關(guān)于農(nóng)房征收安置的簡(jiǎn)要分析

吳世敬

【摘? ?要】 隨著人口大量涌入城市，城市區(qū)域不斷向外圍擴(kuò)展，周邊村落的農(nóng)房亟需進(jìn)行征收安置工作。房屋是農(nóng)民的安身所在，征收安置問(wèn)題尤為重要。為了確保解決征收安置過(guò)程中的公平與效率問(wèn)題，那么針對(duì)安置的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各個(gè)方面都要依據(jù)科學(xué)、合法的手段來(lái)制定，如此才能保障農(nóng)民的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)房征收;安置對(duì)象;安置標(biāo)準(zhǔn)

[Abstract] With the influx of population into the city， the urban area continues to expand to the periphery， and the rural houses in the surrounding villages urgently need to be requisitioned and resettlement. The house is the peasant's safe place， and the problem of expropriation and resettlement is particularly important. In order to ensure the resolution of the fairness and efficiency in the process of expropriation and resettlement， all aspects of resettlement objects， standards， procedures and other aspects must be formulated according to scientific and legal means， so as to protect the rights and interests of farmers and maintain social stability.

[Key words] farm house expropriation， resettlement objects， resettlement standards

1? 引言

房屋是農(nóng)民安身立命的根本，農(nóng)房征收與補(bǔ)償安置攸關(guān)農(nóng)民能否繼續(xù)安穩(wěn)生存?！笆濉币?guī)劃提出， 截至2020年， 我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%， 正是用地高峰期間， 發(fā)展和用地矛盾突出， 絕大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍需通過(guò)農(nóng)村土地征收的渠道來(lái)解決[1]。為了更好的保障被拆遷農(nóng)民的利益，國(guó)家于2020年針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償政策做出了調(diào)整，確立了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文就農(nóng)房征收安置做出淺顯分析，并嘗試提出一些具備可操作性的建議。

2? 農(nóng)房征收安置的對(duì)象

在農(nóng)房征收安置的具體工作中，各地主管部門會(huì)依據(jù)上位法文件精神并結(jié)合實(shí)際，制定其實(shí)施方案并明確適用范圍。在方案的適用范圍內(nèi)，結(jié)合村集體成員的資格認(rèn)定來(lái)明確征收安置的對(duì)象。

2.1? 農(nóng)房征收安置的一般對(duì)象

筆者通過(guò)分析各地的不同方案樣本，認(rèn)為符合下列情形之一的，為適格的征收安置補(bǔ)償對(duì)象：1、被征收房屋所有權(quán)人是指其戶籍、居住地及生產(chǎn)生活長(zhǎng)期穩(wěn)定在被征收村的農(nóng)民，戶籍以在被征收村的農(nóng)村戶籍為準(zhǔn)，以下相同。2、戶籍在被征收村，并長(zhǎng)期在被征收村生產(chǎn)生活，且一直履行了村民義務(wù)，在劃歸征收安置范圍土地的管轄后其原擁有的房屋倒塌且未被批準(zhǔn)重建的村民3、戶籍在被征收村，并長(zhǎng)期在被征收村生產(chǎn)生活，且一直履行了村民義務(wù)，本人無(wú)產(chǎn)權(quán)住房且租住或寄住的房屋被拆除的村民;4、原為被征收村農(nóng)村戶籍村民，已征收有產(chǎn)權(quán)房屋并長(zhǎng)期在被征收村生產(chǎn)生活，并且在其他地方?jīng)]有農(nóng)房居住以及沒(méi)有受領(lǐng)過(guò)分到福利房待遇的被征收人;常住人口的配偶自結(jié)婚后、子女自出生后一直在被征收村生產(chǎn)、生活，可認(rèn)定為常住人口;如未在被征收村生產(chǎn)、生活，不予認(rèn)定為常住人口。

2.2? 農(nóng)房征收安置的特殊對(duì)象

公平是征收過(guò)程中重要的價(jià)值取向，因此，被征收戶中有下列情形的，亦可列為安置對(duì)象：（1）入伍時(shí)戶籍從被征收村遷出的現(xiàn)役軍人（軍官、中級(jí)以上士官除外）;（2）錄取時(shí)戶籍從被征收村遷出的大中專院校在校學(xué)生（不含已參加工作的）;（3）父母戶籍和居住地均在被征收村，且自出生起一直隨父母生活的計(jì)劃內(nèi)生育未上戶籍兒童（含新生兒）;（4）原為本地戶籍的正在監(jiān)獄服刑人員;（5）已招女婿的純女戶，允許有征收村戶籍并常住的一個(gè)女婿及其子女享受安置待遇，安置后不享受五保戶待遇;（6）通過(guò)民政部門合法領(lǐng)養(yǎng)，且在被征收村已上戶籍的子女，可列為安置對(duì)象。沒(méi)有合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的，但特殊情況，報(bào)有關(guān)主管部門研究確定。

2.3? 農(nóng)房征收安置的其他對(duì)象

農(nóng)房征收安置的其他對(duì)象是指部分農(nóng)民不在上述按人口指標(biāo)數(shù)安置的對(duì)象之列，但其被征收了本來(lái)具備產(chǎn)權(quán)的房屋，被征收人可購(gòu)買一套安置房，但應(yīng)依照被征收主住房屋或分割產(chǎn)權(quán)面積的相似值。1、獨(dú)立擁有產(chǎn)權(quán)房屋且該房屋未作其它任何安置分房，原則上按征收主住房面積近似值購(gòu)置一套房屋，近似值購(gòu)置面積就高不就低。2、與按人口認(rèn)定的安置戶共有產(chǎn)權(quán)房屋，先行對(duì)被征收主房均等分割產(chǎn)權(quán)（父母只要一方健在的算一戶，未結(jié)婚的兄弟隨父母為一戶，已婚的兄弟為一戶，夫妻共同財(cái)產(chǎn)不子分割）。無(wú)論產(chǎn)權(quán)分割的份數(shù)多少，扣除按人口認(rèn)定的安置戶分割所得的征收面積，剩余面積作為一個(gè)整體，可按近似值購(gòu)買一套安置房。

除此之外，也有一些少見情形，如散居五保戶的安置，應(yīng)由村委會(huì)統(tǒng)一購(gòu)置安置房，作為村級(jí)固定資產(chǎn)，免費(fèi)提供給五保戶居住，也可由五保戶自行購(gòu)置;以房屋征收時(shí)間為準(zhǔn)，女性村民拆遷時(shí)從未婚嫁的在娘家參與安置分房，拆遷前已婚嫁（含事實(shí)婚煙）的在婆家參與安置分房。

3? 農(nóng)房征收安置的標(biāo)準(zhǔn)

由于政府在土地征收中扮演多種角色， 擁有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份， 這樣政府在土地征收過(guò)程中控制價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)大大增加。[2]因此農(nóng)房征收安置在制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重程序的規(guī)定，建立簡(jiǎn)便、嚴(yán)格、高效、透明的土地征收程序。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 制定具體詳細(xì)的征用程序， 明確各方權(quán)利與義務(wù)， 限制征地過(guò)程中政府廣泛的自由裁決權(quán)。[3]

在實(shí)際操作過(guò)程中，亦存在拆遷安置補(bǔ)償?shù)牟煌愋停旱谝环N類型，如果村小組的建制在之前已經(jīng)被撤銷了的，被安置的農(nóng)民可以選擇貨幣的方式補(bǔ)償，也可以選擇和補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋。如果選擇貨幣補(bǔ)償金額，則計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼）x被拆除房屋的建筑面積。第二種類型，若沒(méi)有撤銷所在地村小組的建制，并且滿足易地建房的要求，那么被安置人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地使用整體規(guī)劃所認(rèn)定的中心村或居民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重新申請(qǐng)宅基地來(lái)新建住房，而且取得一定的貨幣補(bǔ)償。此時(shí)貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+價(jià)格補(bǔ)貼）x被拆除房屋的建筑面積。被安置人在利用取得的新宅基地所花費(fèi)的金額，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)單位給被征收土地的村或者村民小組付款。第三種類型，不撤銷的被征地的村集體建制，可類比第一種類型中取得拆遷補(bǔ)償安置，之后則無(wú)權(quán)再申請(qǐng)其他的宅基地用以建造新房。除此之外，農(nóng)村居民所賴以生存的居住房屋被拆除的話，還應(yīng)補(bǔ)償其過(guò)渡期的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、搬家費(fèi)等。

關(guān)于補(bǔ)償被拆遷安置的人員的其他辦法有若干，第一種類型，依據(jù)戶口是否登記在所居住村來(lái)補(bǔ)償，因?yàn)獒槍?duì)農(nóng)民居住的農(nóng)房進(jìn)行拆遷的話，由于村集體是土地的所有權(quán)人，所以依照具備所在村的集體經(jīng)濟(jì)成員資格來(lái)采取拆遷補(bǔ)償。第二種類型，根據(jù)人口數(shù)量來(lái)補(bǔ)償，查實(shí)本村村民戶頭有多少的人數(shù)，就分配相應(yīng)面積宅基地的使用權(quán)，關(guān)于所有權(quán)歸于村集體的的公共積累，如果用于拆遷賠償補(bǔ)貼或補(bǔ)助的情況下，應(yīng)依據(jù)人數(shù)的多少來(lái)分配補(bǔ)貼。

4? 結(jié)語(yǔ)

雖然《土地管理法》規(guī)定， 國(guó)家為了公共利益需要， 依照法定程序可將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有， 并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置。然而， 只有依據(jù)更完善細(xì)致的法律法規(guī)來(lái)體現(xiàn)行政行為的合法性和合理性，明確征收安置對(duì)象的范圍和安置標(biāo)準(zhǔn)，才能使“合理補(bǔ)償和妥善安置”真正落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 於忠祥，李學(xué)明，朱林.論農(nóng)地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失地農(nóng)民的安置[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（12）：55-58.

[2] 李 朔，葉 盛.土地征收中失地農(nóng)民安置的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（12）：44-45.

[3] 呼 曉. 失地農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2016.

（編輯：赫亮）