浦東：為新區(qū)改革發(fā)展保駕護(hù)航

小浦

“大膽闖” “大膽試”一直是浦東的鮮明風(fēng)格。在改革開放進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)下，上海要擔(dān)當(dāng)新使命，實(shí)現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放這面旗幟。2019年7月，市人大根據(jù)市委支持浦東改革開放再出發(fā)若干意見，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，賦權(quán)浦東人大可以依法暫停、調(diào)整、創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)定，與2007年作出的關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定形成疊加賦權(quán)，為浦東開發(fā)開放提供更有力的法治保障。

一年來，浦東新區(qū)人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和浦東改革發(fā)展大局，探索運(yùn)用市人大賦權(quán)強(qiáng)化法治保障的新機(jī)制，暢通市人大與區(qū)人大、人大與政府之間的法治保障“綠色通道”，為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供及時(shí)有效的法治供給。

健全機(jī)制出清單，探索法治供給的“浦東模式”。浦東人大積極運(yùn)用市人大賦權(quán)，做實(shí)溝通聯(lián)系“兩個(gè)機(jī)制”，提出法治保障“兩張清單”。一是及時(shí)建立與市人大常委會(huì)法工委的溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)匯報(bào)浦東改革發(fā)展的法治需求。2019年下半年，已就出臺(tái)在線政務(wù)服務(wù)、一業(yè)一證改革決定、爭(zhēng)取地方立法授權(quán)等事項(xiàng)與市人大匯報(bào)聯(lián)系。二是健全完善與區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究法治需求和法治保障，通過“需求清單—年度計(jì)劃—法治決定”的路徑，構(gòu)建從法治需求轉(zhuǎn)化為法治供給的“快速通道”。今年以來，兩個(gè)溝通機(jī)制的運(yùn)行更加順暢，首次選取條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成區(qū)人大常委會(huì)法治保障計(jì)劃和年度工作安排，向區(qū)委匯報(bào)，列入了人大工作要點(diǎn)。其中，“法治保障計(jì)劃”涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)名稱登記告知承諾、公益訴訟等10余項(xiàng)法治需求，并將根據(jù)后續(xù)法治需求的收集情況滾動(dòng)更新、不斷完善;“年度工作計(jì)劃”是在保障計(jì)劃的基礎(chǔ)上，選擇法治保障需求迫切的、條件較為成熟的項(xiàng)目，今年確定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理平臺(tái)建設(shè)等2項(xiàng)正式項(xiàng)目。

強(qiáng)化保障作決定，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)作用。一年來，浦東持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞“高效辦成一件事”，探索“一業(yè)一證”審批模式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事更加方便。在自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心窗口，上海福滿家便利有限公司證照辦理專員施先生正為他所在的超市連鎖店領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證。他說：“一業(yè)一證改革后，我只需要提交一份材料，只需要跑一次，就可以領(lǐng)證，省下了許多時(shí)間?！边@一切得益于2019年7月浦東新區(qū)人大作出的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定，支持政府推動(dòng)審批流程再造和監(jiān)管制度創(chuàng)新，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。這項(xiàng)首創(chuàng)性改革，對(duì)全面深化“照后減證”、不斷提升市場(chǎng)主體獲得感滿意度，具有重要意義。今年4月通過的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也將這一審批模式寫入條例。自去年7月實(shí)施以來，“一業(yè)一證”從首批10個(gè)試點(diǎn)行業(yè)拓展到現(xiàn)在的43個(gè)行業(yè)，共發(fā)出101張綜合許可證，涵蓋超市、電影院、游樂場(chǎng)、中醫(yī)診所等領(lǐng)域，總體實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%。

同時(shí)，浦東人大作出的在線政務(wù)服務(wù)決定，率先響應(yīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)在線政務(wù)服務(wù)中使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等作出規(guī)范，支持運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)等新技術(shù)新方式，在這次新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。疫情期間，遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)功能成效凸顯，浦東企業(yè)服務(wù)中心全面實(shí)施“遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“范圍、事項(xiàng)、人員三個(gè)全覆蓋”。自2月初復(fù)工以來，已有近1.2萬家企業(yè)、3萬多人次通過遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。