重構(gòu)國有企業(yè)黨組織與公司治理的基本框架

剛成軍 程小依

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-022-02

摘 要 自2015年起，中央前后共開展了三輪巡視，針對中管企業(yè)的巡視，提及的首要且絕大部分存在的問題便是“重業(yè)務(wù)，輕黨建”。如何在當(dāng)前形勢下提升和強化黨建工作是國有企業(yè)所面臨的一項重要課題。國有企業(yè)不僅肩負(fù)著社會服務(wù)和衍生宏觀調(diào)控政策的使命，也承擔(dān)著提振經(jīng)濟和追求效益的責(zé)任。為此，國有企業(yè)在加強黨建工作過程中，需要正確處理黨建與公司治理之間的關(guān)系，黨建是落實國家政策方針的組織保障，公司治理是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的管理保證，重構(gòu)黨建與公司治理的框架關(guān)系，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 企業(yè)黨組織 公司治理 框架

一、黨組織“兩階段”發(fā)展的歷史進(jìn)程

按照改革的哲學(xué)邏輯，“否定之否定”螺旋式上升是其路徑依賴；按照改革的責(zé)權(quán)模式，“放權(quán)與收權(quán)”輪回式適應(yīng)是發(fā)展與穩(wěn)定的基石。經(jīng)濟改革的主線條是國有經(jīng)濟的改革，可總結(jié)為“破”“立”和“放”?！捌啤笔瞧瞥f制度、舊藩籬；“立”是立新制度、新機制；“放”則是放權(quán)讓利、政企放開。2001年以前，政企關(guān)系更多的是“放”，黨組織在國有企業(yè)中的作用和職能較改革開放前有所弱化；2001年之后，政企關(guān)系更多的是強化“管控力”，發(fā)揮“影響力”，黨組織的地位和作用得到了穩(wěn)步提升[1]。

（一）“放權(quán)讓利”與黨組織職能弱化的階段

1978年是社會經(jīng)濟體制改革的元年，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志以前無古人的勇氣和魄力撥亂反正，扭轉(zhuǎn)乾坤，引領(lǐng)方向。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展市場經(jīng)濟；在中微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，搞活機制，充分授權(quán)，中共第十二屆三中全會、第十四屆三中全會先后出臺多項國有企業(yè)改革方針政策，先后推行“廠長負(fù)責(zé)制”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，更多關(guān)注于國有企業(yè)體制機制、經(jīng)濟效益，而國有企業(yè)黨委會（黨組）職能在這一階段較少提及，相對弱化。

（二）“控制力強化”與黨組織職能穩(wěn)步提升階段

2000年1月，中共中央組織部第一次明確提出“雙向進(jìn)入、交叉任職”。2005年10月27日新頒布的《公司法》規(guī)定在公司中設(shè)立黨的組織，開展黨的活動。2007年10月新修訂的《黨章》指出，國有企業(yè)的黨組織，要發(fā)揮政治核心作用，參與重大經(jīng)營決策。2017年4月24日，新頒布的《國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號），進(jìn)一步明確了國有企業(yè)要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)黨組織在公司治理架構(gòu)中的法律地位，黨組織職能得以穩(wěn)步提升[2]。

二、正確處理三大“矛盾”

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮著政治核心作用，董事會和經(jīng)營班子發(fā)揮著管理決策職能。黨組織發(fā)揮政治核心作用則是要通過進(jìn)入決策層或管理層的途徑得以實現(xiàn)，“核心”與“中心”便會會產(chǎn)生矛盾。新公司治理框架下的“新三會”與傳統(tǒng)組織下的“老三會”因權(quán)力邊界的劃分可能產(chǎn)生矛盾?！半p向進(jìn)入”和“交叉任職”使得同一人承擔(dān)黨組織和決策層雙重角色，角色目標(biāo)的部分不一致會導(dǎo)致不同角色之間轉(zhuǎn)換的矛盾。

（一）黨組會與董事會（經(jīng)營班子）之間的矛盾

黨組織擁有黨章所賦予的，在國有企業(yè)中的核心政治地位，董事會則是法律所賦予的企業(yè)決策中心。在國有企業(yè)運營及管理過程中，黨組會與董事會就決策管理問題可能存在諸多沖突，如對企業(yè)人事管理和權(quán)責(zé)配置的不同意見，對干部選拔、考核和任用方面的不同意見等。部分觀點認(rèn)為在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)為先，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，沒有必要設(shè)置一個“核心”，導(dǎo)致部分國有企業(yè)決策層以經(jīng)濟效益為中心，較少參與黨建工作，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的脫節(jié)；部分觀點認(rèn)為共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要樹立在國有企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展、運營及管理中的核心地位，統(tǒng)管一切，影響了黨組織形象，又影響了企業(yè)發(fā)展。解決兩個端頭的矛盾，需要構(gòu)建科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和治理機制，實現(xiàn)黨組織與公司治理的和諧共生發(fā)展[3]。

（二）“新三會”與“老三會”之間的矛盾

“老三會”是指黨委會、職代會、工會，這是現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建之前國有企業(yè)制度的核心之所在?！靶氯龝笔菫榱私F(xiàn)代企業(yè)制度所設(shè)立的股東會、董事會和監(jiān)事會?！傲鶗辈煌黧w之間相互掣肘，如何協(xié)調(diào)“新三會”與“老三會”之間的關(guān)系，目前專家學(xué)者們莫衷一是，但基本思路是黨組織負(fù)責(zé)人要和決策層、管理層人員之間交叉任職。國有企業(yè)按照公司改制要求都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但黨的組織部門和政府人事部門對董事長（總經(jīng)理）和黨委書記具有絕對任免權(quán)。按照國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，黨的組織部門和政府人事部門是產(chǎn)權(quán)的初級代理機構(gòu)，是國有企業(yè)的股東，股東選聘董事會符合公司治理的基本邏輯。解決該問題的關(guān)鍵在于黨政機構(gòu)選聘董事長（總經(jīng)理）或黨委書記應(yīng)實現(xiàn)德才匹配、崗責(zé)一致和人與企業(yè)匹配等。

（三）“黨委成員”與“決策層成員”不同角色之間的矛盾

按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基本原則，對于具體的人，則可能出現(xiàn)不同角色和使命的沖突。符合高管任職標(biāo)準(zhǔn)的黨委委員可擔(dān)任公司的董、監(jiān)、高，同時具備“兩種身份”，政治立場和政治覺悟的執(zhí)行者和引領(lǐng)者，同時也是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟效益的制定者和管理者。作為董事會或經(jīng)營班子成員要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理的要求遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和管理現(xiàn)代企業(yè)。黨委會成員代表的是按照少數(shù)服從多數(shù)形成的集體意見，作為個人董事則享有決策表決權(quán)的法定權(quán)力，決策的責(zé)任由個人承擔(dān)，作為黨委委員代表黨民主集中決策與作為董事會（經(jīng)營班子）成員的個人意見發(fā)生相左時，如何處理角色沖突是亟待解決的難題。角色沖突的本質(zhì)是對角色定位認(rèn)識的片面和模糊，實現(xiàn)兩者角色的清晰轉(zhuǎn)化，責(zé)權(quán)對等是解決該問題的基本出路[4]。

三、創(chuàng)新推進(jìn)黨建工作的“四舉措”

為了有效解決國有企業(yè)黨建工作存在的問題，在新形勢下做好黨務(wù)工作，首先要轉(zhuǎn)變工作思路，其次是完善工作機制，第三要創(chuàng)新工作方法，最后強化基本職能。

（一）轉(zhuǎn)變黨建工作思路

按照習(xí)近平總書記的黨建工作方針，黨建工作首要之務(wù)是加強國有企業(yè)的思想教育工作。加強思想教育要注重方法與成效的結(jié)合，采取多元化的教育方法和學(xué)習(xí)形式，堅持個體學(xué)習(xí)與集體研討相結(jié)合，黨員干部帶頭學(xué)習(xí)與帶動學(xué)習(xí)相配合。黨建工作應(yīng)維護(hù)和尊重國有企業(yè)全體職工的基本利益，滿足廣大職工的合理需求，構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)的職業(yè)生涯管理體系，建立并完善選聘、入職、培訓(xùn)、考核、晉升為一體的干部任用體系。一名合格的黨員干部，不僅要具備完備的專業(yè)管理知識，同時也需具備過硬的政治修養(yǎng)和政治素質(zhì)。發(fā)揚國有企業(yè)的社會服務(wù)文化，切實履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，將國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來，在追求國有企業(yè)價值最大化的同時滿足公共服務(wù)和國家政治導(dǎo)向需求。

（二）完善黨建工作機制

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨建工作機制，理順“老三會”與“新三會”的關(guān)系，通過實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”來確保國有企業(yè)黨建體系與決策體系相互間協(xié)調(diào)，查找黨建工作盲區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化完善舊制度，構(gòu)建推行新制度，做到體系完備、邏輯清晰和詳略得當(dāng)。明確黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨建工作流程，提升黨建工作質(zhì)量。構(gòu)建決策有效、監(jiān)督有力、執(zhí)行到位、相互制衡的內(nèi)部權(quán)力運行機制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。培育風(fēng)清氣正、事業(yè)導(dǎo)向、團結(jié)友善、公平公正的廉潔政治氛圍。加強黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建廉潔文化軟約束，創(chuàng)新懲防體系建設(shè)，構(gòu)建事前、事中和事后“三位一體”的黨風(fēng)廉政建設(shè)機制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)防與懲治的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新黨建工作方法

國有企業(yè)自構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度以來，“中心”與“核心”的矛盾是黨建工作順利開展的癥結(jié)所在。為解決黨委會與決策層之間的不協(xié)調(diào)，需引入黨建工作促發(fā)展、提效益的工作理念。在不斷加強黨建工作的同時，提升黨建工作水平。在開展黨建工作的同時對安全生產(chǎn)、運營管理和經(jīng)濟效益提建議、建良策、促管理、增效益。將黨建工作的內(nèi)容與運營管理的流程有機結(jié)合，營造黨建不僅講政治、講覺悟，也講效益、效率的氛圍。國有企業(yè)作為共和國長子，在追求經(jīng)濟效益的同時要承擔(dān)諸多社會責(zé)任，黨建的工作目標(biāo)要與社會責(zé)任的目標(biāo)有機結(jié)合起來，諸如黨建工作的考核內(nèi)容與資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能環(huán)保等對接起來。黨建工作的重要內(nèi)容之一是構(gòu)建企業(yè)文化，以提高黨員干部和員工的凝聚力和向心力[5]。

四、強化黨建基本職能

國有企業(yè)黨建工作持續(xù)深入推進(jìn)并不斷創(chuàng)新完善，但核心職能需要在新形勢下不斷強化。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)在對政治思想的引領(lǐng)，在思想上實現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、方針路線和運營管理的統(tǒng)一，以保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在企業(yè)內(nèi)部的貫徹執(zhí)行。黨組織不僅要在規(guī)范運營、依法納稅、安全生產(chǎn)、合規(guī)治理等方面加強內(nèi)部監(jiān)督，還要在政治規(guī)矩、政治紀(jì)律和廉潔經(jīng)營等方面強化外部監(jiān)督。始終確保黨管干部的基本原則，是黨的組織路線服務(wù)政治路線的有力保證之一，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。國有企業(yè)黨組織要積極參與決策，對于“三重一大”等重大問題，黨委會要與董事會進(jìn)行事前溝通，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，將黨委會的建議傳遞給董事會或經(jīng)營班子[6]。

“明德新民，止于至善。”黨建工作永遠(yuǎn)在路上，黨建工作永遠(yuǎn)在完善，黨建工作永遠(yuǎn)有希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉速.關(guān)于國有企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策的思考[J].上海黨史與黨建，2019（6）：66-68.

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[3]蔣鐵柱，沈桂龍.企業(yè)黨建與公司治理的融合[J].社會科學(xué)， 2006（1）.

[4]蔣鐵柱.論企業(yè)黨建與公司治理和諧發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].社會科學(xué)， 2007（7）：32-40.

[5]初明利.嵌入公司董事會的民營企業(yè)黨建機制創(chuàng)新研究[J].蘭州學(xué)刊， 2011（4）：1-5.

[6]姜安，耿鐵兵，王震濤.黨建統(tǒng)領(lǐng)：新時代國有企業(yè)組織隊伍建設(shè)探索[J]. 經(jīng)濟研究參考， 2017（67）：33-36.