減輕企業(yè)壓力提高管理效能

仲穎

2020年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，在疫情沖擊和外部變局下，今后如何進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)工作？如何精打細(xì)算把納稅人的每一筆錢(qián)用在刀刃上、緊要處？對(duì)審計(jì)中反復(fù)出現(xiàn)的老問(wèn)題怎樣常抓不懈并體現(xiàn)實(shí)效？7月22日，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議分組審議了市人民政府關(guān)于2020年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、市人民政府關(guān)于2019年市級(jí)決算及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、市人民政府關(guān)于2019年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

講成績(jī)也要講困難

“今年以來(lái)，外部環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜性前所未有，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)性前所未有?！?月22日上午，市發(fā)改委主任馬春雷在作市人民政府關(guān)于2020年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)指出，今年上半年本市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，受新冠肺炎疫情沖擊影響一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，二季度以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快全面恢復(fù)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善、止跌回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在疫情沖擊中體現(xiàn)韌性，城市能級(jí)在疫情防控中逆勢(shì)凸顯，高質(zhì)量發(fā)展在逆周期中克難奮進(jìn)。報(bào)告同時(shí)指出，需要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大、財(cái)政減收壓力較大、穩(wěn)就業(yè)壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力較大等五個(gè)問(wèn)題。

市人大常委會(huì)組成人員和參會(huì)代表們表示，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告比較全面地反映了本市為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利目標(biāo)所作的工作。比如，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊嚴(yán)重影響方面措施有力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升;在危機(jī)中怎樣抓住新的機(jī)遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成績(jī)來(lái)之不易。在肯定的同時(shí)，大家對(duì)今后如何進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)工作提出了一些意見(jiàn)和建議。

“政府在講成績(jī)的同時(shí)，我覺(jué)得應(yīng)該把困難講得更多一點(diǎn)”，顧偉強(qiáng)委員認(rèn)為，一方面報(bào)告要講成績(jī)鼓舞大家的信心，另一方面，面對(duì)非常嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，更應(yīng)該讓大家了解面臨的困難，“只有對(duì)困難有更多了解，我們才能更加堅(jiān)定信心做好”。

毛放委員對(duì)此表示贊同，他說(shuō)：“我們既要給上海人民增加信心，看到亮點(diǎn)，鼓足干勁，同時(shí)還要對(duì)存在的困難特別是嚴(yán)峻的形勢(shì)要深入分析，提出意見(jiàn)和建議。”他提出，相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)下半年、明年、后年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的預(yù)判。

把服務(wù)企業(yè)工作落到實(shí)處

企業(yè)是社會(huì)積極發(fā)展的細(xì)胞，企業(yè)好經(jīng)濟(jì)才好。針對(duì)上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告中提到的本市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大的問(wèn)題，陸曉棟委員表示，要把服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作?！耙咔槠陂g全市上下按照市委、市政府的要求聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是要防止一段時(shí)間之后，大家對(duì)此有所懈怠。”6月18日，市人大常委會(huì)會(huì)議修訂通過(guò)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，他建議，下一步市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)條例的執(zhí)法檢查，促進(jìn)條例落實(shí)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

面對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力較大的問(wèn)題，報(bào)告指出將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。聚焦薄弱環(huán)節(jié)抓緊“補(bǔ)鏈”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著力“固鏈”，聚焦拉長(zhǎng)長(zhǎng)板注重“強(qiáng)鏈”，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集群。龔祖英委員對(duì)此表示充分肯定，她同時(shí)建議在補(bǔ)鏈、固鏈中，充分考慮上海郊區(qū)的發(fā)展，“對(duì)于上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈和固鏈要做系統(tǒng)規(guī)劃，這樣可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，是我們發(fā)展鄉(xiāng)村的好機(jī)會(huì)”。

加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系

面對(duì)今年財(cái)政減收壓力較大，同時(shí)，疫情防控、保障民生等支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支緊平衡的狀況，如何精打細(xì)算安排各項(xiàng)支出，把納稅人的每一筆錢(qián)用在刀刃上、緊要處？在審議市人民政府關(guān)于2019年市級(jí)決算及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，高小玫副主任表示，政府相關(guān)部門(mén)一方面要開(kāi)源節(jié)流，另一方面要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理?！翱?jī)效管理覆蓋面有待拓展，財(cái)政績(jī)效管理到現(xiàn)在沒(méi)有全部覆蓋，什么時(shí)候全部覆蓋？這個(gè)問(wèn)題解決了，整體效能才能上一個(gè)臺(tái)階?！?/p>

毛放委員認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算是否合理關(guān)鍵要看預(yù)算支出最后產(chǎn)生的效益怎么樣。他提到中央相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的改革，“正加快分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，2019年初步建成18個(gè)大類(lèi)95個(gè)支出方向、130多條共性的績(jī)效指標(biāo)，4000多條個(gè)性的績(jī)效指標(biāo)”。他建議上海抓住績(jī)效的牛鼻子，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

陸曉棟委員建議，要高度重視市、區(qū)兩級(jí)政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?！柏?cái)政資金如何發(fā)揮作用事關(guān)兩級(jí)政府、三級(jí)管理機(jī)制的健康運(yùn)行。”他提出，通過(guò)財(cái)力和事權(quán)的合理分配，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性是當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、保持健康良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。為此，他建議市政府充分考慮各區(qū)意見(jiàn)，細(xì)化具體實(shí)施方案。

協(xié)同監(jiān)督解決“屢審屢犯”

“有些問(wèn)題講了又犯，犯了又講”，這是市人大常委會(huì)組成人員們審議審計(jì)報(bào)告時(shí)的普遍感受?！坝械膯?wèn)題在審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了三年”，不僅類(lèi)似問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，而且審計(jì)整改建議也是一年年重復(fù)提出，似曾相識(shí)。如何對(duì)老問(wèn)題常抓不懈并體現(xiàn)實(shí)效？

毛放委員建議進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用?！艾F(xiàn)在我們年年提供的是經(jīng)濟(jì)的體檢表，所有項(xiàng)目都有?！彼ㄗh對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，“哪些方面不合格，對(duì)策是什么，怎么來(lái)改進(jìn)，下一年就會(huì)重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)上一年不合格的指標(biāo)進(jìn)行跟蹤”。他還提出，希望審計(jì)部門(mén)形成三年、五年能夠反映長(zhǎng)期跟蹤情況的審計(jì)報(bào)告，“比如這些問(wèn)題2017、2018、2019年是怎么樣的，整改效果如何，這樣就能夠看出審計(jì)對(duì)于政府部門(mén)預(yù)算決算監(jiān)督的作用在哪里。”

今年是“十三五”收尾之年，明年是“十四五”開(kāi)局之年，顧偉強(qiáng)委員建議今年能夠圍繞老問(wèn)題做個(gè)總結(jié)：“‘十四五是新的一輪五年，我們要站在更高的臺(tái)階上，政府的治理能力要進(jìn)一步提升。”錢(qián)耀忠委員建議加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任前專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)管理，減少“常見(jiàn)病”的發(fā)生。

“這次審這個(gè)單位有這個(gè)問(wèn)題，明年審另外一個(gè)單位也有類(lèi)似問(wèn)題，看起來(lái)每年屢審屢犯。”趙偉星委員認(rèn)為要解決屢審屢犯的問(wèn)題的確不容易，他建議由市政府牽頭各部門(mén)解決根本性問(wèn)題，避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)產(chǎn)生。

針對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的本市郊野公園建設(shè)存在配套設(shè)施用地不合規(guī)、防汛排水設(shè)施運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題，李鳴委員表示，今年是本市郊野公園建設(shè)的第三個(gè)年頭，一些問(wèn)題不能就事論事簡(jiǎn)單地進(jìn)行審計(jì)整改，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行一次階段性工作評(píng)估，要“一園一策”，更有針對(duì)性地推進(jìn)審計(jì)整改工作。

對(duì)審計(jì)報(bào)告中提到的專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高的問(wèn)題，田春華委員建議政府相關(guān)部門(mén)下半年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決財(cái)政資金使用效率不高、政策落地不及時(shí)、土地閑置以及項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)等問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

趙偉星委員表示，下一步，市人大常委會(huì)將按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，與審計(jì)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督推動(dòng)這類(lèi)問(wèn)題的解決。