司法保障護航生態(tài)環(huán)境

張楠

“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?月23日上午，市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議了市高級人民法院、市人民檢察院關于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護司法保障情況的報告，在談到生態(tài)環(huán)境的重要性時，李富榮委員如是說。

為進一步監(jiān)督和支持法院、檢察院履行審判、檢察職能，全面加強環(huán)境法治，更好為生態(tài)環(huán)境和資源保護提供堅強有力的司法保障，市人大常委會于今年4—6月組織開展了專項監(jiān)督調研。

調研發(fā)現，近年來，本市法院、檢察院結合審判和檢察職能，努力構建符合環(huán)境資源保護特點和司法改革方向的專門化體制機制，提升環(huán)境資源司法保護質效。但本市的環(huán)境資源司法保護，對標中央生態(tài)文明建設的目標，對標人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求，對標高標準、高質量提升環(huán)境治理現代化水平的任務要求，尚有一定差距。

堅持打擊、賠償與修復并重

要提高生態(tài)環(huán)境司法保障的質效，就要通過嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，引導全社會公眾積極作出保護生態(tài)環(huán)境的行動，從而在全社會營造良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。

2017年1月至今年6月，本市法院共受理涉環(huán)境資源案件7348件，審結7321件，其中民事案件4924件，行政案件1871件，刑事案件526件。而作為衡量法治保障力度的重要指標，本市環(huán)資檢察公益訴訟案件數量也整體呈現增長的趨勢。來自市檢察院的最新數據顯示，本市已立案755件，制發(fā)檢察建議或發(fā)布公告345件，提起訴訟29件。

閻祖強委員認為，在注重生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊的同時，要更加注重認真貫徹恢復性司法理念，積極推進認罪認罰從寬制度與生態(tài)修復有機結合，教育引導犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復的義務，根據被告人修復生態(tài)情況，提出量刑處理意見，突出相關犯罪嫌疑人和責任人修復被破壞的環(huán)境、有效改變過去生態(tài)環(huán)境損失由政府兜底買單的情況。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要環(huán)節(jié)，對于破壞生態(tài)環(huán)境資源的行為，應當加大賠償力度，特別是對于那些明知不可為而為之，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為人，要按照新頒布的民法典規(guī)定，實行懲罰性賠償。

李富榮委員建議，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)恢復落實落地在訴訟的各個階段，形成刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任制度，根據犯罪嫌疑人、被告人恢復被破壞生態(tài)環(huán)境的不同情況，分別設用寬嚴相濟的不同形式政策，努力做到既懲罰了犯罪，又使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復?！耙ㄟ^辦一個案件恢復一片青山和一汪綠水，挽救一個家庭，實現懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境的雙贏，切實避免出現犯罪分子被判入獄，但受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復、荒山污水依舊的情況發(fā)生?！崩罡粯s委員說。

推進隊伍專業(yè)化建設

生態(tài)環(huán)境資源保護涉及社會管理、社會生產生活的各個方面，專業(yè)性強，要在千頭萬緒中找準重點、發(fā)現問題，這對司法隊伍的專業(yè)化建設提出了很高的要求。

目前，環(huán)境資源案件采取“三合一”審判機制，但具備刑事、民事和行政審判能力和環(huán)境科學基礎知識的法官不多，客觀上環(huán)境資源庭審理的案件數量有限，隊伍審判經驗積累不足，整體能力素質與任務要求還不相適應。

另外，在環(huán)境公益訴訟案件中，本市正在全面推行“七人大合議庭”（3名法官加上4名人民陪審員）。對于專業(yè)技術性強的案件，需要聘請相關技術領域的專家擔任陪審員，但陪審員名單庫中有環(huán)境資源專業(yè)背景的占比較低且類型較少，加之陪審員須隨機產生，難以完全滿足專門化審判要求。

顧偉強、閻祖強兩位委員建議，法院、檢察院要通過相關部門同堂培訓、實戰(zhàn)教訓、專家輔助辦案等機制，不斷提高辦案水平，提升辦案的效果。嚴把事實關、證據關和法律適用關，加強研究分析，注意聽取有關部門的專業(yè)意見，做到依法精準辦理。要持續(xù)加強隊伍專業(yè)知識培訓和辦案實踐的積累，幫助法官、檢察官練就洞察秋毫的火眼金睛，始終保持善于發(fā)現問題的敏銳、敢于揭露問題的擔當、勇于正視問題的清醒和主動解決問題的自覺。