智慧城市建設(shè)發(fā)展存在的問題與解決路徑

白楊 李寶懷

智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式，可解決日趨嚴(yán)重的“城市病”，提升城市治理現(xiàn)代化水平。經(jīng)過十多年的建設(shè)，我國的智慧城市發(fā)展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術(shù)研究，移動便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面，已經(jīng)走在世界前列。但是，必須清醒地認(rèn)識到，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如果能有效解決，將大大提升我國智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

智慧城市是黨中央實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略部署，是解決城市發(fā)展難題、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必然選擇，是提升城市整體競爭力和市民幸福感的關(guān)鍵舉措。我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績，但是也存在一些突出問題。必須認(rèn)真總結(jié)分析目前存在的問題并給出解決的路徑，以促進(jìn)智慧城市建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，提升政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。

“智慧城市”的內(nèi)涵與發(fā)展

（一）“智慧城市”的內(nèi)涵

“智慧城市”是現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（ICT）的高速發(fā)展與急需解決快速城市化帶來的一系列“城市病”，從而需要提高現(xiàn)代城市治理水平的基礎(chǔ)和推動下誕生并發(fā)展起來的。由于智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式，其內(nèi)涵的界定，目前尚未有一致或統(tǒng)一的結(jié)論，但總的來說，它是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)及傳感器技術(shù)、自動化技術(shù)，使構(gòu)成城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源要素實現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)同，是一個物物相連、人物互動、高度數(shù)字化信息化、政府高效運行、百姓幸福安居的城市?？商峁┛绮块T、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)，從而實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。[1]

智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心（SCOB），積聚和存儲城市的所有數(shù)據(jù)信息，這是智慧城市的心臟。借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代手段將物理城市信息化數(shù)字化，再加載城市環(huán)境（水質(zhì)、大氣、污染等）數(shù)據(jù)和城市社會經(jīng)濟(jì)（人口、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等）數(shù)據(jù)，還有實時獲取的數(shù)據(jù)，形成龐大的城市海量“數(shù)據(jù)池”，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋的城市信息化、數(shù)字化。其次要成立智慧城市建設(shè)運營指揮中心（SCOC），這是智慧城市的大腦，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運營的統(tǒng)籌總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，以形成目標(biāo)一致、部門聯(lián)動、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。

（二）“智慧城市”的發(fā)展

智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念，2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家較早啟動智慧城市建設(shè)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，調(diào)動集體的智慧和創(chuàng)造力，在智慧城市環(huán)境、交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面很快取得了成效。

我國從2008年開始，相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開始提出并實施智慧城市建設(shè)，目前呈現(xiàn)出遍地開花之勢。為了積累智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月，分三批確定了共290個城市作為“國家智慧城市試點城市”，發(fā)改委、科技部、工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家測繪局等部委也先后公布了近200個“智慧城市建設(shè)試點示范城市”和云平臺、信息消費、信息惠民國家試點城市。為了指導(dǎo)、規(guī)范智慧城市建設(shè)，國務(wù)院及相關(guān)部委從2012年開始，先后出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系建設(shè)及應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《智慧城市頂層設(shè)計指南》等若干文件或意見。[2]

目前我國100%的副省級以上城市、90%的地級城市、50%的縣級城市，總計約有500個城市明確提出或者正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，還有一些省份提出建設(shè)“智慧城市群”。有1萬余家ICT廠商參與到智慧城市建設(shè)之中，華為、中興等實力雄厚的廠商不僅參與建設(shè)，而且也加入到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行列，10余萬家輕應(yīng)用和微服務(wù)商設(shè)計并提供了近千萬款的智慧城市相關(guān)APP軟件。

應(yīng)該說，經(jīng)過十多年的建設(shè)，我國的智慧城市發(fā)展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術(shù)研究，移動便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面，已經(jīng)走在世界前列。

“智慧城市”建設(shè)存在的問題與解決途徑

必須清醒地認(rèn)識到，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如不能有效解決，將嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

（一）對“智慧城市”的作用和意義認(rèn)識尚還不到位

智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢，是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。但是很多城市特別是領(lǐng)導(dǎo)層對其意義和價值的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，這樣勢必造成智慧城市建設(shè)體制機制沒有健全，建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)論證不夠科學(xué)長遠(yuǎn)，沒有很好體現(xiàn)城市的環(huán)境特點和人文特色。

所以，城市各級黨政部門要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的部署精神，理解智慧城市建設(shè)的意義和作用，了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和應(yīng)用，切實加強對智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把握智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵，站在城市發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局視角做好結(jié)合本地實際、體現(xiàn)城市特色、立足當(dāng)前放眼長遠(yuǎn)的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，使智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，確保智慧城市建設(shè)達(dá)到預(yù)期和最終目標(biāo)。

實際上，智慧城市可使城市的各類資源要素高效配置，讓各類主體、各個部門在城市積極、主動協(xié)同運行，讓整個城市運行體系高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)和管理。可以快速準(zhǔn)確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件，科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展形勢，有效解決比如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、學(xué)位緊缺、醫(yī)療救治、公共安全等等諸多的“城市病”，快捷、精準(zhǔn)地惠及服務(wù)百姓，有效提升城市管理和治理的現(xiàn)代化水平。

（二）“信息孤島”問題較為突出

由于受傳統(tǒng)管理體制、小塊利益保護(hù)、發(fā)展不平衡以及頂層設(shè)計滯后等因素的影響，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域單打獨斗、各自發(fā)展、條塊分割的“碎片化”問題比較突出，構(gòu)造了一個個的“信息孤島”。這樣不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費，也給智慧城市數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、融合共享帶來了極大困難。

因此，政府要加強頂層設(shè)計，出臺政策措施，發(fā)布信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強化對各部門及各行各業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必須打破條塊分割，徹底解決橫向信息“堡壘”、縱向信息“煙囪”的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化程度不高

智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。但是由于受多種因素的制約，城市還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字化，這樣只能在局部行業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“智慧”。因此，要實現(xiàn)真正意義上的智慧城市，必須通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段將物理城市信息化、數(shù)字化，構(gòu)建城市的實景三維模型，在此基礎(chǔ)上再加載城市環(huán)境數(shù)據(jù)、城市社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和實時獲取的數(shù)據(jù)，形成城市海量“數(shù)據(jù)池”。[3]“數(shù)據(jù)池”中積聚了城市各行業(yè)、各領(lǐng)域的所有信息，可以隨時精確調(diào)取（根據(jù)授權(quán)使用權(quán)限）城市的任何所需信息數(shù)據(jù)，通過智慧城市構(gòu)建的實景三維模型，可以直觀立體精確地展示地下的各種管網(wǎng)和地上的各種設(shè)施。比如點開一個下水管道，可以直接看到管道鋪設(shè)情況和目前的運行信息。這種高度信息化的技術(shù)，使城市的資源和運行狀況一目了然，為實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和為市政、市民提供精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供了極大的方便。

（四）信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

智慧城市建設(shè)要求采集的原始數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)傳輸格式都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則不同來源的信息將無法兼容通信和融合。所以我們國家要盡快制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)交換信息格式規(guī)范，所有的信息從源頭采集、傳輸?shù)浇粨Q執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣就為數(shù)據(jù)融合、協(xié)同共享，直至智慧城市群建設(shè)奠定了好的基礎(chǔ)。

（五）完善的建設(shè)和管理運營體制機制尚未形成

盡管我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過了十多年的歷程，也幾次在多個不同層面的城市進(jìn)行了試點，試圖積累總結(jié)比較成熟的建設(shè)、管理、運營經(jīng)驗和模式，但是應(yīng)該說，目前跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理體制機制尚不健全，多頭決策、政出多門、管理碎片、協(xié)同不足等問題依然嚴(yán)重。

首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心（SCOB），這是智慧城市的心臟，所有的城市信息都在此匯聚和存儲，也是城市所有數(shù)據(jù)信息的總?cè)肟诤涂偝隹凇Ｆ浯我闪⑹姓饕I(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的智慧城市建設(shè)運營指揮中心（SCOC），負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運營的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，切實加強智慧城市建設(shè)和運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、部門聯(lián)動、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。[4][5]

（六）建設(shè)所需資金龐大，政府財政難以承受

智慧城市建設(shè)是一項龐大工程，從軟硬件建設(shè)到管理運營，需要投入數(shù)億、數(shù)十億甚至數(shù)百億的龐大資金。許多城市由于財力不足，導(dǎo)致投入受限，直接影響了智慧城市的推進(jìn)。

為此，政府應(yīng)采用多種多方投融資方式，引進(jìn)PPP等建設(shè)運營模式，改變政府單一投入建設(shè)運營模式，明確政府和投融資各方的職責(zé)、投入方式、運作模式、回報機制等，這樣既解決了智慧城市建設(shè)龐大的資金問題，減輕了政府財政壓力，也調(diào)動了社會各方建設(shè)智慧城市的積極性。

（七）缺乏高層次技術(shù)和管理人才

由于物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在我國起步比較滯后，目前掌握云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的高尖端人才還很少，既懂得智慧城市建設(shè)又懂得政府運行、城市管理的人才更是少之又少，這是制約智慧城市建設(shè)的主要瓶頸。[6]

為了適應(yīng)我國智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展，我們要下大力氣加快這方面高層次專門人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，地方政府也要依托本地高等學(xué)校、科研院所，加快相關(guān)的院士工作站、重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)了解本地實際情況的智慧城市專業(yè)技術(shù)人才。

（八）民眾對智慧城市的認(rèn)識還比較膚淺

由于市民感受到的只是與其工作生活直接相關(guān)的，對智慧城市更強大的功能和作用所知較少，認(rèn)識也就很膚淺。而智慧城市的建設(shè)要得到大家的理解，需要廣大市民的積極參與。

所以，政府一方面要把智慧城市的建設(shè)成果及時推廣應(yīng)用，讓市民直接感受到智慧城市建設(shè)的成果;另一方面要加大宣傳力度，通過各種方式和渠道提高城市居民的信息化素質(zhì)，成為“智慧市民”。也可建設(shè)“智慧城市模擬館”，讓市民直觀了解建設(shè)智慧城市的作用，支持并投身到智慧城市的宏偉工程建設(shè)之中。

智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的跨多系統(tǒng)的龐大工程，是一個長期建設(shè)的過程。但隨著國家加大推進(jìn)的力度，各級政府認(rèn)識水平的提高，城市和社會發(fā)展需求的促進(jìn)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的成熟應(yīng)用支撐，將極大地推動智慧城市的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，使城市政府的決策更準(zhǔn)確、更科學(xué)，城市居民對城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

參考文獻(xiàn)

[1]中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. GB/T36333-2018智慧城市 頂層設(shè)計指南[S].2018.

[2]尹麗英，張超.中國智慧城市理論研究綜述與實踐進(jìn)展[J].電子政務(wù)，2019（1）：111-121.

[3]劉全海，冉慧敏，郭云嫣.對智慧城市時空信息云平臺建設(shè)的思考[J].城市勘測，2016（4）：5-9.

[4]劉遙.智慧城市視角下的政府治理改革與創(chuàng)新[J].世界知識，2018（9）：62-64.

[5]李德仁，邵振峰.論物理城市、數(shù)字城市和智慧城市[J].地理信息空間，2018（9）：1-4.

[6]陳慶杰，饒琴.智慧城市發(fā)展中的問題與對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（33）：130-131.

作者簡介

白 楊 延安大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向為社會發(fā)展與政府治理

李寶懷 延安大學(xué)政法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為公共行政與社會治理