“一帶一路”背景下陜西高校創(chuàng)新聚集推動地方經(jīng)濟發(fā)展研究

馬麗 張鄧斕

通過波特“鉆石模型理論”建立的“一帶一路”政策紅利、地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新聚集、高校聚集、市場需求五個元素為主的模型，可以模擬在陜高校聚集對地方經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，為“一帶一路”建設中陜西高校的現(xiàn)實發(fā)展路徑提供可靠依據(jù)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術(shù)創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，各級政府應當不斷給予陜西高校發(fā)展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發(fā)展壯大。

引 言

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，得益于其優(yōu)厚的地理環(huán)境，具有貫通我國各地區(qū)的重要作用。在“一帶一路”合作倡議實施的大環(huán)境下，陜西經(jīng)濟需要迎頭趕上，需要不斷向西開放發(fā)展?！耙粠б宦贰背h拓展了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵與外延，它為沿線各國互利共通與合作發(fā)展帶來了極大的政策紅利，而對于教育產(chǎn)業(yè)來說這些紅利包括促進地區(qū)間的平衡有序發(fā)展、改變?nèi)瞬艠?gòu)成模式、促進人力資本深化改革等多個方面。

目前，陜西共有93所高等院校，高校教育資源的數(shù)量與質(zhì)量優(yōu)勢使得陜西成為我國三大教育科研中心之一，科研人員數(shù)量和密度位居全國前列。陜西各高校間的科研與創(chuàng)新資源聚集對于促進經(jīng)濟發(fā)展以及輻射周邊地區(qū)起到了不可忽視的作用。然而隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，陜西高等教育出現(xiàn)了學科布局不合理、科研成果社會轉(zhuǎn)化不充分、學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力欠缺等問題。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大背景下，陜西高校需要緊緊抓住政策紅利帶來的發(fā)展機遇，統(tǒng)籌協(xié)作、合理規(guī)劃，實現(xiàn)陜西高等教育從量變到質(zhì)變的飛躍。本文旨在研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，作為陜西經(jīng)濟發(fā)展重要平臺的高校如何發(fā)揮創(chuàng)新聚集作用推動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時針對陜西高校目前存在的一些問題提出一些可行性建議。

文獻綜述

對于高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面的研究，國內(nèi)外學者一是從高校與當?shù)仄髽I(yè)的合作模式進行探討。提出可以采用“開放創(chuàng)新”的視角開展合作關(guān)系（埃斯特和帕爾特Este & Patel，2007[1]），還可以用三螺旋理論來分析高校與企業(yè)間的非線性關(guān)系（皮爾克曼和沃爾什Perkmann & Walsh，2009[2]），以及提出了產(chǎn)學研聯(lián)合體新路（朱崇嫻2015[3]）與產(chǎn)學研合作機制（巢俊2020[4]）等。二是從高校與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移入手進行研究。認為高校與企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是通過出版物和專利等開展的（阿格拉沃爾Agrawal，2006[5]），高校技術(shù)轉(zhuǎn)移與大學創(chuàng)業(yè)之間具有互動關(guān)系（余文博2019[6]）等。三是從高等教育與地方經(jīng)濟發(fā)展入手進行研究。從研究高校聚集區(qū)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提出大學城將帶動地方GDP產(chǎn)生集聚效應（趙躍先2013[7]、石祥臣2015[8]、許子嬋2019[9]）。

對于“一帶一路”建設與高等教育之間的研究，學者們提出“一帶一路”建設對于高校資源的需求時，認為高等教育的四大功能是服務“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)（李星云，2016[10]），智庫建設是高校在“一帶一路”建設中的定位（夏易君，2016[11]）。從對于人才培養(yǎng)的需求方面，學者們提出運用“系統(tǒng)思維”培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務“一帶一路”建設（文君2015[12]）、高等教育部門應擔負“一帶一路”建設中人才培養(yǎng)的責任（周谷平2015[13]）。還有學者認為“一帶一路”建設為高等教育可持續(xù)發(fā)展找到了新的發(fā)展方向（豐國欣2017[14]），“一帶一路”倡議為我國高等教育國際化轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向（郭強2019[15]）。

從已有的國內(nèi)外文獻來看，研究高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以及“一帶一路”建設對高校資源、人才培養(yǎng)需求方面研究的文獻很多，但研究高校聚集作用，將高等教育學與區(qū)域經(jīng)濟學相結(jié)合研究“一帶一路”建設中高等教育發(fā)展的成果比較少。本文在上述學者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合熊彼特“創(chuàng)新理論”和比較分析法，通過分析高校創(chuàng)新聚集與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，為陜西高校的現(xiàn)實發(fā)展路徑提供可靠依據(jù)。

動力機制分析

“科教興國、國興科教?！倍咧g相互促進、相互聯(lián)系。一國高等教育的發(fā)展水平一方面是其綜合國力的重要體現(xiàn)，同時也是國民經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的推動力量，因此，高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中據(jù)有不可小覷的地位。陜西雖然在地理區(qū)劃中是西部省份之一，但其高校資源不亞于我國其他經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢地區(qū)。面對實施“一帶一路”倡議帶來的機遇期和經(jīng)濟新常態(tài)的要求，陜西高校要著力推進深化改革，把握“一帶一路”倡議實施的重要機遇，助力陜西進入向西發(fā)展的前端、拓展開放共贏的發(fā)展路徑。

高校是人才聚集的重要場所，也是創(chuàng)新聚集的重要空間。在陜西地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中，創(chuàng)新來源于公、私部門和各項機構(gòu)組成的綜合性網(wǎng)絡。以高校創(chuàng)新資源為例，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的學校、科研機構(gòu)、高級知識人才等要素在某一區(qū)域內(nèi)聚集，建立了與周邊企業(yè)聯(lián)系的非契約誠信體系?；谶@個體系，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以網(wǎng)絡節(jié)點和植根為特點的企業(yè)，彼此具有競爭與合作關(guān)系，在相關(guān)部門的支持下，以及特定政策的指引下，在某一空間內(nèi)集聚成為創(chuàng)新綜合體，不斷進行新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造、改進和擴散，以創(chuàng)新集聚為主要動力，不斷推動陜西地方經(jīng)濟的發(fā)展。

為更加直觀表達陜西高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的情況，本文基于波特（1990）鉆石模型理論，[16]建立了“一帶一路”政策紅利、地方經(jīng)濟發(fā)展、高校創(chuàng)新聚集、企業(yè)和科研機構(gòu)、市場需求五個元素為主的模型，模擬在陜高校聚集對地方經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，幾個元素間的關(guān)系如下圖所示。

該模型展示出高校創(chuàng)新聚集作為一個綜合性的網(wǎng)絡格局，它的存在與發(fā)展是模型內(nèi)各項元素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果，多方元素之間彼此雙向影響。如上圖所示，高校創(chuàng)新聚集水平將影響企業(yè)和科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，同時創(chuàng)新聚集的結(jié)果將影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，市場需求與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的相互影響也會作用于高校創(chuàng)新集聚。

從上圖中還可以得出如下結(jié)論，“一帶一路”政策紅利對于高校的創(chuàng)新聚集有直接的影響作用。科學技術(shù)和技術(shù)進步是財富創(chuàng)造的要素，技術(shù)進步的過程主要需要借助于高校、企業(yè)、科研院所、高級人才等要素聚集產(chǎn)生的創(chuàng)新能力。在高校聚集的區(qū)域中，資本、人才、技術(shù)等要素都直接影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展?！耙粠б宦贰闭呒t利作為一種資本的特殊投入形式，其結(jié)構(gòu)是否健全以及其規(guī)劃是否合理都將從不同角度影響著高校聚集區(qū)能否產(chǎn)生創(chuàng)新能力，從而形成創(chuàng)新綜合體，進一步影響著科研人員與高級知識分子的創(chuàng)新動力與源泉。

陜西高校發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

信息化時代的到來，國家創(chuàng)新體系的建設和國民經(jīng)濟發(fā)展的兩個根本轉(zhuǎn)變以及當前正在積極推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都給高等學校提供了廣闊的天地。加快教育改革發(fā)展，增強學校適應能力，促進教育、科技和經(jīng)濟密切結(jié)合，已成為當今世界的大趨勢。陜西的高校數(shù)量眾多、人才濟濟，是陜西地方經(jīng)濟發(fā)展有力的科研儲備力量。然而，由于學科設置不夠合理、科研成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不夠等原因，造成了陜西高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移不理想，而技術(shù)成果轉(zhuǎn)移這一指標正是衡量高校創(chuàng)新聚集推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。

第一，陜西高校的學科設置不合理。學科是學校工作中最為核心的內(nèi)涵，學科建設是學校一切工作中的重中之重，擁有一批高水平的學科是國內(nèi)外知名大學最基本的品質(zhì)和特征，也是建設高水平大學的最重要的標志。陜西高校受科研舊體制的影響，學科設置比較偏向基礎(chǔ)學科，應用學科設置不足。當然基礎(chǔ)學科的設置是為未來五十到一百年國家科技的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然而對于目前來說，應用學科設置不足造成了高校與相關(guān)企業(yè)之間的合作與交流不夠充分。高校沒有有效地通過校企合作來了解相關(guān)企業(yè)對于高校技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的需求和要求，造成高校研發(fā)的相關(guān)技術(shù)成果離產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有相當?shù)牟罹唷Ｋ愿咝W科設置不合理，也會造成陜西高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移不足的問題。

第二，陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足。高?？蒲谐晒某晒D(zhuǎn)化不但可以帶動地方中小企業(yè)技術(shù)飛躍，還能夠促進地方經(jīng)濟的騰飛。據(jù)統(tǒng)計，每年我國的科技成果轉(zhuǎn)化率不足三分之一，國家授權(quán)專利的專利實施率只有10%，這其中企業(yè)轉(zhuǎn)讓所占比例能夠達到80%，其余部分是高校和科研院所。雖然有數(shù)據(jù)表明，高校的科技成果轉(zhuǎn)化比例在逐年增加，但這個比例在高校所擁有的科研成果總數(shù)中占比非常小。陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足的原因有很多，其中之一在于陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化方面相關(guān)的政府政策支持不足。比如陜西政府對于高校創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的投入力量不夠，沒有積極鼓勵高校通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)來實現(xiàn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，最終導致學校在高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化方面缺乏必要的生存環(huán)境和土壤，陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化不夠充分。

第三，學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不夠。陜西許多高校將發(fā)展水平的定位為研究型大學，研究型大學以擁有一流的教師和一流的研究水平為標志，同時能為學生提供培育科研、創(chuàng)新精神的學術(shù)、文化環(huán)境。因此，研究型大學的人才培養(yǎng)應當更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和全面素質(zhì)。由于學科設置偏向基礎(chǔ)學科的原因，陜西高校過于注重對學生理論知識的培養(yǎng)和教育，在學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和學生創(chuàng)業(yè)的過程中，對學生系統(tǒng)地指導和培訓較為缺失。雖然高校目前有“互聯(lián)網(wǎng)+”比賽、“創(chuàng)青春”大學生創(chuàng)業(yè)大賽等，但對于學生實際科研成果的轉(zhuǎn)化和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，高校沒有給予大力的政策支持。造成了目前高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力欠缺，不能充分實現(xiàn)學生科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

結(jié)論和政策建議

陜西高校要想在未來中國高等學校間激烈競爭的情況下能有一席之地，需要從現(xiàn)在開始對周圍環(huán)境的變化做出迅速的反應。這就要求陜西高校需要對國家、地方經(jīng)濟建設及教育發(fā)展的變化具有高度的敏感性。陜西高校的發(fā)展必須和社會的發(fā)展、科技的進步緊密結(jié)合起來。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術(shù)創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，各級政府應當不斷給予陜西高校發(fā)展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發(fā)展壯大。

第一，服務陜西地方經(jīng)濟發(fā)展，陜西高校的學科設置需要向應用型學科傾斜。陜西高校要有科學合理的學科結(jié)構(gòu)及高水準的科研基地，能反映學科發(fā)展和社會進步的趨勢，適應科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的需求，有反映高校教學和科技實力的高水平標志成果。各高校要對人文學科給足條件，對社會學科給夠政策，對基礎(chǔ)研究重視進入核心層進行原創(chuàng)性研究與科研主流接軌，對應用研究要重視科技成果的轉(zhuǎn)化，直接為經(jīng)濟建設服務。當前，陜西的經(jīng)濟發(fā)展水平與其具有的高校優(yōu)勢資源并不匹配。為更好地服務陜西地方經(jīng)濟發(fā)展，陜西高校在學科設置方面可以向應用型學科傾斜，政府與社會組織可以通過設置科研獎勵用于激勵高校形成特色的創(chuàng)新能力。學科設置的合理布局以及提供經(jīng)濟激勵措施，有利于充分施展陜西高校聚集形成的創(chuàng)新科研能力與知識人才集聚的優(yōu)勢，建立前沿性與科技化的教育產(chǎn)業(yè)體系，加速陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化，從而推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的培育與轉(zhuǎn)換，從內(nèi)部產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，推動陜西經(jīng)濟發(fā)展。

第二，為促進陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化，政府需要支持陜西高校大力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺。陜西地方政府應當從各方面政策入手，鼓勵陜西高校獨自或者聯(lián)合起來建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。陜西高校需要從政策方面積極鼓勵轉(zhuǎn)化科研成果，重點扶持應用性強的科研成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)園區(qū)能夠成為陜西高校適應地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行科技成果轉(zhuǎn)化的有利平臺，能夠不斷提高為陜西中小型企業(yè)服務的能力。在創(chuàng)新園區(qū)中，陜西高校應當借助各種社會資源為師生們搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，成功孵化出一批高技術(shù)的企業(yè)，吸引社會資本參與到科技成果的轉(zhuǎn)化中。

同時，陜西高校應準確定位自身的高校職能，緊密圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展來進行人才培養(yǎng)和科學研究工作。在高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)過程中，政府需要充當高校與企業(yè)合作間的橋梁作用，比如政府需要更好地實現(xiàn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)合作互動中的信息共享、人才集聚以及資金流動等要素間的連通，提高高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量。另外，在高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)的過程中，政府需要借助“一帶一路”戰(zhàn)略的背景，給予高校更多的政策支持和技術(shù)支持，從而提高陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率和社會服務水平，在技術(shù)支持層面為陜西地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

第三，服務當?shù)亟?jīng)濟，陜西高校的人才培養(yǎng)方案應向?qū)W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力方面傾斜。創(chuàng)新的教育需要依賴教育的創(chuàng)新，然而教育的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想和教育觀念是關(guān)鍵的因素。學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，陜西高校教育本身就需要體現(xiàn)創(chuàng)造性，需要用創(chuàng)新的思維去創(chuàng)造和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。同時，陜西高校需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新教育和實踐教育，更新教學內(nèi)容，改革人才培養(yǎng)的模式。

為更好地服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，陜西高校相關(guān)應用型學科可以將一二年級作為理論基礎(chǔ)訓練階段，三四年級作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓階段。比如在充分尊重學生意愿的前提下，開設“卓越人才培訓班”，讓學生到創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，深入工廠車間、企業(yè)生產(chǎn)線、農(nóng)村田間地頭等參與實際的生產(chǎn)生活。讓學生在實踐與身體力行的過程中，帶著問題去體會，嘗試運用各種所學知識來解決問題，進一步激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的意識。然而，要順利完成這一過程，需要政府能夠在“一帶一路”倡議實施背景下，給予高校培養(yǎng)符合社會需求人才的大量政策支持，保障大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的順利進行，從而讓高校畢業(yè)生可以成長為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的可用人才。

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作者簡介

馬 麗 西北大學法學院副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學

張鄧斕 西北大學法學院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學