關(guān)于加快制定《上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的建議

許麗萍

建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目全生命周期從籌建、交付、運(yùn)營(yíng)后養(yǎng)護(hù)、維修所需發(fā)生的費(fèi)用。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，對(duì)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有十分重要意義。近年來(lái)，部分省市陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，例如，《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》明確規(guī)定，“建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制，適時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)管理措施”，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提出創(chuàng)新管理模式等，值得本市學(xué)習(xí)借鑒。為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程造價(jià)管理，進(jìn)一步形成市場(chǎng)規(guī)范，建議加快制定《上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》。

一、本市建設(shè)工程造價(jià)管理中面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，上海市工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，實(shí)行工程定額量?jī)r(jià)分離和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，使工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了變革，在體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、提升政府投資效益方面取得一定成效，但還面臨以下主要問(wèn)題：

一是工程造價(jià)管理現(xiàn)有制度的效力層級(jí)較低。目前，工程造價(jià)管理的相關(guān)制度散落在各職能單位的規(guī)范性文件之中，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理呈現(xiàn)“多頭管理、各自為政、職責(zé)不清”的狀態(tài)，各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程反復(fù)、造成公共資源浪費(fèi)、管理效能低，與上海特大城市精細(xì)化管理的目標(biāo)不符。

二是建設(shè)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。建設(shè)主體各方對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏一定認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控中必備的一些能力不足。例如，計(jì)價(jià)管理能力不足，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解效力不強(qiáng)，合同履行過(guò)程中變更、糾紛、結(jié)算審核問(wèn)題較多，迫切需要科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)規(guī)則、相應(yīng)的管理制度，以維護(hù)平衡各方利益。

三是工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)缺少行業(yè)管理。目前工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模、素質(zhì)、水平與市場(chǎng)需求有較大差距。行業(yè)發(fā)展缺少管理制度導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，需要造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)加大監(jiān)管力度，完善造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)管理規(guī)范，形成成熟的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

二、相關(guān)對(duì)策建議

第一，開(kāi)展深入調(diào)研，加強(qiáng)部門(mén)溝通，完善協(xié)同機(jī)制。工程建設(shè)造價(jià)管理涉及住建、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、交通、水務(wù)、綠化、民防、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面，建議市政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入調(diào)研，傾聽(tīng)市場(chǎng)建設(shè)主體各方和行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)與建議，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，完善協(xié)同機(jī)制，提升協(xié)同效能。

第二，加快制定地方政府規(guī)章。工程建設(shè)項(xiàng)目是百年大計(jì)、工程建設(shè)與維護(hù)的資金量大，且國(guó)有投資占比大，需要從法治化層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。例如，保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全，合理控制國(guó)有投資項(xiàng)目的成本，保障工程造價(jià)活動(dòng)遵循合法、公正、誠(chéng)信原則，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和相關(guān)當(dāng)事人的利益等，都需要作進(jìn)一步明確和規(guī)范。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律和地方性法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，加快制定《上海市建設(shè)工程造價(jià)管理方法》。

第三，地方政府規(guī)章中應(yīng)關(guān)注相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。一是明確適用范圍，包括新建工程和既有建筑（含基礎(chǔ)設(shè)施）的維修與加固，即覆蓋工程全生命周期的投資管理。二是明確政府職責(zé)，需特別關(guān)注不同部門(mén)職責(zé)的邊界、部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制以及規(guī)章實(shí)施后效果評(píng)估的內(nèi)容。三是規(guī)范分類(lèi)管理，工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)有資金投資、其他資金投資兩大類(lèi)，應(yīng)根據(jù)投資主體不同，實(shí)施差別化管理政策。四是規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)修訂，強(qiáng)化公共服務(wù)，引導(dǎo)工程建設(shè)造價(jià)的合理確定，以回應(yīng)行業(yè)的訴求。五是加強(qiáng)信用管理，應(yīng)根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》，細(xì)化工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域的失信情景及處罰內(nèi)容，并對(duì)嚴(yán)重失信實(shí)施聯(lián)合懲戒。六是形成科技支撐，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提升工程建設(shè)造價(jià)數(shù)據(jù)的收集、造價(jià)依據(jù)及工程價(jià)格信息發(fā)布的效能;運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能技術(shù)，開(kāi)展價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，提升精細(xì)化監(jiān)管能力。七是明確法律責(zé)任，建議明確造價(jià)咨詢(xún)公司及執(zhí)業(yè)人員、政府監(jiān)管人員、項(xiàng)目投資方的相關(guān)責(zé)任等。

（作者系市人大代表，上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司總工程師）