強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)全面提高依法履職能力

孫鑫

人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分。2015年7月市委人大工作會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，修改完善多項(xiàng)履職規(guī)范，優(yōu)化常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切與各區(qū)人大工作聯(lián)動(dòng)，各委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合，常委會(huì)依法履職能力不斷提升。

一個(gè)堅(jiān)持：保證正確政治方向

五年來(lái)，市人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，保證人大工作正確的政治方向。建立中央關(guān)于人大工作文件的落實(shí)機(jī)制，確定年度改革事項(xiàng)，精心部署，全力推進(jìn)，務(wù)求人大工作創(chuàng)新取得實(shí)效。健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，新增年度立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃、法規(guī)審議中重大分歧意見和處理情況等請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容，確保地方立法工作更好體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。完善黨組討論重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重要工作制度，更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)和法制講座制度，每年召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，全面把握中央和市委精神，堅(jiān)持在大局下思考和行動(dòng)。

兩個(gè)建設(shè)：夯實(shí)履職基礎(chǔ)

新時(shí)代對(duì)人大工作提出新要求，肩負(fù)起憲法和法律賦予的重要職責(zé)，發(fā)揮好在推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的積極作用，人大工作者首先要擺正自身位置，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)和履職規(guī)范建設(shè)。

學(xué)習(xí)教育常抓不懈

民法典知多少、牢記浦東開發(fā)開放年月的初心和使命、如何正確認(rèn)識(shí)新中國(guó)史、學(xué)習(xí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》……每一次市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)都能及時(shí)地帶來(lái)一些“干貨”，深入、權(quán)威地解讀最新出臺(tái)的法律法規(guī)、文件精神和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深受常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的歡迎。

在增長(zhǎng)知識(shí)、拓寬視野的同時(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的責(zé)任感，增強(qiáng)在大局下謀劃推進(jìn)工作的意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力也同樣重要，還需要通過(guò)各項(xiàng)專題教育活動(dòng)不斷強(qiáng)化提高。2015年，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育;2016年，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;2018年、2019年持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，建立和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，組織干部職工赴延安、蘭考學(xué)習(xí)，瞻仰中共一大會(huì)址，緬懷龍華烈士，重溫黨的歷史，接受精神洗禮;2020年開展學(xué)習(xí)“四史”活動(dòng)……市人大常委會(huì)組織的每一次主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，都是一次心靈的震撼、一次信念的教育、一次初心的拷問(wèn)。

規(guī)范履職優(yōu)化完善

“應(yīng)到65人，實(shí)到╳╳人，請(qǐng)假╳╳人……”每次常委會(huì)會(huì)議開始之后首先要公布的就是常委會(huì)組成人員的出席情況。不僅在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)公布，2015年修訂的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》（以下簡(jiǎn)稱《守則》）明確：會(huì)議請(qǐng)假和出缺席情況印發(fā)常委會(huì)組成人員，并通過(guò)常委會(huì)公報(bào)等形式向全體市人大代表和社會(huì)公開。

常委會(huì)會(huì)議是常委會(huì)集體行使法定職權(quán)的主要方式，出席常委會(huì)會(huì)議是常委會(huì)組成人員依法履職的必然要求，也是提高常委會(huì)審議質(zhì)量和審議效率的基本保證。作為本市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的行為準(zhǔn)則，2006年審議通過(guò)的《守則》對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)市人大常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)，提高常委會(huì)履職水平，發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，有著重要作用，是市人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。

根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，2015年2月11日市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂了《守則》。本次修訂對(duì)出席常委會(huì)會(huì)議、履行請(qǐng)假準(zhǔn)假手續(xù)作了更為明確的規(guī)定：常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席常委會(huì)會(huì)議;因病或其他特殊原因不能出席或不能全程出席常委會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)事先按有關(guān)規(guī)定向常委會(huì)主任提出書面請(qǐng)假申請(qǐng)，如請(qǐng)假申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，不得缺席會(huì)議;會(huì)議請(qǐng)假和出缺席情況印發(fā)常委會(huì)組成人員，并通過(guò)常委會(huì)公報(bào)等形式向全體市人大代表和社會(huì)公開。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)在切實(shí)貫徹《守則》的同時(shí)，還制定了《關(guān)于市人大常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假的若干規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議請(qǐng)假手續(xù)，嚴(yán)格控制請(qǐng)假事由和人數(shù)，把好請(qǐng)假“第一關(guān)”，進(jìn)一步明確常委會(huì)組成人員在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、出席會(huì)議、審議發(fā)言等方面的職責(zé)，提升常委會(huì)集體履職水平，不斷增強(qiáng)組成人員的四個(gè)意識(shí)。

為落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)人大組織建設(shè)的要求，提高履職能力，2016年，市人大常委會(huì)配備了市人大專門委員會(huì)專職副主任委員和常委會(huì)預(yù)算工委專職副主任，進(jìn)一步優(yōu)化了人大干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，保證常委會(huì)和委員會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三年規(guī)劃：暢通宣傳表達(dá)渠道

今年4月全新推出“上海人大全媒體平臺(tái)”、7月全新推出改版后的“上海人大網(wǎng)”;只需輕點(diǎn)手機(jī)就可以查詢會(huì)議文件、反映情況、互動(dòng)交流，“一網(wǎng)通”政務(wù)微信已經(jīng)成為人大代表隨身攜帶的“履職幫手”和媒體記者的隨身資料庫(kù);H5、AI語(yǔ)音識(shí)別和智能編輯、大數(shù)據(jù)分析等運(yùn)用得越來(lái)越多……技術(shù)的加持讓上海人大工作變得更透明更高效。

提升智能化水平

五年來(lái)，市人大常委會(huì)一直致力于推動(dòng)信息化建設(shè)，2015年制定市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)三年規(guī)劃;2018年8月24日，在認(rèn)真總結(jié)2015—2017年信息化建設(shè)三年規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，市十五屆人大常委會(huì)黨組第10次會(huì)議通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)三年規(guī)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱信息化建設(shè)新三年規(guī)劃）。

2019年是市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)新三年規(guī)劃的第二年，也是“智慧上海人大”建設(shè)的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)充分依托政務(wù)微信技術(shù)，融入“一網(wǎng)通辦”的理念，以統(tǒng)一入口、簡(jiǎn)化操作、數(shù)據(jù)共享、高度融合為原則，建成上海人大“一網(wǎng)通”政務(wù)微信，并按照代表履職的需要和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的需要，對(duì)政務(wù)微信進(jìn)行完善，增加了重要學(xué)習(xí)、備案審查、請(qǐng)假申請(qǐng)、因私離滬申請(qǐng)、我的卡包等功能模塊。市人大常委會(huì)還向各區(qū)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推廣安裝并使用了上海人大“一網(wǎng)通”政務(wù)微信，用戶范圍覆蓋全市四級(jí)人大代表和三級(jí)人大機(jī)關(guān)。在2019年的市人代會(huì)期間，市人大常委會(huì)加大了人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在代表履職服務(wù)信息化方面的運(yùn)用，受到代表和媒體的好評(píng)。

除了上海人大“一網(wǎng)通”政務(wù)微信，市人大常委會(huì)還重點(diǎn)抓好智能化人大業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，以立法數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、代表數(shù)據(jù)庫(kù)和機(jī)關(guān)綜合事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)高速傳輸?shù)葹橹饕夹g(shù)支撐，為提升人大工作成效提供信息化服務(wù)保障。

打造新媒體平臺(tái)

升級(jí)改版上海人大網(wǎng)、推出“上海人大”微信公眾號(hào)、建設(shè)“上海人大”全媒體平臺(tái)……新媒體的不斷發(fā)展正在改變著人大新聞宣傳的方式。

從本市主要報(bào)刊定期刊發(fā)人大專欄專版、上海電視臺(tái)定期制播《走進(jìn)人大》專題片到市人民代表大會(huì)聽取常委會(huì)工作報(bào)告和“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)現(xiàn)電視直播、常委會(huì)重要議題審議網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化，再到人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP等信息化手段的充分運(yùn)用，市人大常委會(huì)努力構(gòu)建人大新聞宣傳工作大格局，進(jìn)一步提高人大工作的公開性和透明度，全媒體、全過(guò)程地展現(xiàn)了本市社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。

信息化建設(shè)新三年規(guī)劃提出要升級(jí)完善人大新媒體平臺(tái)。加強(qiáng)“一網(wǎng)、一刊、一微”等已有新媒體平臺(tái)的功能建設(shè)，強(qiáng)化上海人大網(wǎng)和“上海人大”微信公眾號(hào)的平臺(tái)交互功能，推動(dòng)人大工作進(jìn)一步密切聯(lián)系人民群眾;推動(dòng)《上海人大月刊》實(shí)現(xiàn)向新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)型;推進(jìn)人大新媒體平臺(tái)矩陣建設(shè)，逐步在國(guó)內(nèi)各主要社交類平臺(tái)移動(dòng)端和頭部新媒體上開通一批“政務(wù)號(hào)”等政務(wù)發(fā)布平臺(tái)，做好新聞和信息發(fā)布，進(jìn)一步提升人大工作的社會(huì)影響力;探索人大新媒體平臺(tái)的機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在平臺(tái)、信源、渠道、人力、技術(shù)等方面的深度融合和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)宣傳策劃、產(chǎn)品分發(fā)、資源調(diào)配等的統(tǒng)一管理，打造人大新聞宣傳的融媒體傳播新格局。

四步強(qiáng)基：建設(shè)信念堅(jiān)定高效務(wù)實(shí)的隊(duì)伍

好的制度需要好的執(zhí)行，如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮最大潛能，建設(shè)一支理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊(duì)伍是市人大常委會(huì)持續(xù)努力的方向。

定規(guī)劃。2015年，市人大常委會(huì)制定和落實(shí)《機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》，在營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、加強(qiáng)基層鍛煉、推動(dòng)崗位交流、優(yōu)化考核選拔等方面取得新進(jìn)展。2016年，市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好《機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2015—2017年）》落實(shí)工作，通過(guò)加強(qiáng)思想、能力、作風(fēng)建設(shè)，大力培養(yǎng)和造就適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，結(jié)合人大實(shí)際，持續(xù)、系統(tǒng)、分層次、多形式地組織理論學(xué)習(xí)，注重抓好經(jīng)常性的形勢(shì)任務(wù)教育;開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)人大制度理論與實(shí)踐和人大機(jī)關(guān)工作實(shí)務(wù)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn);安排機(jī)關(guān)干部進(jìn)行輪崗交流和轉(zhuǎn)任交流，將缺少基層經(jīng)歷的干部安排到街道、信訪辦等基層單位交流任職;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織開展“狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力”主題活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和主觀能動(dòng)性得到增強(qiáng)。之后，市人大常委會(huì)又制定了《機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，以此為抓手，不斷提升機(jī)關(guān)干部的集體參謀助手水平。

編流程。五年來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)。2015年，市人大常委會(huì)總結(jié)工作中的“微創(chuàng)新”成果，梳理完善50余項(xiàng)工作流程，以提高常委會(huì)履職效能和機(jī)關(guān)執(zhí)行力;2016年，市人大常委會(huì)編制60余項(xiàng)工作流程，提高機(jī)關(guān)工作精細(xì)化、規(guī)范化水平，制定機(jī)關(guān)“三重一大”議事決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核、內(nèi)部審計(jì)等制度，推進(jìn)廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。2018年，市人大常委會(huì)工作制度經(jīng)重新匯編后分為常委會(huì)工作相關(guān)的地方性法規(guī)、常委會(huì)相關(guān)工作制度、常委會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)工作共三冊(cè)出版。

強(qiáng)調(diào)研。市人大常委會(huì)不斷提高調(diào)查研究的能力水平。2018年，市人大常委會(huì)認(rèn)真組織“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，開展基層調(diào)研500多次，面對(duì)面聽取群眾期盼和企業(yè)訴求，形成26項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)解決一批急難愁盼問(wèn)題，為更好履職奠定基礎(chǔ)。2018年，“人大常委會(huì)和委員會(huì)建設(shè)專題調(diào)研”課題組重點(diǎn)圍繞人大常委會(huì)和委員會(huì)組織制度、工作制度和機(jī)關(guān)建設(shè)等，開展了專題調(diào)研，提出加強(qiáng)常委會(huì)和委員會(huì)黨的建設(shè)、增設(shè)優(yōu)化有關(guān)專門委員會(huì)、優(yōu)化常委會(huì)與委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、積極探索委員會(huì)工作的新形式新途徑、推進(jìn)常委會(huì)和委員會(huì)工作班子建設(shè)共五個(gè)方面的思考和建議。2019年，為了貫徹落實(shí)好中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，市人大常委會(huì)開展了完善干部選拔任用工作專題調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部選拔任用工作的專題調(diào)研報(bào)告》，對(duì)改進(jìn)完善機(jī)關(guān)干部選拔任用工作提出了針對(duì)性建議。

促提升。市人大常委會(huì)在注重提升自身能力的同時(shí)也持續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。2015年，市人大常委會(huì)召開本市加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好人民代表大會(huì)會(huì)議、正確把握和加強(qiáng)監(jiān)督、探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障等提出要求;明確優(yōu)化區(qū)縣人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、設(shè)立相關(guān)專門委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)、設(shè)立街道人大工委、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等規(guī)定。2016年的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事。市人大常委會(huì)及時(shí)修改《區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》，作出有關(guān)設(shè)立選舉工作委員會(huì)、換屆選舉時(shí)間和新一屆區(qū)縣人大代表名額、新一屆區(qū)縣人大常委會(huì)組成人員名額的決定，把好代表入口關(guān)，確保選舉風(fēng)清氣正。這一年，市人大常委會(huì)還制定了《關(guān)于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》，就保證人民代表大會(huì)會(huì)期、提升人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)等作出新規(guī)定。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持下，新一屆區(qū)人大均設(shè)立法制、財(cái)經(jīng)等專門委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)，在全市所有街道設(shè)立街道人大工作委員會(huì)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），大大加強(qiáng)了基層人大組織建設(shè)。

2018年，市人大常委會(huì)健全市、區(qū)人大主任例會(huì)制度，進(jìn)一步密切相互聯(lián)系、交流和工作協(xié)同。今年3月，市人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)人大工作聯(lián)動(dòng)的意見》，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制、健全培訓(xùn)工作機(jī)制、完善信息保障機(jī)制等加強(qiáng)市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，以期形成全市人大工作整體合力，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。