的第一大黨。在2019年5月歐洲議會(huì)選舉后，聯(lián)盟黨已經(jīng)躍居意大利第一大黨，五星運(yùn)動(dòng)黨則退居第三。聯(lián)盟黨快速興起的原因是復(fù)雜的，非常值得探究。意大利目前的情況，無論是左翼式微還是民粹主義的興起，都與福利制度發(fā)展失衡以及相應(yīng)的改革不足有很大關(guān)系。

如果用一個(gè)詞來描述意大利福利制度的特點(diǎn)，可以用“雙重失衡”這個(gè)概念，即是指意大利的福利支出在老年群體和非老年群體，以及南方地區(qū)和北方地區(qū)之間存在嚴(yán)重失衡。地區(qū)失衡，是分析右翼民粹主義興起的內(nèi)部邊界，而外部邊界就是所謂的公民身份、合法居留權(quán)——這意味著享受社會(huì)保障的權(quán)利。維護(hù)意大利福利國家的內(nèi)部邊界是意大利右翼民粹主義力量在北部壯大的動(dòng)因，而維護(hù)難民危機(jī)背景下的外部邊界，則成為其在2018—2019年國家和超國家層面兩大選舉中異軍突起的動(dòng)因。

聯(lián)盟黨的強(qiáng)勢興起

聯(lián)盟黨實(shí)際上是一系列自治運(yùn)動(dòng)的結(jié)合體，出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的意大利北方，當(dāng)時(shí)以“北方聯(lián)盟”為人所知。由于意大利天主教民主黨、意大利共產(chǎn)黨、意大利社會(huì)黨等傳統(tǒng)中右翼、左翼依然占據(jù)主導(dǎo)，北方聯(lián)盟在成立早期影響很小，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后才發(fā)展起來。聯(lián)盟黨的興起歷程，在一定意義上就是意大利民粹主義風(fēng)潮的發(fā)展歷程。

1992年北方聯(lián)盟第一次進(jìn)入議會(huì)。直到2013年議會(huì)選舉，北方聯(lián)盟依然表現(xiàn)平平。然而隨著難民危機(jī)的發(fā)展，北方聯(lián)盟強(qiáng)勢興起。2017年年底，北方聯(lián)盟更名為聯(lián)盟黨，正式向全國性政黨轉(zhuǎn)型。2018年議會(huì)選舉中，聯(lián)盟黨在五星運(yùn)動(dòng)黨和民主黨之后，是第三大黨（支持率17.4%），但在2019年歐洲議會(huì)選舉中成為第一大黨（支持率34.3%），其在南部也獲得15%—25%不等的支持率，這顯示其選民已經(jīng)不再僅僅集中于傳統(tǒng)的北部選區(qū)。在近兩年的地方選舉中，聯(lián)盟黨風(fēng)頭強(qiáng)勁，不容小覷。

福利國家的邊界

如何影響聯(lián)盟黨的興起？

（一）內(nèi)部的邊界：地區(qū)的民族主義

作為民族國家的意大利，雖然實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一近150年，但南北方之間的政治文化差異依然不容小覷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。這些都嚴(yán)重侵蝕了意大利構(gòu)建福利國家所需的社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)利益認(rèn)同基礎(chǔ)。

意大利的公共養(yǎng)老以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)，仿照德國社會(huì)保險(xiǎn)模式建立。但老年養(yǎng)老救助，即老年最低收入保障和老年收入補(bǔ)貼，均源自稅收。醫(yī)療衛(wèi)生是基于普救主義原則建立起的國民醫(yī)療體系，其支出也主要源自于稅收。社會(huì)服務(wù)在意大利基本上一直主要由市級(jí)行政單位負(fù)責(zé)，這意味著南北方不同市鎮(zhèn)之間人均社會(huì)服務(wù)支出差距是非常大的，為此中央政府每年都實(shí)施一定規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在聯(lián)盟黨看來，中央政府為討好南部選民不斷擴(kuò)大福利支出，加劇了北部地區(qū)的稅負(fù)，削弱了北方中小企業(yè)的競爭力。因此，北方聯(lián)盟黨一直謀求北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)最大程度的自治，尤其是財(cái)政權(quán)的獨(dú)立。北方聯(lián)盟首任黨首甚至創(chuàng)造了“帕達(dá)尼亞民族”這個(gè)名詞，以凝聚北方自治主義運(yùn)動(dòng)的共識(shí)。因此，意大利學(xué)者將北方聯(lián)盟的地區(qū)主義視為地區(qū)民族主義。

北方自治主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)80年代的出現(xiàn)和興起，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代末80年代初，在第二次世界大戰(zhàn)后的“黃金時(shí)代”涌入聯(lián)邦德國和瑞士等地謀生的意大利南方農(nóng)民大規(guī)模回流，這給意大利勞動(dòng)力市場帶來了巨大壓力。政府始料未及，倉促動(dòng)用了原本用以抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)沖擊的停業(yè)收入補(bǔ)貼，采用了提前退休的辦法來應(yīng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)問題。政府還新設(shè)立了替代率高達(dá)80%的流動(dòng)津貼，受益人若未能就業(yè)可一直享受到退休。這些支出大部分都涉及一定規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。1989年，持有謀求自治、反對(duì)南方移民主張的倫巴第聯(lián)盟，在歐洲議會(huì)選舉中贏得8%的選票，以19%的支持率成為倫巴第大區(qū)的第二大黨。自此，倫巴第聯(lián)盟吸收了其他大區(qū)的自治主義聯(lián)盟，成立了北方聯(lián)盟。

（二）外部邊界：國家的民族主義

到20世紀(jì)80、90年代，意大利才由移民輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼褫斎雵弧?0世紀(jì)90年代，意大利開始對(duì)移民管理進(jìn)行了嘗試性立法，對(duì)非法移民進(jìn)行了界定并出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施。其中，最嚴(yán)厲的管控移民法案，即所謂《博西—菲尼法》，是由北方聯(lián)盟在2002年聯(lián)合另一支極右翼政黨——民族聯(lián)盟，推動(dòng)議會(huì)通過的。該法案提出對(duì)合法移民實(shí)施“配額制”，其目的是防止大規(guī)模移民涌入導(dǎo)致本國勞動(dòng)力市場受到?jīng)_擊，本國公民失業(yè)率上升。同時(shí)明確凡參與或幫助非法移民入境者，判處5—15年監(jiān)禁，罰15000歐元。2013年后，聯(lián)盟黨成功向全國性政黨轉(zhuǎn)型，并利用非法移民議題，在2018年和2019年的選舉中博取了意大利南部選民15%—25%不等的支持率。

根據(jù)意大利政府的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政文件披露的數(shù)據(jù)，2012年，意大利投入到非法移民管理事務(wù)中的經(jīng)費(fèi)約為9.9億歐元。2017年，意大利投入到難民收容、教育、醫(yī)療等事務(wù)中的總支出達(dá)44億歐元，占2017年意大利GDP總額的0.26%、總社會(huì)支出的0.5%左右。其中，7.81億歐元用于地中海難民的搜救，5.9億歐元用于未成年難民教育和醫(yī)療救助，剩余的約30億歐元用于難民收容，而難民身份甄別費(fèi)用尚未計(jì)入。在44億歐元支出中，歐盟提供了770萬歐元的幫助，而這也成為聯(lián)盟黨懷疑、指責(zé)歐盟對(duì)意大利的非法移民問題熟視無睹的根據(jù)之一。

19世紀(jì)中期以來，工人和市民權(quán)利的擴(kuò)展本身就是以世界上多數(shù)人口不擁有這些權(quán)利和利益為前提的。因此，福利是國家主義的，是民族主義的，是有邊界的。在邊界之內(nèi)的“國家公民”享受著國家提供的就業(yè)條件、政治權(quán)利和社會(huì)服務(wù)，邊界之外的人們就沒有這種“資格”。而如果允許邊界之外的世界也進(jìn)來分一杯羹，其代價(jià)就會(huì)變得太高昂了。

尤其在意大利剛剛開始構(gòu)筑公民基本收入的安全網(wǎng)，便備受歐盟以及國際貨幣基金組織指摘時(shí)，聯(lián)盟黨強(qiáng)硬的反移民、懷疑歐盟、反全球化立場不僅在北方頗具市場，在南方也贏得了頗多支持。因此，聯(lián)盟黨短短一年間在歐洲議會(huì)選舉中迅速超越五星運(yùn)動(dòng)黨和民主黨躍居第一大黨，也就不足為奇了。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、移民大規(guī)模涌入的背景下，左翼的階級(jí)認(rèn)同正在遭遇民族身份認(rèn)同的強(qiáng)烈沖擊。身份認(rèn)同，某種意義上與福利邊界是一致的。左翼推動(dòng)了福利國家的建構(gòu)，然而維護(hù)福利國家的邊界，似乎是右翼民粹主義政黨的天然職責(zé)。福利國家，未來依然會(huì)是左翼和右翼民粹主義進(jìn)行政治動(dòng)員、爭奪選民的核心議題。而其效果，基于過往和當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)，將很大程度上取決于國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。