“發(fā)展高地”不能淪為“腐敗洼地”

〉〉〉〉〉鄭茂霞

據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原常務(wù)副主任白海泉受賄200多次、個(gè)人非法收入逾1.7億元，被法院判處無期徒刑。

對一個(gè)地方來講，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放的先行區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重、不可替代的作用。近年來，一些開發(fā)區(qū)貪腐大案、窩案頻發(fā)，暴露出較大的監(jiān)管漏洞、制度缺陷，需要從典型案件中追根溯源、研機(jī)析理，促進(jìn)機(jī)制改革，鏟除滋生腐敗的“土壤”，真正把開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

梳理近期發(fā)生的幾起腐敗案可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)權(quán)力過于集中。靈活機(jī)動(dòng)、精簡扁平的管理體制有助于減少管理層級、提高效率，卻因自由裁量權(quán)大、權(quán)力不受約束，留下了監(jiān)督空白和盲區(qū)，帶來隱患。加之經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、扶持資金、優(yōu)質(zhì)資源富集，掌握著不少審批權(quán)限，極易讓不法商人趨之若鶩，讓權(quán)力遭到“圍獵”。在暴利面前，不法商人敢于以身試法，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部就有任性亂為、不顧底線的可能。如廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)接連四任主官“落馬”，都是源于一些事“特事特辦”，甚至“倒著辦”。

圖：徐駿/新華社

干部貪腐，不僅葬送個(gè)人前程、污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，也因亂作為、急功近利，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的“絆腳石”。有的地方開發(fā)很“任性”，空間開發(fā)秩序混亂，缺乏科學(xué)、前瞻性的布局規(guī)劃，空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局難以支撐其可持續(xù)發(fā)展，甚至出現(xiàn)無序競爭、惡性循環(huán)等現(xiàn)象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重失衡。有的大搞假公濟(jì)私，對經(jīng)過偽裝的高污染高耗能項(xiàng)目“睜一只眼閉一只眼”，產(chǎn)生了潛在的風(fēng)險(xiǎn)源和污染源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部癡迷于權(quán)術(shù)，無心改革和創(chuàng)新發(fā)展，甚至對管理體制改革、簡政放權(quán)改革、運(yùn)營模式創(chuàng)新等改革舉措持抵制態(tài)度，讓政令“卡殼”。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一方發(fā)展的“特區(qū)”，但權(quán)力運(yùn)行絕不能搞特殊。規(guī)避和治理此類貪腐，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鮮明特點(diǎn)和實(shí)際情況，精準(zhǔn)架構(gòu)監(jiān)督體系，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在兼顧效率的同時(shí)，堅(jiān)決堵上機(jī)制漏洞，避免權(quán)力過于集中，以免為貪腐打開方便之門。

開發(fā)區(qū)最大問題就是權(quán)力過于集中，要想杜絕腐敗，關(guān)鍵在于鏟除“土壤”。要通過深化體制改革，科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單，剝離社會(huì)管理職能，做到少一些“拖泥帶水”，多一些“輕裝上陣”，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。還應(yīng)完善和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，打好“一把手”監(jiān)督牌。

陽光是最好的防腐劑，權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開不失為遏制貪腐的有效措施。要推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，促進(jìn)重大項(xiàng)目流程透視管理，完善預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的機(jī)制，推動(dòng)民主決策，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。而對腐敗行為，也要及時(shí)拍“蒼蠅”、鏟“蛀蟲”、除“毒瘤”，切實(shí)起到震懾和警示作用。