“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律問題思考

劉惠明 徐文捷

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的分析能力，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的狀況，也暴露出現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的不完善。因此，在解釋相關(guān)法律概念、分析相關(guān)法律缺陷的前提下，提出適合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制路徑的建議。

關(guān)鍵字：“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;法律體系

中圖分類號(hào)：F323.3;D922.4 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）10-0195-04

DOI：10.14088/jcnkiissn0439-8114.2020.10.044 ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract：Internet technology has had a profound impact on the national economy and the rural economy. Through the use of the analysis ability of Internet big data， it has promoted the integration of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas and promoted the transformation and upgrading of the rural economy. The frequent occurrence of agricultural product quality and safety problems also exposes the imperfections of agricultural product quality and safety laws. Therefore， on the premise of explaining the relevant legal concepts and analyzing the relevant legal defects， this paper proposed the legal regulation path of agricultural product quality and safety in the context of “Internet + agriculture”.

Key words：internet + agriculture;quality and safety of agricultural products;legal system

2015年政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?；ヂ?lián)網(wǎng)利用其巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合、改造及升級(jí)，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的力量之一[1]。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為農(nóng)民生產(chǎn)和管理提供了新的方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生出了一種新的行業(yè)模式和商業(yè)模式。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，也折射出國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2019年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門共同出臺(tái)的《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求?！吨袊?guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2018）》分析認(rèn)為，2014―2017年主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的合格率仍然保持高位數(shù)，并且有小幅提升，基本處于96%，當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題還比較突出，并且對(duì)該問題的監(jiān)督管理時(shí)間漫長(zhǎng)，治理困難?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾的健康，也影響著社會(huì)的發(fā)展。

1 ?相關(guān)法律概念

1.1 ?互聯(lián)網(wǎng)+

“互聯(lián)網(wǎng)+”有別于互聯(lián)網(wǎng)，它是后者的進(jìn)一步發(fā)展?！?”指的是跨界的融合，互聯(lián)網(wǎng)通過與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)融合，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及其平臺(tái)，深刻改變?cè)撔袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，重新塑造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 ?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，包括促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等，它促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)也顛覆了傳統(tǒng)的時(shí)間、空間概念，使空間距離更小，時(shí)間距離更短，信息更快捷對(duì)稱，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相連接。

1.3 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品的概念規(guī)定于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，通常包含糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品等。而質(zhì)量安全可以拆分為質(zhì)量與安全，質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，指農(nóng)產(chǎn)品本身的使用價(jià)值，如其顏色、形態(tài)、營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成、用途等，安全是農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)屬性，與人的健康息息相關(guān)，指在使用或食用農(nóng)產(chǎn)品后對(duì)人等身體是否有隱形或顯性的危害[2]。

2 ?“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了各種便利，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律保障，現(xiàn)階段仍存在諸多問題，需要與時(shí)俱進(jìn)。

2.1 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不完善

2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)方面有著顯著的作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新的要求。利用互聯(lián)網(wǎng)的快捷優(yōu)勢(shì)，能夠讓農(nóng)產(chǎn)品直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中銷售至消費(fèi)者，這種不用經(jīng)過中間流通，農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入銷售渠道的方式，提高了交易效率，但也導(dǎo)致大部分農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系下。而現(xiàn)如今國(guó)家要求提高農(nóng)產(chǎn)品安全治理能力和治理水平，需要有最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管，這些都是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所空缺的[3]。

2.2 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責(zé)不明確

監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工零散，造成監(jiān)督管理及治理工作難以開展。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管采取的是分段式監(jiān)管，即每個(gè)環(huán)節(jié)都由不同的部門進(jìn)行監(jiān)督：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，質(zhì)量檢測(cè)部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)消費(fèi)過程中質(zhì)量安全，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)大型事故。各部門間權(quán)責(zé)交叉，存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象，出現(xiàn)問題互相推諉，執(zhí)法能力低。

2.3 ?農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品種類多種多樣，地方特色農(nóng)產(chǎn)品更是數(shù)不勝數(shù)，然而原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較少，種類還比較單一，且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)參照不科學(xué)，標(biāo)齡過長(zhǎng)，標(biāo)類混亂，已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。比如農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，通過該認(rèn)證需要經(jīng)歷繁瑣的過程，而且相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，一般只在大城市，許多縣、區(qū)、村辦理認(rèn)證較為復(fù)雜，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)大都為公共機(jī)構(gòu)，數(shù)量較少，且服務(wù)效率低，周期長(zhǎng)費(fèi)用高[4]。再者，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了地方特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為農(nóng)民增收提供了新的機(jī)會(huì)，但特色農(nóng)產(chǎn)品在線銷售，特別是通過大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售，必須具備SC認(rèn)證，而SC認(rèn)證是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要審查者具備高標(biāo)準(zhǔn)加工設(shè)備，經(jīng)歷復(fù)雜的檢查程序，支付高額的專業(yè)費(fèi)用并接受年度檢查。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品一般是農(nóng)戶用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)，沒有SC食品生產(chǎn)許可證，加之于適用的企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，以致于這些地方特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售受到限制。

2.4 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系尚不健全

一方面，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息整合分析不夠全面深刻，未形成統(tǒng)一的體系，且相關(guān)數(shù)據(jù)信息不公開，很多生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者難以獲得及時(shí)有效的食品安全信息，消費(fèi)者也無從得知相關(guān)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否合格。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信用管理體系空缺，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，監(jiān)管不便[5]。

2.5 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善

在互聯(lián)網(wǎng)加持下，許多農(nóng)村小型個(gè)體戶的農(nóng)產(chǎn)品也能銷售到全國(guó)各地，但也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全增添了新的隱患。農(nóng)產(chǎn)品原材料安全至關(guān)重要，若原材料生長(zhǎng)地受到環(huán)境污染，就會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，衍生出了新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，如通過掃描二維碼，就可以快速查詢產(chǎn)品種植基地、采樣時(shí)間、農(nóng)藥濃度檢測(cè)結(jié)果、種植、收獲、銷售交易數(shù)據(jù)等信息。但這種質(zhì)量安全追訴體系并沒有得到廣泛運(yùn)用，總結(jié)其原因?yàn)榉晌疵鞔_規(guī)定必須適用追溯系統(tǒng);追溯系統(tǒng)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推廣和使用困難;消費(fèi)者目前對(duì)可追溯系統(tǒng)需求不強(qiáng);在農(nóng)產(chǎn)品上貼上可追溯標(biāo)簽對(duì)其價(jià)格影響不大;建立可追溯系統(tǒng)需要大量投資，涉及環(huán)節(jié)頗多，企業(yè)沒有動(dòng)力購(gòu)買系統(tǒng)。

3 ?“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的背景下，亟需制定相配套的法律規(guī)范，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)收集及分析能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、加工或制作過程進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)排放污染物，堆放有害垃圾，并嚴(yán)格監(jiān)管化肥、農(nóng)藥的質(zhì)量及投放量，制定農(nóng)產(chǎn)品及其包裝物的標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)支持地區(qū)綠色品牌的發(fā)展;落實(shí)部門職責(zé)分工，做好與《食品安全法》的銜接工作，明確各部門主要職能，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，各部門對(duì)自己管轄范圍及環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;建立范圍廣、監(jiān)管嚴(yán)的監(jiān)管體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，個(gè)體農(nóng)戶、小作坊也能輕松開店做生意，政府應(yīng)該將其納入監(jiān)管，每月需要編寫管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)記錄報(bào)告，做好監(jiān)督工作，啟動(dòng)瀆職問責(zé)制度[6]。

3.2 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責(zé)

加強(qiáng)政策制定負(fù)責(zé)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建無縫監(jiān)管體系。由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)籌總結(jié)相關(guān)部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定及成果，并制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組合檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并召開聯(lián)席會(huì)議，明確各部門分工;由科技主管部門牽頭，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)及創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，各部門分工明確，提高部門數(shù)據(jù)化辦公能力，消滅多頭監(jiān)管現(xiàn)象，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和推動(dòng)作用;中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室及國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)共同搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，收集并整合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè);設(shè)置網(wǎng)絡(luò)課堂，組織在線科普及培訓(xùn);整合分析市場(chǎng)信息，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)市場(chǎng)行情;商務(wù)部門做好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”大背景下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式及重點(diǎn)，對(duì)貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面加強(qiáng)管理及支持;工信部門負(fù)責(zé)促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，引導(dǎo)銷售市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn);扶貧部門負(fù)責(zé)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下的農(nóng)產(chǎn)品扶貧新道路，針對(duì)地方特色，加強(qiáng)引導(dǎo)與培訓(xùn)，建設(shè)推介平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品打開新銷路[7]。

3.3 ?建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查標(biāo)準(zhǔn)，整合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)修改規(guī)范各標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢除標(biāo)齡過長(zhǎng)、標(biāo)類重復(fù)的相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同種類農(nóng)產(chǎn)品制定不同質(zhì)量安全規(guī)范，科學(xué)修訂藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，建立完善銷售標(biāo)準(zhǔn)[8]。簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，在各地建立嚴(yán)密廣泛的認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)上辦理平臺(tái)，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證效率。有關(guān)部門可以授權(quán)具有認(rèn)證資質(zhì)的事業(yè)單位和企業(yè)提供“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志”認(rèn)證。建立地方特產(chǎn)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)探索本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的食品安全要求并制定相應(yīng)規(guī)范，在制定標(biāo)準(zhǔn)前，各地政府需要加強(qiáng)交流，針對(duì)同類農(nóng)產(chǎn)品制定相同標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)產(chǎn)品在各地之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘[9]。

3.4 ?加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)信用信息進(jìn)行完善整合，制定一套信用體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用級(jí)別名單，并建立信用信息披露機(jī)制。信用信息整合以后，要在不侵犯商業(yè)秘密的情況下，向社會(huì)公示信用等級(jí)名單，倒逼相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)過程，生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)健全守信激勵(lì)機(jī)制，完善失信懲戒機(jī)制。對(duì)于信用評(píng)級(jí)較好的生產(chǎn)者，政府應(yīng)該進(jìn)行激勵(lì)，如頒發(fā)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)，并對(duì)社會(huì)予以公示。建立信用監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康密切相關(guān)，安全綠色的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，需要推進(jìn)社會(huì)共治，并可以通過多渠道進(jìn)行監(jiān)督，如微博政務(wù)、電子郵箱、12316等公共媒體平臺(tái)曝光;行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，普及農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)與民眾互動(dòng)，促使企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展;企業(yè)要建立員工教育機(jī)制，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任;引進(jìn)第三方質(zhì)量與行規(guī)檢測(cè)監(jiān)督[10]。另外，也可由地方政府組織，為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等建立信息共享平臺(tái)。在各個(gè)鄉(xiāng)村配備信息服務(wù)站和相關(guān)工作人員，做好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破各級(jí)各地區(qū)信息壁壘，并建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)，做到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的及時(shí)監(jiān)控及審查，并在各個(gè)部門之間信息共享，解決多部門協(xié)調(diào)問題，打破信息孤島，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理措施可以幫助建立問責(zé)制和透明機(jī)制，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享、兼容和披露[11]。

3.5 加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

一是通過法律強(qiáng)制規(guī)定需要進(jìn)行質(zhì)量安全追溯的項(xiàng)目。針對(duì)現(xiàn)在追溯系統(tǒng)使用率較低的大環(huán)境下，需要有相關(guān)的法律規(guī)定為依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的逐步建立，設(shè)置必須建立追溯系統(tǒng)的名單，如肉、蛋、奶等，范圍從大型超市到小型市場(chǎng)，分步實(shí)施，并留1～2年過渡期。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的追溯系統(tǒng)。如哪些應(yīng)該設(shè)置追溯、哪些不用設(shè)置追溯、追溯應(yīng)覆蓋哪些環(huán)節(jié)等，都需要各個(gè)部門聯(lián)合制定法律標(biāo)準(zhǔn)。之后，可以在發(fā)達(dá)地區(qū)開展試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)情況修改網(wǎng)上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大范圍至全國(guó)[12]。三是營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)的商業(yè)氛圍。通過利用公共媒體平臺(tái)對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行宣傳、普及，根據(jù)消費(fèi)者對(duì)食品安全高度關(guān)注的特性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，倒逼相關(guān)企業(yè)建立追溯系統(tǒng)。四是加強(qiáng)政府補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)，幫助建立追溯系統(tǒng)。建立可追溯系統(tǒng)需要大量投資，涉及環(huán)節(jié)頗多，企業(yè)沒有動(dòng)力購(gòu)買系統(tǒng)，政府需要加強(qiáng)該系統(tǒng)的研發(fā)投資，開發(fā)出效率高、效用好、成本低的追溯系統(tǒng)，針對(duì)資金薄弱企業(yè)加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，派專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程及其流通銷售各個(gè)環(huán)節(jié)追溯采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，全程追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[13]。

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