淺論危化行業(yè)雙重預(yù)防控制體系之爭(zhēng)

沈博

摘 要：近年來，在?；袠I(yè)出現(xiàn)了比較大的大安全生產(chǎn)事故，尤其以天津港瑞海公司倉庫發(fā)生的特大火災(zāi)爆炸事故最為嚴(yán)重，針對(duì)全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平的問題，習(xí)總書記提出了“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，即雙重預(yù)防性工作機(jī)制。隨后國(guó)家委，應(yīng)急管理部也發(fā)布相關(guān)通知進(jìn)行指導(dǎo)，但對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)如何建設(shè)，在業(yè)內(nèi)存在較大的爭(zhēng)議，本文將對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行探討。

一、序論

雙重預(yù)防控制體系，爭(zhēng)議最大的行業(yè)恐怕就是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)了，，目前國(guó)家政策層面，部分領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會(huì)專家，對(duì)雙重預(yù)防控制體系頗有意見，部分專家堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、部分專家堅(jiān)持雙重預(yù)防控制體系，部分專家認(rèn)為原有危險(xiǎn)化學(xué)品的管理方法已經(jīng)足夠了。主要觀點(diǎn)有兩類：雙控體系比較簡(jiǎn)單，是從別的行業(yè)套用過來的，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)不適用。另外一種觀點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)已經(jīng)有很多術(shù)語，國(guó)家又出一個(gè)術(shù)語：雙重預(yù)防控制體系，神仙打架，讓企業(yè)無所適從。綜合相關(guān)觀點(diǎn)，本文認(rèn)為簡(jiǎn)單的就是好用的，術(shù)語和管理模型應(yīng)向簡(jiǎn)單的方向發(fā)展，其它的管理方式應(yīng)該很好的融合進(jìn)雙重預(yù)防控制體系中去。

安全生產(chǎn)管理有兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：一是降低風(fēng)險(xiǎn)，二是提升企業(yè)效益，所有管理體系和方法論，都是圍繞著這兩個(gè)方面去的，再一致的目標(biāo)前提下，用什么術(shù)語，其實(shí)是個(gè)口號(hào)和接受度的問題，無論對(duì)上、還是對(duì)下，大家都在尋找一種最簡(jiǎn)單的表達(dá)方式，因?yàn)樵绞前褟?fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，越是容易被別人接受，雙控顯然很符合這個(gè)特征，方法直接顯示在雙、控兩個(gè)字上面。

目前，國(guó)內(nèi)雙控出臺(tái)了部分標(biāo)準(zhǔn)，的確有些內(nèi)容無法涵蓋所有的工作方法，或者覆蓋整體過程：例如，山東的標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)流動(dòng)作業(yè)的控制，?；臉?biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)工藝連貫性，串聯(lián)性，以及事故后果的控制。這些情況，這是因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)編的考慮不足，標(biāo)準(zhǔn)不能完全代替術(shù)語，術(shù)語的內(nèi)涵需要伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步不斷的進(jìn)步。

二、列舉常見?；芾眢w系方法論和雙控的結(jié)合

管理體系和雙控本質(zhì)上是包含和被包含的關(guān)系，管理體系概念更為廣泛，包含計(jì)劃、文件、考核等一系列的提升內(nèi)容。雙控則是安全生產(chǎn)管理上方法論的精髓，就是把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清楚，把隱患管理起來。以下為本文所搜集的目前比較常見的管理體系名詞，以來探討雙控在里面的是是否為核心作用。

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：GB/T 33000標(biāo)準(zhǔn)，雙控的命名為安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理（即5.5）[1];

（2）HSE體系：以GB/T 45001為例，6.12全章講述了危險(xiǎn)源辨識(shí)和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);10.1講到了不符合和糾正措施;[2]

三、列舉常見?；L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法論和雙控的結(jié)合

（1）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)：GB 18218-2018 重大危險(xiǎn)源由于歷史原因，概念出于風(fēng)險(xiǎn)之前，其實(shí)是政府對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和控制的評(píng)價(jià)方法。[3]

（2）HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）：是以系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)的一種可用于定性分析或定量評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法。

（3）LOPA：保護(hù)層分析（LOPA）是半定量的工藝危害分析方法之一。用于確定發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)場(chǎng)景的危險(xiǎn)程度，定量計(jì)算危害發(fā)生的概率，已有保護(hù)層的保護(hù)能力及失效概率，如果發(fā)現(xiàn)保護(hù)措施不足，可以推算出需要的保護(hù)措施的等級(jí)。

（4）JHA：工作危害分析（Job Hazard Analysis）是一種安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，適合于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定控制和改進(jìn)措施，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少和杜絕事故的目標(biāo)。

四、結(jié)論

在中國(guó)，做好工作，就要和政治很好的結(jié)合起來，也要和科學(xué)很好的結(jié)合起來，雙控概念實(shí)用而有益，但最大的問題，也是急需避免的問題是，因?yàn)殡p控，把以前做的工作都廢棄了，或者說拿雙控為題，重開爐灶。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，和隱患排查工作是一個(gè)持續(xù)的、逐漸優(yōu)化的工作，所有化工企業(yè)不是沒有做雙控，而是沒有用雙控的題目。在國(guó)家推行雙控體系的時(shí)候，要學(xué)會(huì)理解概念，并把歷史的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和檢查方法結(jié)合起來，這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)工作，才是穩(wěn)步進(jìn)步，逐漸提升的。否則，就會(huì)犯一波口號(hào)、一波行動(dòng)的錯(cuò)誤。

注 釋

[1] 《B/T33000-2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，中國(guó)質(zhì)檢出版社

[2] 《GB/T 45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社

[3] 《GB 18218-2018 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中國(guó)質(zhì)檢出版社

參考文獻(xiàn)

[1] 《工作危害分析（JHA）的應(yīng)用探討》，許若谷、張秀亭、任佃忠，SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT，2009