中國低碳發(fā)展目標及協(xié)同效益研究綜述

周麗 夏玉輝 陳文穎

摘要??發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國重要戰(zhàn)略選擇。更為嚴格的低碳發(fā)展目標在一定時期內(nèi)會帶來更大的社會福利影響，但低排放路徑所能帶來的協(xié)同效益可以抵消部分損失，加速或者以更小的成本實現(xiàn)中國的低碳發(fā)展目標。本文梳理了我國在總體CO2排放、能源結構、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、碳匯等領域提出的2020年具體發(fā)展目標以及國家自主貢獻目標，對近年來我國低碳發(fā)展的協(xié)同效益研究領域進行了回顧，主要針對協(xié)同減排污染物、健康效益、經(jīng)濟效益等進行分類文獻梳理分析。研究發(fā)現(xiàn)：①學者普遍認同實施溫室氣體減排措施不僅能實現(xiàn)顯著減少大氣污染物和減少水耗等環(huán)境效益，同時可以帶來可觀的健康效益和經(jīng)濟效益。②現(xiàn)有協(xié)同效益研究已取得較大進展，未來仍需要加強區(qū)域或城市級別研究、諸多因素綜合考慮的系統(tǒng)研究和協(xié)同效益多樣化分析，改進健康損失價值、壽命損失價值、單位污染物減排量系數(shù)等關鍵參數(shù)估值方法和數(shù)值研究等。不同行業(yè)和地區(qū)低碳發(fā)展能夠取得可觀的協(xié)同效益依賴于保護生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設與應對氣候變化的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，需要建立健全強有力的法律、法規(guī)和政策保障體系和實施運行機制，嚴格法規(guī)標準的落實執(zhí)行，更加強調(diào)通過節(jié)能和能源結構調(diào)整來實現(xiàn)源頭減排，依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)低碳發(fā)展的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

關鍵詞?低碳發(fā)展;協(xié)同效益;減排目標;政策設計

中圖分類號X24文獻標識碼A 文章編號1002-2104（2020）07-0010-08 DOI：10.12062/cpre.20200435

在《巴黎協(xié)定》框架下，截至2017年已有193個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方提交了自主貢獻文件，涵蓋全球總CO2排放量的99%[1]。作為最大的發(fā)展中國家和負責任的大國，中國已經(jīng)主動承諾承擔國際應對氣候變化和環(huán)境改善的相關責任，明確提出了近、中、遠期的CO2減排政策目標。有關研究發(fā)現(xiàn)：低碳轉(zhuǎn)型情景會對全國及不同地區(qū)造成不同的GDP和福利損失，同時損失會隨著碳排放約束目標增強而增大[2，其中社會宏觀福利損失可能在0.5%-1.5%的水平[3-4。但是如果考慮協(xié)同效益，特別是減少空氣污染帶來的健康影響等，會進一步抵消低碳能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的福利損失。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，它是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方[5]。低碳、綠色發(fā)展的核心理念在于促進人與自然的和諧共生，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國這一發(fā)展理念與《巴黎協(xié)定》所倡導的理念相契合。

2001年，WorrellE等[6〕就提出：政策的實施效果相互關聯(lián)，獨立政策可能會直接或間接地影響其他政策的實施效果。鑒于氣候變化與大氣污染的同源性，應對氣候變化和大氣污染防治政策的落實效果也將相互影響。如果協(xié)調(diào)考慮和實施氣候變化和大氣污染等相關政策，將大大降低成本，帶來減少污染、優(yōu)化環(huán)境、改善公共衛(wèi)生等附加效益，也就是節(jié)能減排和大氣污染治理帶來的協(xié)同效益[7]o與歐美等發(fā)達國家相比，中國空氣污染問題較為嚴重，氣候政策能夠為改善區(qū)域空氣質(zhì)量和提升公眾健康水平帶來更多的協(xié)同效益。在IPCC第五次評估報告中，不僅證實了減緩氣候變化具有廣泛的可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益，也著重強調(diào)了量化分析發(fā)展中國家氣候政策協(xié)同效益的重要性曰o

協(xié)同效益是由于不同原因而同時實施的相關政策方案所帶來的效果。當研究對象和研究立足點有所差異時，不同研究者和機構對協(xié)同效益也有著不同的具體定義[9-10]o2001年，IPCC的定義為：減緩溫室氣體排放的政策會帶來的其他效益，例如發(fā)展目標、可持續(xù)發(fā)展及和平等等。2014年，IPCC將定義更改為不考慮總體社會福利的凈影響情況下，為達到某一目的一項政策或措施可能對其他政策目標產(chǎn)生的積極影響。OECD對其定義為：在溫室氣體減緩政策制定中，僅指明確考慮影響并將其貨幣化的部分，例如清潔能源技術或提高能效的政策很可能改善地方或室內(nèi)空氣質(zhì)量，進而降低人體健康風險。美國環(huán)保局的定義：協(xié)同效益應當包括由于當?shù)夭扇p少大氣污染和相關溫室氣體的一系列措施所帶來的所有有益效益，比如節(jié)約能源、經(jīng)濟收益、空氣改善、改善公眾健康等。日本環(huán)境省的定義：發(fā)展中國家進步同時能夠協(xié)同減少溫室氣體的排放。中國環(huán)保部政策研究中心的定義：減少溫室氣體排放同時能夠減少其他局域污染物排放，例如SOz、NOx、CO、VOC及PM等，同時，控制局域污染物排放及生態(tài)建設過程也可以有效控制CO2及其他溫室氣體排放。亞洲發(fā)展銀行的定義：從全球視角看，減緩氣候變化的各項措施過程中產(chǎn)生了控制溫室氣體排放以外的附加效益，例如減少空氣污染、提高健康效益、提高能源安全等;從地方視角看，控制溫室氣體排放帶來的附加效益還包括地方發(fā)展問題，例如空氣污染帶來的健康問題、能源安全問題以及其他經(jīng)濟社會問題等。本研究中，低碳發(fā)展的協(xié)同效益與亞洲發(fā)展銀行和美國環(huán)保局的定義基本一致，是指減少溫室氣體排放各項政策措施可以帶來除了減少溫室氣體排放以外的其他效益，例如節(jié)約能源、經(jīng)濟收益、改善空氣、改善公眾健康等。

1中國低碳發(fā)展目標

1.12020前CO2減排政策目標

2011年，我國在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》?中第一次提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降17%的約束性目標。2014年出臺了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020）》'也。2016年，進一步出臺《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案滬項和《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案滬蚓，為“十三五”期間控制溫室氣體排放制定了明確的目標。與此同時，相關能源政策、產(chǎn)業(yè)政策也相繼出臺。表1梳理了中國目前已經(jīng)出臺的2020前CO2減排政策目標。根據(jù)現(xiàn)有工作進展，在各部門、各行業(yè)的共同努力下預計基本能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有目標，甚至可以超額實現(xiàn)總體碳強度下降目標等個別目標。

1.2遠期CO2減排政策目標

2015年6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了國家自主貢獻方案，承諾在2030年左右實現(xiàn)CO2排放達峰并努力盡早達峰，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%-65%，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，以及2030年森林蓄積量比2005年增加45億m3左右（見表2）。

為了實現(xiàn)國家自主貢獻目標，中國一共在15個領域提出了針對性的行動政策和措施，具體包括國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應能力、發(fā)展模式、科技支撐、資金支持、市場機制、統(tǒng)計核算、社會參與、國際合作。國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心對戰(zhàn)略部署和保障措施之外的現(xiàn)有直接政策的預期實施效果和貢獻進行了分析[1]o其中最重要的路徑是工業(yè)節(jié)能和低碳能源系統(tǒng)，其次是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和控制建筑交通領域排放。目前，上述政策措施穩(wěn)步推進并已取得了明顯成效。但是，要真正實現(xiàn)既定目標，中國還將繼續(xù)付出巨大努力，并在一定程度上承受其帶來的經(jīng)濟損失影響。

2中國低碳發(fā)展協(xié)同效益研究進展

相比國際學者的研究，中國對協(xié)同效益的研究起步較晚，大約從2003年開始出現(xiàn)。本研究著重梳理了2015年以來WebofScience數(shù)據(jù)庫中的SCI期刊以及中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的核心期刊，通過搜索中國、二氧化碳、減排、協(xié)同效益等文章關鍵詞 ，整理該領域的最新研究進展情況。

2.1協(xié)同減排污染物效益

國內(nèi)研究大多集中在對某城市或某行業(yè)的工程技術減排措施對于協(xié)同減排空氣污染物的環(huán)境效益評估上。表3梳理了2015年以來中國低碳發(fā)展協(xié)同減排污染物效益研究進展。從文章年度發(fā)表數(shù)量看，2017和2018年的文章數(shù)目明顯更多，說明近幾年該領域得到了更高的關注度。從研究行業(yè)來看，主要集中在電力、交通、鋼鐵、水泥、建筑等幾個行業(yè)。從研究地域角度看，既有全國和區(qū)域性研究，也有單一行業(yè)或單一企業(yè)分析。從污染物種類看，涉及的協(xié)同減排污染物主要為SO2、NOx、PMu、PM10、煙塵、EO、水、黑碳和CH，，其中關注頻度最高為前四類。從研究方法看，主要采用了單位污染物減排量系數(shù)進行估算。對于同一類技術，由于污染物減排量系數(shù)取值會有所偏差，其相應的協(xié)同減排效果也會存在一定偏差。從研究結論看，節(jié)能減排技術的普及有助于降低多種大氣污染物排放量，具有顯著的協(xié)同效益。

2.2健康效益及相應經(jīng)濟效益

與此同時，越來越多的研究開始在污染物減排基礎上進一步分析相應的協(xié)同健康效益和經(jīng)濟效益。表4梳理了2015年以來中國低碳發(fā)展健康效益及其經(jīng)濟效益研究進展。從健康效益類別看，多數(shù)研究是圍繞協(xié)同減排空氣污染物所帶來的減少疾病和人口死亡等健康效益，也有少數(shù)研究探討了減少噪音帶來的健康效益。從研究行業(yè)看，研究對象多為全國多部門，其他則聚焦于電力、交通和建筑等重點單一部門。從研究地域看，多數(shù)為全國性研究，也有少部分城市級別的研究。從研究方法上看，絕大多數(shù)

2.3其他效益研究為基于模型或者情景分析的定量分析，首先計算低碳 除了環(huán)境效益和健康效益，另外一些研究分析了其他發(fā)展策略或技術帶來的空氣污染物減排量;其次通過建立 方面的效益（見表5）。從研究數(shù)量看，2015年以來關于成空氣污染與疾病或死亡人數(shù)之間的數(shù)值關系計算由于空 本效益和資源節(jié)約等方面的研究比較少，沒有引起研究者氣污染物減少使得疾病和死亡人數(shù)減少數(shù)量;最后可以通 的廣泛興趣。從效益類別看，包括通過單位污染物減排成過健康損失價值或壽命價值建立疾病和死亡人數(shù)與經(jīng)濟 本核算污染物減排帶來的成本效益、通過產(chǎn)業(yè)結構變化引損失的數(shù)值關系，計算減排帶來的經(jīng)濟損失減少量。同 起的總體經(jīng)濟收益以及資源節(jié)約效益。從研究地域看，涉時，也有少數(shù)研究通過問卷調(diào)查等定性方式研究人們對于 及了全國、區(qū)域和城市級別的研究。從研究對象看，這部健康協(xié)同效益的認同度。從研究結論看，低碳發(fā)展政策或 分研究都沒有聚焦于某一單一行業(yè)，而是針對完整的經(jīng)濟技術可以帶來顯著的協(xié)同健康效益，但是由于不同研究對 體系。從研究方法看，CGE模型能夠很好地用于研究低碳于關鍵參數(shù)的估算方式和取值存在差異，減排1tCO2可 發(fā)展策略下的總體收益。從研究結果看，低碳發(fā)展可以實以帶來的健康效益結果也不盡相同。 現(xiàn)減排、成本和資源節(jié)約的多贏局面。

2.4效益關注點分析

從上述研究結果看，學者普遍認同CO2減排所能帶來的直接和間接協(xié)同效益，實施溫室氣體減排措施不僅能實現(xiàn)顯著減少大氣污染物和減少水耗等環(huán)境效益，同時可以帶來可觀的健康效益和經(jīng)濟效益。在一定情景下，CO2減排所引起的協(xié)同經(jīng)濟效益甚至會大于CO2減排所需的經(jīng)濟成本，從而實現(xiàn)凈效益?；诂F(xiàn)有文獻，表6匯總梳理了對電力、交通、建筑、工業(yè)等主要部門或者區(qū)域協(xié)同效益的影響類別及途徑的研究關注程度。需要注意的是，在許多討論健康效益的文章中也涉及了環(huán)境效益和健康效益。

從2015年以來的文獻來看，近期核心關注點在于電力、交通、工業(yè)以及全國層面的環(huán)境效益及健康效益。建筑領域、區(qū)域和城市級別研究有所涉及，同時關于經(jīng)濟效益和其他效益方面的討論比較少?？紤]到PM2_5等污染物排放具有明顯的區(qū)域排放特征，應該進一步加強區(qū)域或城市級別環(huán)境效益和健康效益的研究。同時，還應進一步深人開展關于經(jīng)濟效益方面的研究，特別是協(xié)同減排避免壽命損失和人口死亡所帶來的間接經(jīng)濟效益。盡管目前關于大氣污染導致的健康損失價值和壽命損失價值有一些討論，但是其估值方法和數(shù)值存在較大差異，特別是國外學者的估計值與國內(nèi)估計值也存在較大差異。因此，需要進一步加強這方面的研究，為合理分析低碳發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益提供有效支撐。此外，低碳發(fā)展能夠有效抑制不合理消費和擴張，其背后所能帶來的資源節(jié)約效益也值得進一步關注。

3結論與建議

中國承諾了近、中、遠期的co2減排政策目標，并將應對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結合，在節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩方面均取得了很大進步，努力打造經(jīng)濟、能源、環(huán)境和co2減排等多方共同發(fā)展的新局面。但是，實現(xiàn)近、中、遠期的co2減排政策目標會在一段時期內(nèi)對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構帶來挑戰(zhàn)，并帶來一定的經(jīng)濟影響。并且，低碳目標越嚴格，其影響將更為顯著。與此同時，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化水平和城市化水平不斷提高，資源環(huán)境問題將成為制約發(fā)展的嚴重阻力之一?；茉创罅肯M不僅導致co2等溫室氣體排放量逐年增高，也導致了二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PMu等污染物大量排放，是造成霧霾問題的主要原因。在實現(xiàn)co2減排政策目標的同時，良好的環(huán)境效益和健康效益可以抵消低碳能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的福利損失，加速或者以更小的成本實現(xiàn)中國的低碳發(fā)展目標。

2015年以來，我國已經(jīng)開展了很多關于低碳發(fā)展的協(xié)同效益研究。研究結果顯示：保護生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設與應對氣候變化的目標和主要措施相一致，具有明顯的協(xié)同效益。但是，隨著全球2T和1.5T溫升控制目標的提出，我國應對氣候變化工作的壓力隨之增強。隨著我國碳減排目標約束不斷增強，全國及各地區(qū)低碳減排的難度和挑戰(zhàn)將越來越大。在這種政策環(huán)境下，各利益相關方將會更加關注低碳減排可能帶來的協(xié)同效益，也對協(xié)同效益研究的準確性和可靠性提出了更高的要求。第一，現(xiàn)有研究局限在少數(shù)行業(yè)和地區(qū)，建議加強多行業(yè)和區(qū)域或城市級別研究以及能將諸多因素綜合考慮的系統(tǒng)研究，從而更好地梳理不同政策的綜合成效。第二，現(xiàn)有研究大多集中于協(xié)同減排氣體污染物及相應帶來的健康效益和經(jīng)濟效益。低碳發(fā)展能夠有效抑制不合理消費和擴張，對于減排可以實現(xiàn)的其他協(xié)同效益研究較少，建議在未來的研究工作中有所加強。第三，現(xiàn)有健康損失價值和壽命損失價值估值方法和數(shù)值存在較大差異，建議進一步根據(jù)我國實際國情研究更加合理可信的估值方法和數(shù)值，從而更加合理地估計低碳發(fā)展和污染物減排帶來的經(jīng)濟損失降低水平。第四，單位污染物減排量系數(shù)是定量研究的重要數(shù)據(jù)參數(shù)和研究基礎，建議進一步通過實際案例分析、調(diào)查分析等手段獲取不同技術、不同行業(yè)、不同區(qū)域的差別化和特征化數(shù)據(jù)，從而使研究結果更加系統(tǒng)準確。

需要指出的是，不同行業(yè)和地區(qū)低碳發(fā)展能夠取得可觀的協(xié)同效益不僅依賴于低碳政策自身，也依賴于保護生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設與應對氣候變化的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。首先，需要建立健全強有力的法律、法規(guī)和政策保障體系和實施運行機制，強化長期低碳發(fā)展和co2減排的目標定位，并逐步實現(xiàn)從行政手段管理為主過渡到法治手段管理為主。其次，要嚴格法規(guī)標準的落實執(zhí)行，對環(huán)境污染、粗放浪費等各類違法違規(guī)行為嚴肅查處，對有法不依的官員加強問責，通過維護法治的權威性，推動綠色低碳發(fā)展落到實處。第三，在強化環(huán)境防治末端治理的同時，更加強調(diào)通過節(jié)能和能源結構調(diào)整來實現(xiàn)源頭減排。只有進行能源生產(chǎn)和消費革命，改善能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，才能有效減少常規(guī)污染物和co2排放。最后，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)低碳發(fā)展的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。中國必須要利用我國市場體量大、需求大的優(yōu)勢，加強基礎研究，率先推進新能源技術產(chǎn)業(yè)化。

（編輯：劉照勝）參考文獻

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Reviewoflowcarbondevelopmenttargetsandrelativeco-benefitsinChina

ZHOULiXIAYu-hui2 CHENWen-ying1

（1.InstituteofEnergy，EnvironmentandEconomy，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China;

2.TheAdministrativeCenterforChinasAgenda21，Beijing100038，China）

AbstractDevelopinggreenandlow-carboneconomyhasbecomeanimportantstrategicchoiceinChina.Stricterlow-carbondevelopmenttargetswillhaveagreaterimpactonwelfareforacertainperiodoftime，buttheirco-benefitscouldfurtheroffsetsomewelfarelossesandhelptoaccelerateorachieveChinaslow-carbondevelopmenttargetsatalowercost.ThispapercarriesoutareviewonChinasspecificdevelopmenttargetsin2020inthefieldsoftotalcarbonemissions，energystructure，industry，agriculture，transportation，construction，carbonsink，etc.ChinastargetsofNationalDeterminedContribution（NDC）isalsoexplained.Itreviewsandanalyzestheresearchontheco-benefitsoflow-carbondevelopmentinChinainrecentyears，especiallytheliteraturesaboutcollaborativepollutantreduction，healthbenefits，economicbenefits，andsoon.Ithasbeenfoundthatmostresearchersagreethattheimplementationofgreenhousegasemissionreductionmeasurescannotonlysignificantlyreduceairpollutants，waterconsumptionandotherenvironmentaleffects，butalsobringconsiderablehealthandeconomiceffects.Moreover，althoughexistingresearchoncobenefitshasmadegreatprogress，itisstillnecessarytostrengthentheregionalorurbanlevelresearch，thesystematicresearchthatcancomprehensivelyconsidermorefactors，andthestudiesondifferentkindsofco-benefits，andtoimprovethevaluationmethodandnumericalresearchofkeyparameterslikehealthlossvalue，lifelossvalue，andemissionreductioncoefficientofpollutantinthefuture.Significantco-benefitsoflowcarbondevelopmentachievedindiferentindustriesandareasrelyontheoverallarrangementandcoordinatedprogressofecologicalenvironmentprotection，ecologicalcivilizationconstructionandworkondealingwithclimatechange.Itisnecessarytoestablishastrongsafeguardsystemandanapplicablemechanismforlaws，regulationsandpolicies，toenhancetheimplementationoflawsandstandards，tofurtheremphasizetherealizationofsourceemissionreductionbasedonenergyconservationandenergystructureadjustment，andtorealizenewstyleindustrializationandurbanizationoflow-carbondevelopmentwithinnovation-drivenstrategies.

Keywordslowcarbon;co-benefit;emissionreductiontarget;policydesign

收稿日期：2020-04-10修回日期：2020-05-20

作者簡介：周麗，博士，副研究員，主要研究方向為能源氣候政策oE-mail：zhoulizl@tsinghua.edu.cn。

通信作者：陳文穎，博士，教授，主要研究方向為能源氣候政策與模型。E-mail：chenwy@mail.tsinghua.edu.cn。

基金項目：科技部重點專項“我國應對氣候變化與經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)同治理路徑模擬研究”（批準號：2018YFC1509006）;科學技術部《第四次氣候變化國家評估報告》編制工作專項;國家自然科學基金項目“國際氣候治理與合作機制研究”（批準號：71690243），“煤基燃料碳減排的兩種影響要素研究”（批準號：21306099）