閔行：老了怎么辦？代表來(lái)獻(xiàn)策

李賀

“我認(rèn)為，根據(jù)條例草案第六十七條規(guī)定，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技人員等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)定等方面予以政策傾斜，不是很合理。這對(duì)在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)有失公平。”李強(qiáng)代表一口氣提了十幾條意見(jiàn)，其中一條，就是要不要明確政策傾斜。

“如果制定一個(gè)條例搞一個(gè)政策傾斜，是不是合適？”在隨后的討論中，陶生代表也提出，條例對(duì)于政策傾斜的規(guī)定還是要慎重。

但是，與會(huì)的區(qū)民政局負(fù)責(zé)同志有不同想法：“各位代表你們不知道，現(xiàn)在沒(méi)有政策傾斜，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)想吸引優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員有多難！我覺(jué)得還是傾斜一下好?！?/p>

區(qū)人大機(jī)關(guān)109會(huì)議室傳來(lái)熱烈的討論聲。一直在默默聽(tīng)大家發(fā)表意見(jiàn)的閔行區(qū)人大常委會(huì)副主任沈健開(kāi)玩笑說(shuō)：“早知道大家發(fā)言這么踴躍、提的意見(jiàn)水平這么高，今天這個(gè)會(huì)應(yīng)該請(qǐng)起草條例的同志一起來(lái)聽(tīng)！”

原來(lái)，7月9日下午舉行的這場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)針對(duì)的是市人大常委會(huì)正在起草的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。今年5月7日市人大常委會(huì)第四十八次主任會(huì)議決定將《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》由年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，為了更廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn)、提高立法質(zhì)量，受市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，閔行區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)就條例草案初稿廣泛征求各方意見(jiàn)。

首發(fā)區(qū)級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)

上海是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，且老齡化比重還在持續(xù)攀升中。閔行也已經(jīng)進(jìn)入人口深度老齡化社會(huì)，截至2019年底，閔行60周歲及以上戶籍老年人口已達(dá)36萬(wàn)，占戶籍人口的31%以上，并將隨著人口期望壽命的延長(zhǎng)與大居人口的持續(xù)導(dǎo)入而增加。老了怎么辦？是閔行人民群眾非常關(guān)心和迫切需要的政府服務(wù)問(wèn)題。

閔行區(qū)人大常委會(huì)多年來(lái)持續(xù)關(guān)注政府養(yǎng)老工作，廣泛組織代表開(kāi)展調(diào)研，議事議財(cái)結(jié)合，多種形式開(kāi)展監(jiān)督，聽(tīng)取和審議深化閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專項(xiàng)工作情況報(bào)告，舉行“電機(jī)適老宜居片區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目預(yù)算初審聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取和討論本區(qū)居家養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告等。人大代表充分發(fā)揮接地氣的優(yōu)勢(shì)，提出了很多有針對(duì)性和操作性的意見(jiàn)建議，并得到了采納。

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和政府努力下，閔行區(qū)的養(yǎng)老工作取得了一定的成績(jī)。2019年，閔行區(qū)被列為全市唯一的“全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)”，這是繼2014年閔行區(qū)開(kāi)展“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”以來(lái)的又一項(xiàng)全國(guó)性試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作推進(jìn)以來(lái)，閔行區(qū)發(fā)布了上海市第一個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)——《閔行區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《閔行區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，聚焦增量、賦能、提級(jí)，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)駛上快車道。

六十余條意見(jiàn)建議聚焦養(yǎng)老服務(wù)

這次市人大常委會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)立法，對(duì)于進(jìn)一步解決好“老小舊遠(yuǎn)”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意義。為了更全面地反映閔行養(yǎng)老工作的實(shí)際情況，提出更有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)高度重視條例草案意見(jiàn)的收集工作。

區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)通過(guò)各鎮(zhèn)人大、街道和莘莊工業(yè)區(qū)人大工委征求全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對(duì)條例草案的意見(jiàn)建議，同時(shí)委托區(qū)民政局征求區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、綜合為老服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家、日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。

此外，區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)還走訪部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組成人員、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、部分街鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議。

從征求意見(jiàn)的效果來(lái)看，代表參與非常積極，代表和其他各方共提出了六十余條意見(jiàn)建議，聚焦如何提高條例前瞻性、指導(dǎo)性和操作性，以不斷滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等。