越是困難越要堅(jiān)定不移改革開放

王海燕

新冠疫情防控工作成效如何、下半年怎么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理水平如何進(jìn)一步提高？7月21日下午，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議（擴(kuò)大）舉行代表分組會(huì)議，800多名市人大代表圍繞龔正市長代表市政府所作的上半年工作報(bào)告展開熱烈討論和評(píng)議。

疫情大考上海交出高分答卷

突如其來的新冠肺炎疫情是對(duì)城市的一次大考?！霸谶@場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中，上?？茖W(xué)防控、精準(zhǔn)施策，守住了城門，也守牢了國門?！卞X耀忠代表說。

“可以說，上海交出了一份令人滿意的高分答卷?！痹谑腥舜蟠韽堄钇G看來，首先，疫情信息發(fā)布很透明，沒有漏報(bào)也沒有隱瞞;其次，防控工作非常精細(xì)，不少干部沖在一線;最后，整個(gè)疫情過程中，不論防控壓力有多大，都沒有選擇封閉城市，體現(xiàn)了上海的擔(dān)當(dāng)。“這次疫情大大觸動(dòng)了公共衛(wèi)生體系的加速建設(shè)，再窮不能窮衛(wèi)生，上海出臺(tái)了公共衛(wèi)生建設(shè)20條等舉措，把很多原來模糊的、籠統(tǒng)的內(nèi)容細(xì)化了，我看到了很多干貨，就連薪酬待遇問題都寫了進(jìn)去。”

不少代表提到，全市人民眾志成城、守望相助，匯聚起抗擊疫情的磅礴力量，在社區(qū)防疫工作方面可圈可點(diǎn)，在境外輸入病例阻斷方面也為全國承擔(dān)了很多。在湖北抗擊疫情最困難的時(shí)候，上海還派出醫(yī)療隊(duì)支援，轉(zhuǎn)運(yùn)了大量救援物資，充分體現(xiàn)了上海的城市精神。

市人大代表朱濤深有感觸，上海的防疫措施讓他感覺很安心?！翱吹缴虾２扇〉挠辛εe措，我們公司也有了信心，2月9日就有80%的員工復(fù)工了?！?/p>

一邊是疫情防控，一邊是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，戚建豪代表認(rèn)為，疫情期間，上海在防控與發(fā)展的兩難選擇時(shí)做出了兩全決策，動(dòng)員了整個(gè)城市人民，并不斷調(diào)整決策，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，體現(xiàn)了管理者的能力和智慧。

市人大代表張文宏說，這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)背后有一線醫(yī)護(hù)人員的奮戰(zhàn)努力，更有社區(qū)干部的默默付出，以及各行各業(yè)的支持和努力。今后出現(xiàn)散發(fā)性病例的可能性難以避免，他建議，做好常態(tài)化防控的同時(shí)，上海要做好詳細(xì)的預(yù)案，且上海要有能力自己來搞定，而不寄希望于別的城市來馳援?！拔覀円械拙€思維，時(shí)刻做好有新發(fā)病例的充分預(yù)案準(zhǔn)備。”

一些代表提到，疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生人才在落戶、編制等方面存在問題，科研、薪酬、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面政策落地還不夠，造成人才難留，建議完善有關(guān)人才政策，培養(yǎng)一支醫(yī)術(shù)高超、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年骨干隊(duì)伍，儲(chǔ)備一批新一代學(xué)科帶頭人后備人才。

今年的疫情對(duì)上海的城市治理水平也是一次大考，世界銀行高度評(píng)價(jià)上海防控工作，并向全球分享上海經(jīng)驗(yàn)。政府工作報(bào)告再次明確提出，要不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。代表們認(rèn)為，作為一座超大型城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平離不開人的參與，但也不能依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，還需要科技賦能。

復(fù)工之后改革創(chuàng)新沒停，還加速了

上半年全市生產(chǎn)總值下降2.6%，降幅比一季度收窄4.1個(gè)百分點(diǎn)，二季度實(shí)現(xiàn)正增長。這張成績單讓代表們感嘆：上海經(jīng)濟(jì)已從疫情下的停擺狀態(tài)走出來，這個(gè)工作成績來之不易。

這幾個(gè)月來，上海在優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市方面的努力讓企業(yè)感受頗深。來自企業(yè)的王鯤代表說，疫情期間推出的優(yōu)惠政策讓企業(yè)很有獲得感。比如，“一網(wǎng)通辦”有一個(gè)功能很便利——遠(yuǎn)程就能核驗(yàn)法人身份，疫情期間，這對(duì)企業(yè)注冊(cè)來說便利了很多。

企業(yè)政策不在多，在精準(zhǔn)，且能落實(shí)到位。郭康璽代表提到，經(jīng)過這次疫情，一下子突破了很多制度壁壘，建議一些好的做法能夠繼續(xù)延續(xù)下去，另外一些做法還有改進(jìn)空間，比如政府出臺(tái)的助企惠企政策，在實(shí)際落實(shí)中還存在一些問題，建議加強(qiáng)對(duì)扶持政策的研究和跟蹤評(píng)估，針對(duì)企業(yè)的不同情況，細(xì)化相關(guān)政策，暢通政策落地“最后一公里”。

危機(jī)中遇新機(jī)，變局中開新局。在疫情沖擊中，一些領(lǐng)域逆勢(shì)增長，新動(dòng)能在疫情倒逼下持續(xù)釋放。在黃有方代表看來，現(xiàn)階段的重中之重應(yīng)該保障全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定可靠。而上海應(yīng)該在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，這就要做好全球戰(zhàn)略研究和提前布局。

作為今年全市重點(diǎn)課題，上海正深入研究、強(qiáng)化“四大功能”。正在組建的國家實(shí)驗(yàn)室引起代表們的關(guān)注。楊惠根代表說，上海在光子和微納電子、人工智能、腦與生命等領(lǐng)域加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室組建工作，特別令人振奮。而他所在的極地研究中心也有望與高校達(dá)成進(jìn)一步合作，為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力作出貢獻(xiàn)。

王振代表說：“這些年，我們抓住科技進(jìn)步的契機(jī)，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能方面發(fā)展得非常快，在城市管理中得到了充分應(yīng)用?，F(xiàn)在看來，科技成果的大量應(yīng)用有力支持了防疫工作，接下去要加快關(guān)鍵核心布局，做好技術(shù)攻關(guān)。一個(gè)好的現(xiàn)象就是，復(fù)工之后改革創(chuàng)新沒停，還加速了，幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目沒停，力度還更大了?！?/p>

代表們認(rèn)為，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性軟件、芯片等方面研發(fā)，補(bǔ)好短板。在強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新的同時(shí)，也要更加支持和包容科學(xué)家，并注重實(shí)際應(yīng)用，加大產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。在科研立項(xiàng)方面，要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，改革評(píng)選規(guī)則，徹底改變“看來頭”拿項(xiàng)目的問題，讓那些雖是“小字輩”但確有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新價(jià)值的項(xiàng)目脫穎而出。

越是困難挑戰(zhàn)前所未有，越要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放。代表們表示，上海要加大臨港新片區(qū)、上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)，加大在“放管服”等方面的改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在增強(qiáng)自身能力基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，加大開放，擁抱全球。

保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)

“留得青山在，不怕沒柴燒?！辈簧俅硖岬?，保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，企業(yè)是就業(yè)的源頭。

“要千方百計(jì)幫助企業(yè)解決短期生存和疫后發(fā)展問題，特別是對(duì)中小企業(yè)，要給予更多關(guān)注和支持?！币恍┐碚J(rèn)為，必須高度關(guān)注中小微企業(yè)的生存狀態(tài)，要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)房租減免政策落地難問題，統(tǒng)一房租減免的政策口徑和操作細(xì)則，避免房租減免政策在執(zhí)行中走形走樣。

政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”。王宏志代表說，受疫情影響今年就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是給畢業(yè)生就業(yè)帶來較大壓力，建議有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)。另一方面，在疫情常態(tài)化下的大環(huán)境下，也要注重吸收國外回流人才。

一些代表認(rèn)為，各大高校應(yīng)做好畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，通過組織開展線上招聘會(huì)等方式，與有校招計(jì)劃的企業(yè)無縫對(duì)接，避免就業(yè)信息不對(duì)稱。建議在拓寬就業(yè)渠道方面，高校可適當(dāng)擴(kuò)招，拓展碩博連讀機(jī)制，新增就業(yè)崗位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。還有代表建議，市、區(qū)人才部門應(yīng)在網(wǎng)上和網(wǎng)下幫助企業(yè)提供招聘信息，搭建求職者和企業(yè)的信息互通平臺(tái)，最大化“保就業(yè)”。

許鴻蕨、郭麗娟等代表建議：要精準(zhǔn)了解企業(yè)用工需求，特別針對(duì)以拼多多為代表的新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，做好政策宣傳，幫助企業(yè)員工開展在線培訓(xùn)，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè);鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)個(gè)性化政策，幫助高校畢業(yè)生、受疫情影響的困難群體靈活就業(yè)、盡早就業(yè)、通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

充分傾聽民意建設(shè)人民城市

居民收入保持增加，今年年底可望基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，上半年完成37萬平方米、1.7萬戶中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造……政府工作報(bào)告中的一組組民生數(shù)據(jù)吸引了代表們的目光，引發(fā)了熱烈討論。

“去年習(xí)近平總書記在上海考察期間，鮮明提出了‘人民城市人民建，人民城市為人民，報(bào)告中處處體現(xiàn)了人民城市這一理念。”潘鑫軍代表說，疫情期間，市委市政府始終把人民群眾生命健康放在第一位。疫情防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化后，盡管各項(xiàng)工作都面臨很大壓力，各級(jí)政府還是把民生事項(xiàng)擺在非常重要的位置，多層住宅加裝電梯、舊改等工作推進(jìn)力度很大，老百姓反響也很好。

疫情防控常態(tài)化當(dāng)下，上海將更加突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這讓與會(huì)代表們很有感觸，紛紛建議：要把“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重，在破解“老小舊遠(yuǎn)”難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力，堅(jiān)決兜牢基本民生的底線。

舊改推進(jìn)到現(xiàn)在，都是難啃的硬骨頭。為支持各區(qū)更好解決資金平衡、降低成本等問題，上海出臺(tái)了“預(yù)供地”、貸款貼息等一批政策。魏偉明、楊佳瑛等代表建議：盡管受疫情影響，財(cái)政收入壓力大，但希望繼續(xù)加大舊改投入，創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌好資金實(shí)現(xiàn)平衡，以此加快舊改進(jìn)程。

在吳祖強(qiáng)代表看來，建設(shè)人民城市關(guān)鍵是要想群眾所想、急群眾所急。他說，前段時(shí)間連續(xù)暴雨，有些小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重積水，市民反映很強(qiáng)烈。這些問題在今后城市建設(shè)時(shí)都應(yīng)充分考慮到。

還有不少代表指出，上海的城市治理可以再精細(xì)一些。趙愛華代表說，上海的垃圾分類工作成效顯著，但定時(shí)定點(diǎn)投放和上班族上下班時(shí)間還是存在一定矛盾，有條件的小區(qū)可以考慮增加投放次數(shù)，方便不同人群。

陸方舟、陸強(qiáng)等代表建議，要搭建更多人民有序參與的平臺(tái)，“開門”向群眾問計(jì)問策，緊緊依靠人民實(shí)現(xiàn)共建共治共享。人大代表更要帶頭做人民城市的建設(shè)者、推動(dòng)者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民一道干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

“不論是建設(shè)人民城市，還是提高城市治理現(xiàn)代化水平，都要求政府部門在規(guī)劃時(shí)就要充分聽取市民群眾的意見建議?！痹S麗萍代表說，規(guī)劃是建設(shè)之源，如果規(guī)劃不能廣泛匯集民意，體現(xiàn)人民的意愿，就不能體現(xiàn)“人民城市人民建”的內(nèi)涵，有時(shí)甚至?xí)斐墒忻駥?duì)政府的誤解。

許麗萍代表以正在推進(jìn)的長護(hù)險(xiǎn)制度為例提出，長護(hù)險(xiǎn)充分體現(xiàn)了城市溫度，受到市民的高度關(guān)注，但在適用范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一致性、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面引發(fā)了一些爭議，政府部門只有認(rèn)真傾聽群眾的聲音，總結(jié)完善管理辦法，才能真正將好事辦好。

“兩張網(wǎng)”要與市民生活深度融合

代表們?cè)谠u(píng)議中認(rèn)為，要深入貫徹落實(shí)并自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，依托“兩張網(wǎng)”建設(shè)，以理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，來攻堅(jiān)突破，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平。

“兩張網(wǎng)”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作。在上海的疫情防控中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”就發(fā)揮了重要作用。陳崎代表說，“兩張網(wǎng)”好不好，數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)是基礎(chǔ)，現(xiàn)在有些數(shù)據(jù)報(bào)上來時(shí)就是錯(cuò)的，極大影響了使用體驗(yàn)。楊昕巍代表說，現(xiàn)在大家都知道“兩張網(wǎng)”好，接下來應(yīng)考慮如何讓“兩張網(wǎng)”與市民生活深度融合，讓市民充分享受到建設(shè)成果。

陸曉煒代表說，當(dāng)下“兩張網(wǎng)”建設(shè)有些像“拼圖”，不斷納入更多應(yīng)用場(chǎng)景，積累更豐富多樣的數(shù)據(jù)，并形成良性循環(huán)，“模塊多了，用的人也多，數(shù)據(jù)量自然也大，未來能深度加工、并讓人更為受用的公共產(chǎn)品也就更多”。

趙惠琴代表認(rèn)為，“兩張網(wǎng)”建設(shè)的背后更牽引出政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門的辦事流程再造和制度化變革，以此提高城市治理現(xiàn)代化水平，從而推動(dòng)更為具體的工作，如長三角一體化、虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)等。

有代表建議，“兩張網(wǎng)”工作要繼續(xù)加大政府?dāng)?shù)據(jù)貫通的力度，協(xié)調(diào)好政府內(nèi)部各部門關(guān)系。還有代表提到，“一網(wǎng)通辦”的開發(fā)與使用仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)該更加充分考慮到基層需求，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。