淺談高校財務預算管理的問題與改進路徑

袁躍

高校作為非營利性的事業(yè)單位，高校財務預算工作對學校的日常運行和發(fā)展起到基礎作用，如何促進高校財務預算管理工作與學校事業(yè)計劃完成形成合力，促進學校各項事業(yè)發(fā)展，成為了高校財務部門的工作重心所在，因此本文分析當前高校財務預算管理工作存在的問題和亟需改進的路徑，從而為高校財務預算工作的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

隨著2019年國家出臺高職教育擴招100萬人等利好政策，我國的高等教育迎來了新的發(fā)展階段，許多高校發(fā)展規(guī)模擴大，招生人數(shù)不斷上升，但是校園面積、學生宿舍不足等問題也隨之而來，但是政府財力的有限導致了對各高校財力支持力度不足，很多高校只能向銀行貸款或者社會籌資辦學等方式進行建設新校區(qū)以滿足發(fā)展規(guī)模帶來的不足，對于學校財務預算管理工作而言，在編制預算過程中存在各種問題，如不能按照學校發(fā)展做好工作就會增加財務風險，從而增加學校發(fā)展的風險。

一、高校財務預算管理的基本內(nèi)涵及作用

（一）高校財務預算管理的基本內(nèi)涵

預算管理作為財政管理中的重要組成部分，是為保證資金規(guī)范運行而進行組織調(diào)控等活動的總稱。在實施預算管理的過程中，需要以國家發(fā)布的方針政策為核心，以促進國民經(jīng)濟發(fā)展為目標，堅持計劃管理原則、分預算級次管理范圍與權限統(tǒng)一領導原則、分級管理原理、多種管理手段并用原則、專業(yè)管理與群眾監(jiān)督結合原則。對于高校財務預算管理來說，預算管理能夠有效提升高校財務管理水平，實現(xiàn)資金的預算運行。

（二）高校財務預算管理的作用

第一、預算管理在高校財務管理中的實施，能夠結合財務預算管理目標提升科學合理的對策，以此來提升高校財務資金的使用效益，有效杜絕財務風險的產(chǎn)生，在傳統(tǒng)的高校財務管理過程中，財務管理主要是根據(jù)部門職能進行管理劃分，導致財務管理缺乏連貫性和整合性，而財務預算管理工作的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)高校財務管理的一體化發(fā)展，以合理可行的財務預算管理方案，保證各個部門工作正常進行，增強高校內(nèi)部發(fā)展凝聚力。第二，能夠強化高校內(nèi)部控制，預算管理在高校財務管理中的實施，通過將執(zhí)行情況和預算目標的對比，能夠有效實現(xiàn)內(nèi)部財務的動態(tài)管理，保證高校內(nèi)部資金的正常運行，從而達到高校各部門工作的順利開展。第三、有利于高?？冃Э己耍诟咝＝逃聵I(yè)的長期發(fā)展當中，績效考核的實施至關重要，能夠有效保證高校工作者的加薪晉升，而科學的財務預算管理，能夠幫助高?？冃Э己斯ぷ髡＿M行，高?？冃Э己说墓芾砼c資金流動有著直接聯(lián)系，我國近幾年也在嘗試退出高校預算績效改革，在高校經(jīng)濟類活動逐漸復雜的背景下，高校財務預算管理至關重要。第四，有效劃分職能部門責任目標，高校各個職能部門對內(nèi)部預算的制定，能夠保證最終預算方案的設計與實施，也就是說，各個部門之間的財務預算管理目標，就是對高校綜合預算管理目標的分解，所以說明確高校財務管理整體目標，能夠幫助高校有效劃分職能部門責任目標，保證高校各項事務的正常進行。

二、高校財務預算管理存在的問題

（一）財務預算編制不合理不完善

近年來，高校作為事業(yè)單位都想辦法進行多渠道的自主創(chuàng)收，多項自主創(chuàng)收及相應的支出未能納入高校綜合預算內(nèi)，這就造成高校資金體外循環(huán)現(xiàn)象嚴重，反應在預算報表上的自主創(chuàng)收的又未能細化資金使用情況，尤其是一些基本支出的專項業(yè)務費用，比如由于專業(yè)的不同導致的高校各部門各院系創(chuàng)收不同，這一部分也是無法計入高校的財務預算中，這便違反了收人支出配比原則，這就造成了財務預算在編制過程中的不合理;還有，財務預算編制人員如果無法掌握學校各項業(yè)務活動等情況，與學校其他部門溝通甚少，或者各部門上報預算時候不全面，這些都會導致預算管理過程的不完善。以上編制過程中存在的不完善不合理過程從而都會造成高校會計信息的失真。

（二）財務預算管理觀念陳舊

高校領導層對于高校預算不夠重視，各院系部門對于參與預算編制的積極性和主動性不夠，長此以往就會形成陳舊的觀念，認為編制財務預算是財務部門的任務，跟本部門工作沒有聯(lián)系，長此以往各部門對于財務預算編制工作就會缺乏有效的理解和執(zhí)行力，即使執(zhí)行也是敷衍了事的被動去執(zhí)行，有可能編制人員就會隨意編制本部門的預算，這樣的預算編制上報就無法得到準確性，造成預算在最終的執(zhí)行過程中產(chǎn)生極大的不確定性。這樣淡薄的財務預算管理觀念，也就意味著高校日常財務管理工作并沒有被落實到位，相應的財務管理工作還存在許多漏洞和未知風險。

（三）高校財務管理體制不健全

當前，財務預算管理工作都是根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)為主，以財務預算管理為原則來處理并組織開展工作的。高校財務預算管理工作都是建立在國家財經(jīng)法規(guī)的基礎上，很多高校并未出臺高校自身詳細的財務預算管理制度，在設備購置采購、資金運行、自助創(chuàng)收資金管理、資產(chǎn)折舊管理等方面缺乏內(nèi)部的財務預算管理體制，未達到自我調(diào)節(jié)、自我管理、有效監(jiān)督的財務預算管理體制。

（四）缺乏預算監(jiān)督校對和考評體系

當前，很多高校的的預算考評體系都是形式化的，大部分都是走過場的形式主義，這就造成很多高校預算編制人員對于預算編制不夠重視，既然考評都是走過場的形式，那么對于預算編制也就不夠上心了。所以預算考評形式化，還造成方式方法不對，考評的指標也就不準確，很多的預算標準也就只能靠年終執(zhí)行數(shù)來確定預算考評的結果，這樣對于考評體系就缺乏有效性了?？荚u體系還存在這頭重腳輕的過程和結果，很多高校的考評沒有追責內(nèi)容，做的好的和做不好的沒有一個獎懲標準，這就造成高校財務人員的工作效率的積極性就大打折扣，預算總目標就難以完成。

（五）財務預算管理防范風險意識不足

任何的財務管理工作都要充分的考慮各種財務風險，隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴大，各個高校不斷買地擴建新校區(qū)，更新相關配套硬件軟件設施等，為了完成校園面積建設，完成新校區(qū)基建任務建設等，在政府財政支持力度不足的情況下學校只能通過銀行貸款或者社會資金籌措等方式來完成建設任務，這樣就會給高校帶來了巨大的負債，會產(chǎn)生舉債建設的財務風險情況，那么學校的資金用于新項目新校區(qū)建設就會造成教學資金和教職工生活福利等經(jīng)費開支得不到有效的保障，學校財務預算管理就會面臨多種多樣的風險。

三、高校財務預算管理存在問題的改進路徑

（一）加強溝通，完善預算編制方法

財務預算的編制主要是將有限的資金用到該用到的最需要用到的項目上，這對于財務預算工作的編制提出的高的要求，同時又能保證常規(guī)項目的順利進行。所以在編制預算時，編制預算的主客體要加強溝通，加強財務部門與各部門之間的有效溝通，把編制預算的重要性宣傳到位，培訓各部門預算編制人員學習編制方法，同時高校各院系編制預算人員要提高重視，通過學習編制預算方法保證預算規(guī)劃的科學性和準確性，這樣在編制預算過程中更加有利。

（二）財務預算管理人員觀念要做到與時俱進

高校財務管理人員在財務管理部門發(fā)揮黨建帶頭作用，財務管理部門黨組織不斷組織普及學習預算知識，多參與預算編制學習，扭轉預算管理理念，把預算編制、預算執(zhí)行視為高校內(nèi)部各個部門的共同任務，把觀念的轉變放在首位。同時，與其他院系部門預算編制人員一起共同參與、研究、討論，接受全校教職工的監(jiān)督，去除傳統(tǒng)觀念，由預算管理向過程管理的轉變，最終達到注重預算的事前控制作用的效果。

（三）健全高校財務預算管理機制體制

在國家相關經(jīng)濟法律法規(guī)下，各高校根據(jù)本校的具體情況應該經(jīng)過慎密的研究討論，出臺本校的財務預算管理機制體制，這樣有助于在預算的執(zhí)行;也有助于規(guī)范預算執(zhí)行過程中的責任，如能落實到責任人就能促進預算執(zhí)行工作的順利進行。同時。本校的財務預算管理機制體制應該加入監(jiān)督機制和調(diào)整機制，這樣對不合適之處進行及時調(diào)整，也有助于預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和完成。

（四）完善健全預算評價考核體系

當前，很多高校的財務預算編制考評體系都是形式主義居多，學校領導層應該提高政治站位，提高認識高度，不斷完善健全考評體系。比如建立健全考評結果的獎懲方法，對于工作積極的、工作認真的預算編制人員要及時獎勵，同時對于工作懈怠、不負責任的人要嚴肅批評和處理，甚至把考評結果與績效考核掛鉤，這樣就會對工作人員產(chǎn)生工作積極性和公平性;比如在考評體系中要吧考核與預算完成目標機制相結合，積極宣傳“錢用在刀刃上”的觀念，增強預算編制人員的全局觀念，這樣就會促進預算編制考評體系的完善，從而達到編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程的重視。

（五）提高財務預算管理防范風險意識

隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴大，各個高校不斷買地擴建新校區(qū)，更新相關配套硬件軟件設施等，加之政府資金扶持力度不足，高校只能向銀行貸款，隨著貸款金額越來越多，就會增加財務風險性，所以要在編制預算時候樹立預算管理的風險意識，比如收集整理好各個銀行貸款信息的材料和證明，根據(jù)貸款合同規(guī)定，測算一定時間內(nèi)的還款數(shù)，分清每個銀行的還款時間，輕重緩急分清主席的進行有針對性的使用貸款和還貸，將資金應用于能帶給學校一定經(jīng)濟效益的項目，比如興建學生宿舍樓、教學樓等，增加貸款資金的使用率。

四、結語

高校財務預算管理工作實際上是高校部門每年日常工作的基本，預算管理要與學校其他院系部門緊密的結合起來。細化到每個部門的收支情況，重視每個部門各項預算的全過程管理，強調(diào)預算編制、執(zhí)行等管理的事前控制效果的重要性，高校領導要提高認識，要與時俱進把握好現(xiàn)代化預算管理轉變方式，針對預算管理中出現(xiàn)的問題，要集思廣益征求學校相關人員意見找出合適的解決方案。所以，我們要提高高校財務預算管理的意識，緊跟國家教育時代的步伐，每年做好預算管理計劃，從學校的發(fā)展和我國我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展都會產(chǎn)生積極的影響。（作者單位：廣西工商職業(yè)技術學院）