2956份檢察建議助力國際化大都市社會治理

施堅軒

“社會治理是一項系統(tǒng)工程，檢察官以專業(yè)的精神和高度的使命感，結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議，推動解決復(fù)雜的社會問題，取得較好效果?！鼻安痪?，市檢察院舉行全市檢察機關(guān)2019年度優(yōu)秀社會治理檢察建議現(xiàn)場評審，邀請市人大代表、專家學(xué)者、資深檢察官作為評委參與現(xiàn)場評審。市人大代表許麗萍對檢察機關(guān)在社會治理中發(fā)揮的作用予以肯定。

近年來，全市各級檢察院切實履行刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察職責(zé)，著力提高優(yōu)秀檢察建議的輻射面和影響力，2019年結(jié)合辦案共制發(fā)2956份檢察建議，為超大型國際化大都市社會治理提供檢察智慧。

APP開發(fā)者過度采集公民個人信息

門類眾多的手機APP不斷出現(xiàn)，在給社會大眾帶來便捷、高效服務(wù)的同時，部分手機APP開發(fā)者不同程度存在過度采集公民個人信息、應(yīng)用平臺提供者管理責(zé)任缺失等問題，給個人信息安全帶來了隱患。

去年市兩會期間，23名市政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于發(fā)揮檢察機關(guān)在APP侵害消費者數(shù)據(jù)隱私公益訴訟中作用的建議》，建議檢察機關(guān)運用“檢察建議”督促政府加強監(jiān)管和推動行業(yè)自律，推動完善涉互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公益訴訟規(guī)則。

為了掌握當(dāng)前手機APP領(lǐng)域公民個人信息保護問題，市檢察院檢察官專程走訪了市有關(guān)部門，就手機APP違規(guī)、過度收集使用個人信息問題中的法律規(guī)范、部門職責(zé)、治理手段等進行溝通。據(jù)了解，目前有關(guān)部門一般采取的是約談相關(guān)開發(fā)運營手機APP的企業(yè)，提出治理要求，還缺乏有效的懲治手段和措施。

本市檢察機關(guān)發(fā)揮上下級檢察院一體化工作機制優(yōu)勢，在區(qū)檢察院辦理手機APP違規(guī)收集使用個人信息案件的基礎(chǔ)上，市檢察院針對平臺提供者某APP應(yīng)用商店未盡到管理職責(zé)一案進行審查，從源頭上對進入市場的APP進行規(guī)范。

“通過對幾十款手機APP進行全面分析審查，我們發(fā)現(xiàn)有十余款手機APP存在違法、過度收集個人信息的事實，如部分APP在用戶安裝、注冊或首次開啟時，未主動提醒用戶閱讀隱私政策;部分個人信息收集與業(yè)務(wù)功能無直接關(guān)系，收集必要性存疑，存在過度索權(quán)等情況?！背修k檢察官吳禮勤說，雖然該應(yīng)用商店在自身隱私政策聲明、保護用戶個人信息方面較為規(guī)范，但作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者，公司應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行一定的管理責(zé)任，督促應(yīng)用程序提供者保護用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)。

針對該公司未盡到管理職責(zé)的問題，市檢察院制發(fā)檢察建議，建議督促公司對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店內(nèi)的應(yīng)用程序提供者完善和規(guī)范隱私政策，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，依法依規(guī)收集使用個人信息，完善個人信息保護機制;對違法違規(guī)收集使用個人信息的，視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施，更好地維護眾多用戶的利益。

“檢察官專程上門送達檢察建議書、宣傳檢察公益訴訟職能，了解互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，使我們對個人信息保護的邊界和范圍有了更深的認知，之后將按照建議積極整改?！痹搼?yīng)用商店運營企業(yè)負責(zé)人表示，在積極謀求企業(yè)自身發(fā)展的同時，將嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

“企業(yè)的回復(fù)很及時，對應(yīng)用商店平臺內(nèi)的軟件收錄標準進行了完善，制定了更加嚴格的用戶個人信息保護政策。同時開展自測自檢，對平臺內(nèi)收錄的違規(guī)APP采取了暫停、下架處理。”吳禮勤介紹，收到回函后，檢察機關(guān)加強跟進監(jiān)督，通過重新下載APP、要求企業(yè)將整改情況截屏留存等形式，對企業(yè)整改落實情況進行核查。在近期工信部通報的41款A(yù)PP中，沒有發(fā)現(xiàn)被檢察監(jiān)督的APP存在違規(guī)情形。

外賣平臺網(wǎng)絡(luò)被刷單騙補之后

用2元錢可以買到一杯平時要價20元的奶茶？這是互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺為吸引客戶給新用戶發(fā)放的補貼。然而，一些不法分子卻對此動起歪腦筋，利用技術(shù)手段偽裝成新用戶在外賣平臺下單騙取補貼，實施刷單詐騙。2018年11月以來，普陀區(qū)檢察院共受理刷單詐騙案件65件76人，主要涉及詐騙罪、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等。通過梳理被告人身份情況，該院發(fā)現(xiàn)其中年輕人占比高，存在學(xué)生群體，職業(yè)類型復(fù)雜，既有實施刷單的商戶和“專業(yè)刷手”，也有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)員工。

辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)雖然互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺企業(yè)對相關(guān)刷單行為采取了防范手段，但仍面臨防控手段缺乏、技術(shù)破解能力缺失、風(fēng)險預(yù)警提示落后的窘境，存在對代理商和商戶管理缺位、對設(shè)置補貼的經(jīng)營風(fēng)險預(yù)估不足、未及時發(fā)現(xiàn)虛假刷單行為、法制教育缺失、對黑灰產(chǎn)業(yè)鏈警惕不高等管理漏洞。為了避免不必要的經(jīng)濟損失，從源頭遏制犯罪蔓延，普陀區(qū)檢察院從強化監(jiān)管、健全內(nèi)部權(quán)限約束機制、提前預(yù)估風(fēng)險、升級補貼規(guī)則、加強法制宣傳、提升監(jiān)控系統(tǒng)等方面入手，向企業(yè)制發(fā)檢察建議。

“企業(yè)結(jié)合風(fēng)控實際，制定了整改措施。通過后期回訪我們了解到，企業(yè)已經(jīng)從強化商戶審查、提升風(fēng)控能力、加強騎手監(jiān)管等方面進行了有序整改?！背修k檢察官表示，圍繞這份檢察建議，檢察機關(guān)還進一步延伸監(jiān)督效果，一方面精準打擊犯罪，追訴到案犯罪嫌疑人43人;一方面積極追贓挽損，引導(dǎo)85%的犯罪嫌疑人及時退贓退賠。據(jù)悉，自去年十月以來，涉案平臺沒有再出現(xiàn)新發(fā)案件。

“通過這個案子，我們也在思考如何更好履行職責(zé)推動社會治理?！币劳衅髽I(yè)大數(shù)據(jù)平臺，普陀區(qū)檢察院在引導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)控系統(tǒng)的同時，探索建立新型檢企合作機制，形成了互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺犯罪綜合整治模式，通過成立專案組、進入企業(yè)宣講等方式確保整治長效和企業(yè)內(nèi)控安全。同時，承辦檢察官還走進校園進行宣講，確保社會群體，尤其是學(xué)生群體遠離刷單詐騙。

家用電表背后的“秘密”

去年，嘉定區(qū)檢察院辦理了一起竊電案。犯罪嫌疑人劉某在寒暑季節(jié)性用電高峰期間，利用部分居民貪圖小利的心理，大肆非法“經(jīng)營”幫助用戶違法改裝電表進行竊電的“業(yè)務(wù)”。截至案發(fā)，竊電金額達13700余元人民幣，而他本人從中獲取非法所得11000余元。日前該案已經(jīng)宣判，劉某被判處有期徒刑一年十個月。而同時宣判的還有一位被告——居民徐某，她因使用劉某改裝的電表竊電且累計竊電金額達人民幣3500余元，構(gòu)成盜竊罪而被判處拘役三個月。

“竊電違法犯罪已經(jīng)到了十分猖獗的程度。我們發(fā)現(xiàn)近年來本市檢察機關(guān)辦理的改裝居民電表進行竊電的刑事案件多達數(shù)十件，作案范圍涉及本市多家供電公司管轄范圍，且呈現(xiàn)出交叉結(jié)伙、團伙作案的苗頭性傾向?！背修k檢察官仇建芳表示，一個個不起眼的電表暴露出了一些居民安全用電和誠信守法意識淡薄、易引發(fā)次生違法犯罪等問題。

竊電行為不僅嚴重擾亂了正常的居民用電秩序，給供電公司造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重損害了國有資產(chǎn)，也給居民用電安全和治安環(huán)境帶來巨大隱患。

針對嚴峻的竊電形勢，嘉定區(qū)檢察院從“防范”和“打擊”兩個方面對區(qū)內(nèi)竊電犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行分析研究，從加強電力設(shè)施保護和檢查、加強安全用電教育、完善竊電查處和監(jiān)管機制三方面向國家電網(wǎng)嘉定供電公司提出了針對性建議，幫助企業(yè)堵漏建制。

“長期以來竊電現(xiàn)象屢禁不止，如同‘割韭菜一般，‘割一茬，長一茬，是我們工作中的頑疾和痛點。這封檢察建議書既是檢察機關(guān)的寶貴建議，也是搭起雙方合力打擊竊電行為的一座橋梁。”國網(wǎng)上海市電力公司嘉定供電公司表示，在近期聯(lián)合開展的2020反竊電專項行動中，查處用戶數(shù)同比下降83%、竊電損失同比下降90%，希望雙方能繼續(xù)加強交流協(xié)作。