協(xié)力助推長三角一體化發(fā)展

李剛

浙江地處長江三角洲南端，氣候溫和，人杰地靈，孕育出悠久的吳越文化，有著絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)和文化之邦的美譽。浙江數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達，正在奮力建設(shè)高水平大灣區(qū)、高品質(zhì)大花園、高標準大通道、高能級大都市區(qū)，展現(xiàn)新時代浙江擔(dān)當作為，協(xié)力推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

7月24日至26日，上海市人大常委會主任蔣卓慶率隊赴浙江學(xué)習(xí)考察，重點圍繞“十四五”期間長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施開展專題調(diào)研，并考察安吉生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、長興社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況。浙江省委書記、省人大常委會主任車俊會見了調(diào)研組一行，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明全程陪同調(diào)研。

十分認真地把每一個合作項目落到實處

7月24日下午，梁黎明副主任主持召開交流座談會，對調(diào)研組一行到浙江考察調(diào)研表示熱烈歡迎，指出“十四五”是推進長三角一體化發(fā)展的黃金時期，在滬浙兩地“十四五”規(guī)劃中體現(xiàn)好長三角更高質(zhì)量一體化要求，是“十四五”規(guī)劃編制的重大課題。相信上海、浙江兩地人大工作一定能在國家戰(zhàn)略大框架內(nèi)結(jié)出一體化發(fā)展的累累碩果。

蔣卓慶主任對浙江人大的精心安排表示誠摯感謝。他說，今年3、4月，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記赴浙江考察，作出了“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)”重大部署，使我們進一步增強了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心，堅定了實現(xiàn)今年工作目標任務(wù)的決心。

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自謀劃、親自推動的國家戰(zhàn)略，是黨中央立足國家改革開放全局作出的重大戰(zhàn)略部署。特別在當前國際形勢下，推進長三角一體化發(fā)展，對于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對于在危機中育新機、于變局中開新局，對于引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗具有十分重要的意義。作為地方人大，擔(dān)負著保障國家戰(zhàn)略貫徹實施的政治責(zé)任，要發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，深入調(diào)研、摸準需求，向上海市委提出推進長三角一體化發(fā)展的務(wù)實建議，并十分認真地把每一個項目落到實處。

按照長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神和上海市委要求，上海市人大常委會設(shè)立專題調(diào)研組，堅持國家戰(zhàn)略站位，堅持務(wù)實深入可操作，成立了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、大數(shù)據(jù)平臺信息共享、公共服務(wù)資源互惠互利、區(qū)域立法聯(lián)動協(xié)同等6個調(diào)研小組，分領(lǐng)域分別開展調(diào)研。6個調(diào)研組已完成上海市內(nèi)調(diào)研，今后將圍繞三省與上海對接的需求開展走訪調(diào)研，努力梳理出一批緊迫的、重要的、有一定工作基礎(chǔ)的合作項目，加強與上海市政府及部門的溝通交流，齊心協(xié)力推動納入上?！笆奈濉币?guī)劃綱要。

會上，浙江省發(fā)改委、經(jīng)信廳、教育廳、科技廳、人力社保廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、文化旅游廳、衛(wèi)生健康委和大數(shù)據(jù)局等10個政府部門負責(zé)人，介紹了一體化發(fā)展工作的推進情況和“十四五”期間與上海對接的意見建議。

讓田園變景區(qū)、資源變資本、農(nóng)民成股東

7月25日上午，調(diào)研組一行來到了安吉縣遞鋪街道魯家村。全村面積16.7平方公里，有村民2300人。九年前，魯家村是一個破舊小山村，房前屋后滿是垃圾，大片農(nóng)田山林荒廢。而今，村莊蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村、國家首批田園綜合體試點項目、首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國十佳小康村。

帶領(lǐng)調(diào)研組參觀的是魯家村巨變的帶頭人、村黨委書記朱仁斌。我們參觀完魯家村“兩山”學(xué)院，乘坐了繞村小火車，縱覽了美麗村容，在嘖嘖贊嘆聲中，朱仁斌書記介紹了魯家村振興的故事。

2011年，年過半百、有自己建筑公司的朱仁斌回到村里參加換屆選舉，決心改變家鄉(xiāng)落后面貌。難題擺在眼前：村集體賬戶上只有6000元，負債卻高達150萬元，村里連垃圾桶都買不起。朱仁斌自己墊資8.5萬元買了垃圾桶，帶領(lǐng)班子掃馬路、撿垃圾、清理河道。2012年，魯家村從全縣衛(wèi)生最末一躍成為第一名。但是，村里沒有產(chǎn)業(yè)，村民依然看不到富裕的前景。

怎么辦？朱仁斌下了大決心，動員20多位鄉(xiāng)賢籌集資金300萬元，請了廣州、上海的設(shè)計團隊作了村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。大手筆規(guī)劃帶來全新發(fā)展思路，原來低丘緩坡、使規(guī)模化產(chǎn)業(yè)搞不起來的劣勢，在規(guī)劃藍圖中，卻成為發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢。規(guī)劃設(shè)計6個核心農(nóng)場居于中心村，其余12個農(nóng)場分布四周，分別以蔬菜、果園、藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)為主，由鄉(xiāng)村小火車串聯(lián)起村居和農(nóng)場。為了讓18個農(nóng)場建設(shè)落地，村里通過市場化方式引入社會資本20億元，生態(tài)優(yōu)勢變成了農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資本。

社會資本進來后，是賺取農(nóng)民利益，還是幫助農(nóng)民賺錢、幫助集體經(jīng)濟壯大？面對村民擔(dān)憂，村里成立村運營公司，社會資本占51%。村集體占49%，把景區(qū)交給運營公司經(jīng)營，探索了“公司+村+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式。為了讓村民分享發(fā)展成果，村集體的49%股份中的80%量化分給了村民，成功實現(xiàn)了股權(quán)制改革。正是依托體制機制改革，魯家村實現(xiàn)了三變：田園變景區(qū)、資源變資本、農(nóng)民成股東。

如何實現(xiàn)這一藍圖？全村92名黨員分為5個黨小組，一面紅旗就是一個黨小組。黨小組活動就在農(nóng)場，農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)、房屋搬遷、拆遷補償全部交由黨小組解決。每月25日黨小組活動日都是解決實實在在的問題。黨員發(fā)揮了作用，就起到了事半功倍的效果。

九年來，魯家村打了一個漂亮的翻身：村集體經(jīng)濟收入從2011年的1.8萬增加到2019年的490萬，人均收入從2011年的14700元提升到2019年的42710元，村集體資產(chǎn)從2011年的不足30萬發(fā)展到2019年的2.9億。調(diào)研組一行對魯家村找準自身定位、不斷拓展村莊經(jīng)營路徑的做法給予了充分肯定。

“綠水青山就是金山銀山”的由來

7月25日下午，調(diào)研組一行來到了安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村。余村地處天目山北麓，因天目山余脈余嶺而得名。全村面積4.86平方公里，有村民1050人。過去的余村人是靠水泥廠、化工廠、拉絲廠以及石礦廠發(fā)家致富的，但短短幾年時間，山體大面積破壞，帶來了環(huán)境污染，甚至出現(xiàn)了傷亡事故。痛定思痛，2003年至2005年間，村里相繼關(guān)停了礦山和水泥廠，但村集體收入也大幅縮水，半數(shù)以上村民沒有了收入來源，余村人又走到了發(fā)展的十字路口。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平到余村考察，充分肯定了余村走綠色發(fā)展之路的做法，并在余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

九天后，習(xí)近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表評論指出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。如今的漁村，生活污水處理率、村集體經(jīng)濟收入、村民人均收入等各項指標均揚起美麗的曲線，居全縣前列，初步探索出生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。今年3月，習(xí)近平總書記再次來到余村考察。他說，時間如梭，當年的情況歷歷在目。余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟，你保護生態(tài)，生態(tài)也會回饋你。希望大家再接再厲，順勢而為，乘勝前進，芝麻開花節(jié)節(jié)高。

在村口“綠水青山就是金山銀山”的紀念石碑前，調(diào)研組一行駐足觀看，細細回味余村15年來踐行“兩山”理論的綠色發(fā)展之路。村黨支部書記汪玉成介紹說，未來的余村將把全村劃分為農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局，聯(lián)動周邊村莊抱團發(fā)展，打造“村強、民富、景美、人和”的美好生活向往地。

上海老年人異地養(yǎng)老的好去處

7月26日上午，調(diào)研組一行來到長興水口鄉(xiāng)顧渚村。顧渚村東臨太湖，三面環(huán)山，鐘靈毓秀，有著“一腳跨蘇、浙、皖三省”的區(qū)位優(yōu)勢，聚集了461戶農(nóng)家樂，是浙北最大的農(nóng)家樂聚集區(qū)。每年來顧渚村度假休閑的上海游客約200萬，很多中老年游客在這里常住，被稱為“上海村”。調(diào)研組一行來這里，探究顧渚村吸引上海老年人的密碼所在。

故事要從23年前說起。一位名叫吳瑞安的上海老中醫(yī)夢想找一個山水環(huán)境優(yōu)美之處，為低收入老人創(chuàng)辦一所集康復(fù)、療養(yǎng)和旅游于一體的機構(gòu)，輾轉(zhuǎn)多處后，看中了顧渚村，扎根下來，設(shè)立了申興康復(fù)療養(yǎng)院，喊出了“歡迎上海老年人到這里來住”的口號。申興康復(fù)療養(yǎng)院的“申”即上海，“興”乃長興。很快，療養(yǎng)院接收的上海老年人越來越多，床位漸漸緊張，吳瑞安跟鄰居商量，讓他們添置幾張床，幫忙接待老人，這樣村里第一家“農(nóng)家樂”也誕生了。此后，上海老人到長興住的夢想逐步變成現(xiàn)實，只是主角換成了460多家農(nóng)家樂。

走在顧渚村路上，我們隨機詢問，幾位游客都來自上海，她們一般每年要來這里兩三次，原因都是相同的：一是價格公道，吃住全包130元一天，而且管第二天中飯;二是往返省心，旅游大巴直接到小區(qū)門口接送;三是山好水好空氣好，住上幾天，到大山深處尋找綠意美景，心情十分舒暢。這也許就是顧渚村成為“上海村”的秘密。

長興縣委書記周衛(wèi)兵介紹說，顧渚村的發(fā)展模式與其他任何一個旅游景點都不同，不依靠網(wǎng)絡(luò)，而是最原始的方式——一傳十，十傳百，口口相傳，名氣就在游客的每一個贊嘆、每一句推薦中傳播推廣開來。每到節(jié)假日，村里交通擁堵，大多是子女來看父母。老人一般住幾個月，夏天到了人就來，有的已把顧渚當做家鄉(xiāng)。4年前，11位上海老人給周衛(wèi)兵寫信，要求制止村里亂搭亂建?？h委縣政府立即啟動整治，實行政府和農(nóng)民分攤整治資金的做法，不少上海老人借錢給當?shù)剞r(nóng)民整治，體現(xiàn)了一家人般的深厚情誼。在談到是否歡迎上海老人來的問題時，周衛(wèi)兵說，一個地方發(fā)展必須有人氣，沒有人氣就沒有辦法發(fā)展。上海老年人來這里養(yǎng)老，帶來了人氣，拉動了經(jīng)濟，讓大城市老年人找到適合自己的休閑地方，讓當?shù)剞r(nóng)民找到了適合自己生活的致富方式。

短短三天，調(diào)研組一行深切感受了浙江經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃勢頭、綠色發(fā)展的累累碩果、鄉(xiāng)村發(fā)展的幸福圖景，更深切感受到長三角地區(qū)真正是山水相連、人緣相近、文化相通，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的前景必定十分美好。蔣卓慶主任指出，上海人大要進一步加強與浙江人大的工作協(xié)同，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，助力長三角一體化發(fā)展，為推進“十四五”期間長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施貢獻人大力量。