建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

伊霍雨人

近些年來(lái)，隨著人民生活水平提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也越來(lái)越高，推動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。工程造價(jià)審計(jì)在現(xiàn)階段的建筑行業(yè)中占據(jù)重要地位，建筑工程審計(jì)是對(duì)工程成本信息做出匯總的綜合性管理工作，我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)工作處于發(fā)展階段，在實(shí)際應(yīng)用中存在很多不足，本文將對(duì)審計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施做出分析。

一、引言

我國(guó)建設(shè)工程的發(fā)展越來(lái)越精細(xì)化，更加注重降低成本，提高效益。針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，我國(guó)建設(shè)工程采用工程造價(jià)審計(jì)的方法來(lái)最大限度地節(jié)約成本。隨著工程造價(jià)審計(jì)在建筑工程中的應(yīng)用不斷深入，也逐漸暴露出了我國(guó)建筑行業(yè)管理體系不完善，審計(jì)方法不專(zhuān)業(yè)等弊端。為了使工程造價(jià)審計(jì)充分發(fā)揮作用，要針對(duì)現(xiàn)有弊端進(jìn)行完善，采取行之有效的措施推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

二、簡(jiǎn)述工程造價(jià)審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容

工程造價(jià)審計(jì)是指按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法。工程造價(jià)審計(jì)主要有全面審計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法、分組計(jì)算審計(jì)法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、篩選法等幾種方法。根據(jù)一般工程審計(jì)流程，審計(jì)工作要先從對(duì)各種合同文件的深入分析了解開(kāi)始，再對(duì)工程量、人工費(fèi)用、材料費(fèi)用分別進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過(guò)程要符合法律規(guī)定，保證最終能夠通過(guò)審核，最終過(guò)程是對(duì)施工成本進(jìn)行核算，核算后要上交接受審核。工程造價(jià)審計(jì)不僅是對(duì)成本的計(jì)算，也能夠?qū)こ踢M(jìn)行監(jiān)督管理，審計(jì)工作需要不同部門(mén)之間的配合，有利于加強(qiáng)不同部門(mén)之間的聯(lián)系，整合資源，進(jìn)行宏觀調(diào)控。工程審計(jì)工作貫穿于工程的始末，工程量大且繁瑣復(fù)雜，在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，容易出現(xiàn)各種各樣的錯(cuò)誤，要事先做好預(yù)案，重視審計(jì)工作在建設(shè)工程造價(jià)中的作用。

三、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作的重要性

工程審計(jì)是參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)嚴(yán)格的審計(jì)程序?qū)κ┕と^(guò)程進(jìn)行有效審核以及監(jiān)督的工作，它可以對(duì)施工活動(dòng)的效益性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠貫穿于施工建設(shè)的全過(guò)程。工程審計(jì)工作包括工程的可行性分析、工程的預(yù)算、概算以及結(jié)算等環(huán)節(jié)。由于內(nèi)容復(fù)雜多樣，導(dǎo)致審計(jì)工作中具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。此外，審計(jì)工作也能對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控，合理調(diào)配各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的資源，并對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種變數(shù)進(jìn)行一定的預(yù)防，采取措施降低發(fā)生變數(shù)的概率。有效的審計(jì)方法能夠最大限度地提高工作效率、降低施工成本，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法在建設(shè)工程中占據(jù)重要地位。

四、工程造價(jià)審計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一） 沒(méi)有形成完善的管理體系

工程造價(jià)審計(jì)工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，沒(méi)有引起企業(yè)管理部門(mén)的重視，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)沒(méi)有清晰明了的認(rèn)識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理。由于種種不足，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有形成完善的管理體系，并阻礙了造價(jià)審計(jì)工作的開(kāi)展。沒(méi)有科學(xué)的管理，審計(jì)工作容易出現(xiàn)紕漏，重要的甚至影響企業(yè)工程的開(kāi)展，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)工作開(kāi)展不完善

由于對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的認(rèn)識(shí)不充分，我國(guó)現(xiàn)階段的審計(jì)工作沒(méi)有嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，省略了預(yù)算以及預(yù)算監(jiān)督等過(guò)程，直接在整體工程結(jié)束后進(jìn)行核算工作。建設(shè)工程施工時(shí)間長(zhǎng)，且工作重點(diǎn)集中于施工階段，沒(méi)有施工過(guò)程中的跟蹤計(jì)量以及監(jiān)督工作，直接進(jìn)行核算容易產(chǎn)生大量遺漏，而且無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而且直接進(jìn)行核算無(wú)法結(jié)合招標(biāo)合同要求進(jìn)行分析，使工程成本審計(jì)工作缺乏準(zhǔn)確性。

（三） 缺乏專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)人員

工程造價(jià)審計(jì)有著嚴(yán)格的流程以及相關(guān)規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，不僅要有審計(jì)的知識(shí)，也要涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的知識(shí)。但是現(xiàn)階段從事審計(jì)工作的人員大多達(dá)不到要求，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的積累，有可能在審計(jì)工作中進(jìn)行大量重復(fù)勞動(dòng)。在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員保障的情況下，審計(jì)工作的開(kāi)展將遇到很大阻礙，無(wú)法保證審計(jì)結(jié)果是具體有效的。

（四）審計(jì)工作流程不完善

對(duì)合同、協(xié)議以及招標(biāo)文件進(jìn)行審核是審計(jì)工作進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。合同中有關(guān)于價(jià)款以及履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容是不允許變更的，但是在實(shí)際情況中普遍存在以對(duì)招標(biāo)合同進(jìn)行補(bǔ)充條款的形式進(jìn)行較大更改的情況，發(fā)包商也會(huì)迫使承包商對(duì)合約內(nèi)容進(jìn)行一定的變更。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)招標(biāo)的規(guī)則，容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。在實(shí)際施工中普遍存在對(duì)施工以及竣工圖紙分辨不清的情況，施工圖紙有對(duì)總體布局以及結(jié)構(gòu)形狀、施工工藝等方面的組織方案，是開(kāi)展施工工程的依據(jù)，竣工圖紙的重點(diǎn)是標(biāo)注出實(shí)際的施工情況，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中往往會(huì)對(duì)施工圖紙進(jìn)行一定的更改。但有的承包商既沒(méi)有根據(jù)施工圖紙進(jìn)行標(biāo)注，也沒(méi)有重新繪制竣工圖紙，導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。施工過(guò)程中有許多問(wèn)題需要進(jìn)行上報(bào)批準(zhǔn)，往往需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程，耗費(fèi)大量的時(shí)間。所以一般由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工具體情況進(jìn)行核對(duì)，并確認(rèn)簽字簽字。除了現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需要對(duì)工程量清單進(jìn)行核對(duì)簽字以外，也需要監(jiān)管部門(mén)以及預(yù)算管理部門(mén)和發(fā)包方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字，然而在實(shí)際操作中很少有按照相關(guān)流程進(jìn)行的情況。工程造價(jià)的審計(jì)容易受到審計(jì)人員意見(jiàn)的影響，具有很強(qiáng)的主觀性。工程造價(jià)審計(jì)一般是由委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但是在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，委托的機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的過(guò)程中很容易發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象。實(shí)際工程施工中的各項(xiàng)支出也缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)材料費(fèi)用的支出缺乏定期監(jiān)控，導(dǎo)致審計(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

（五）審計(jì)工作報(bào)告的編制不規(guī)范

審計(jì)工作報(bào)告的編制主要是以核算為中心，對(duì)工程量以及施工過(guò)程中的所有支出進(jìn)行核算。由于項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性，并且受制于施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，在施工過(guò)程中難免對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工單位在變更過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)對(duì)施工圖紙進(jìn)行標(biāo)注，在結(jié)算過(guò)程中容易導(dǎo)致費(fèi)用糾紛的情況發(fā)生。審計(jì)工作往往集中于工程竣工后，在施工過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)控以及檢測(cè)，導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)容易產(chǎn)生大量遺漏，對(duì)審計(jì)工作造成阻礙。

五、針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題的解決辦法

（一）構(gòu)建完善的企業(yè)管理體系

形成完善的體系，要先確立相關(guān)管理規(guī)范，做到有理可依，在確立相關(guān)制度時(shí)可以借鑒國(guó)外或是其他企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，保證制度的規(guī)范化。進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候要嚴(yán)格遵循相關(guān)流程，根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況，針對(duì)性的調(diào)整審計(jì)流程，并將審計(jì)流程加入制度中。在審計(jì)工作的準(zhǔn)備、進(jìn)行以及審核的各個(gè)階段要及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，特別是在施工過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，要保證監(jiān)督工作與審計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行，可以對(duì)施工以及審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改正，保證工作質(zhì)量。

（二） 確保跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)行

在施工過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以實(shí)時(shí)將計(jì)量結(jié)果匯入臺(tái)賬，對(duì)于實(shí)際施工與數(shù)據(jù)不符合的地方加以重視，防止貪污受賄的情況發(fā)生。跟蹤審計(jì)也可以監(jiān)督工程質(zhì)量以及施工進(jìn)程，保證質(zhì)量和效率是建設(shè)工程的重中之重，可以有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)錯(cuò)誤原因進(jìn)行匯總，在以后的施工過(guò)程中加以注意，形成良性循環(huán)。跟蹤審計(jì)的準(zhǔn)備工作要在施工開(kāi)展前做好，對(duì)工程合同進(jìn)行深入了解，計(jì)算出工程量、材料以及人工消耗等數(shù)據(jù)，并與施工單位做好溝通工作，便于跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)行。

（三） 提高工程審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力

審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的水平高低很大程度上會(huì)影響審計(jì)工作的進(jìn)行，因此企業(yè)在招聘審計(jì)人員時(shí)，要格外注重專(zhuān)業(yè)能力，也可以對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行再教育，通過(guò)集中培訓(xùn)的方式提高員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與工作能力。鼓勵(lì)員工考取注冊(cè)造價(jià)師等專(zhuān)業(yè)證書(shū)，對(duì)在培訓(xùn)中取得優(yōu)異成績(jī)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的熱情和參與度。審計(jì)工作的開(kāi)展不能離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)工作人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工材料的采購(gòu)、勞動(dòng)力的雇傭工作、大型設(shè)備的租用以及各種工藝。通過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)不斷熟悉跟蹤審計(jì)工作的流程，保障審計(jì)工作的質(zhì)量。

（四） 對(duì)審計(jì)工作的流程加以規(guī)范

開(kāi)展審計(jì)工作，首先要對(duì)合同進(jìn)行分析，判斷合同類(lèi)別，對(duì)條款進(jìn)行逐條研究，對(duì)不了解的地方及時(shí)向相關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，防止出現(xiàn)陰陽(yáng)合同等情況。其次要對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合施工圖紙以及設(shè)計(jì)變更圖紙、工作細(xì)致程度的需要、時(shí)間的要求和人力資源情況等相關(guān)信息進(jìn)行計(jì)算。一些圖紙不明確的工程需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，審計(jì)人員則一定要到現(xiàn)場(chǎng)，按計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)量。對(duì)隱蔽工程可以通過(guò)查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來(lái)確定其真實(shí)情況，要通過(guò)反復(fù)的核算才能確定最終的工程量。接下來(lái)是對(duì)于材料費(fèi)用的審計(jì)，由于建設(shè)工程工期過(guò)長(zhǎng)，材料價(jià)格在施工過(guò)程中可能產(chǎn)生波動(dòng)，要定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，要對(duì)不同批次材料價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的記錄。審計(jì)的最終流程是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行審核，審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基數(shù)是否正確，優(yōu)化審計(jì)工作的工作流程有助于提高工作水平。

（五） 對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的編制加以規(guī)范

審計(jì)工作報(bào)告是對(duì)整個(gè)工程中進(jìn)行的審計(jì)工作的總結(jié)，審計(jì)工作報(bào)告中要包括預(yù)算、跟蹤審計(jì)以及核算等全部工作，務(wù)必保證沒(méi)有遺漏?？梢圆捎媚０寤蚴乔鍐蔚男问?，逐一進(jìn)行歸納。審計(jì)工作報(bào)告需要保證其真實(shí)性，符合法律規(guī)范。進(jìn)行工程審計(jì)報(bào)告的前提是工程質(zhì)量符合規(guī)定，要在保證工程質(zhì)量的前提下開(kāi)展接下來(lái)的工作。通過(guò)審計(jì)工作對(duì)資金加強(qiáng)控制，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督職能，在編制報(bào)告的過(guò)程中，對(duì)于實(shí)際施工不符合的地方加以調(diào)查，發(fā)揮監(jiān)督職能。

六、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)審計(jì)貫穿于施工建設(shè)的全過(guò)程，能夠通過(guò)科學(xué)的審計(jì)方法對(duì)施工的質(zhì)量以及效率進(jìn)行管理，完善的管理流程能夠有效地進(jìn)行造價(jià)管理，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，提高企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)工程造價(jià)審計(jì)的不斷深入發(fā)展，為建設(shè)工程企業(yè)的發(fā)展提供助力。在審計(jì)工作進(jìn)行的過(guò)程中，也要加強(qiáng)監(jiān)管，并完善各項(xiàng)制度規(guī)范，推動(dòng)審計(jì)工作的不斷完善。（作者單位：中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司西北分公司）