甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)歷程探析

王霖

健全的文化產(chǎn)業(yè)政策體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障，在國家和區(qū)域文化繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，尤其是近些年來，甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系以國家大的政策為背景，經(jīng)歷了從無到有，進(jìn)而不斷健全完善的建設(shè)歷程，在促進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)特色、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動甘肅文化旅游大省、強省建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真總結(jié)甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)歷程中的經(jīng)驗，科學(xué)合理地進(jìn)一步健全完善甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系任重而道遠(yuǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)政策是國家和地方政府為指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范本國和本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟利益、社會效益所制定的一系列規(guī)則和措施，是政府指導(dǎo)管理文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)其規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要手段。健全的文化產(chǎn)業(yè)政策體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障，在國家和區(qū)域文化繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策”。改革開放以來，尤其是近些年來，甘肅省充分發(fā)揮敦煌文化、長城文化、黃河文化、始祖文化、民族民俗文化、紅色文化等文化資源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，積極推動文化產(chǎn)業(yè)特色、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。

對我國文化產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)歷程，學(xué)者可謂見仁見智。楊吉華（2006）認(rèn)為我國文化產(chǎn)業(yè)政策的演變發(fā)展可以分為興起（1978-1992年）、全面擴張（1993-2002 年）和戰(zhàn)略地位確立（2003年至今）三個階段。蔡尚偉、何鵬程（2010）以及歐陽堅（2011）以黨的十六大為分水嶺將文化產(chǎn)業(yè)政策分為兩個大的歷史階段。吳錫?。?014）將我國文化產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分為文化市場恢復(fù)發(fā)展期（1978-1998）、文化產(chǎn)業(yè)自覺期（1998-2002年）、文化產(chǎn)業(yè)全面提速期（2003-2009 年）、文化產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略期（2010年至今）四個時期。趙學(xué)琳（2018）將改革開放四十年以來我國文化產(chǎn)業(yè)政策演變劃分為開創(chuàng)萌芽（1978年12月-1992年9月）、起步發(fā)展階段（1992年10月-2002年10月）、擴展完善（2002年11月-2012年10月）和提質(zhì)增效（2012年11月至今）四個階段。歐陽友權(quán)、江曉軍（2018）按照發(fā)生學(xué)邏輯，認(rèn)為我國文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了要不要放開文化市場、要不要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的三大政策問題的轉(zhuǎn)變，形成了文化產(chǎn)業(yè)政策迸發(fā)的三次重要窗口期。

甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系的建設(shè)離不開國家大的政策背景，但由于甘肅地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，無論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，也都滯后于國家及東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然相對滯后，但甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)歷程也大致經(jīng)歷了和國家相同的發(fā)展階段，故本研究以國家文化產(chǎn)業(yè)政策演變歷程為依據(jù)，借鑒學(xué)者趙學(xué)琳對我國文化產(chǎn)業(yè)政策演變的劃分，將甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)歷程劃分為開創(chuàng)萌芽（1978-2002年）、起步發(fā)展（2002-2006年）、拓展完善（2006-2012年）和提質(zhì)增效（2012至今）四個階段。

1978-2002：開創(chuàng)萌芽階段

（一）1978-1992年是我國文化政策建設(shè)開創(chuàng)萌芽階段

從新中國成立到20世紀(jì)80年代初，計劃經(jīng)濟體制下的中國基本不存在真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的重大戰(zhàn)略決策，逐漸開啟了文化領(lǐng)域思想解放的窗口。1979年4月，財政部頒發(fā)《關(guān)于報社試行企業(yè)基金的管理辦法》，明確報社實施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。此后，這種體制在全國報業(yè)領(lǐng)域推廣。1988年，原文化部、原國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式確認(rèn)“文化市場”概念，同時明確文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。 1989年1月，財政部出臺《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》。1991年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，第一次正式提出“文化經(jīng)濟政策”概念。一系列政策文件的出臺極大地改善了文化事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，同時，也推動了文化市場各領(lǐng)域的逐漸開放。到20世紀(jì)80年代中期，各種形式的以營利為目的的廣告公司、文化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、文化娛樂團體等在全國各地不斷出現(xiàn)。

（二）1992-2002年是我國文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)起步發(fā)展階段

1992—2002年，是我國文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)承時期，出現(xiàn)了我國文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展史上的許多“第一次”。1992年6月，中共中央和國務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，將“文化衛(wèi)生事業(yè)”納入“加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點”。同年7月，國務(wù)院辦公廳綜合司編著《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》，明確起用“文化產(chǎn)業(yè)”說法，這是我國政府主管部門第一次正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。同年10月，黨的十四大從宏觀上明確“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制”和“改革文化體制”的工作目標(biāo)，從微觀上針對性地提出要“發(fā)展文化經(jīng)濟、完善文化經(jīng)濟政策”。這給我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充分的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境，同時也推動了文化產(chǎn)業(yè)及其政策的根本轉(zhuǎn)化。1993年6月，中共中央《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》正式將報刊經(jīng)營列入第三產(chǎn)業(yè)，中國報刊業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。1998年，文化部設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)司，主要職能是調(diào)查研究、組織規(guī)劃、制定政策。這是我國政府部門第一次設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機構(gòu)，在我國文化產(chǎn)業(yè)管理歷史上具有里程碑式意義。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出了“深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策”的任務(wù)，在我國中央文件中，這是第一次正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”概念，標(biāo)志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)合法性地位的認(rèn)可，同時也標(biāo)志著我國開始把文化產(chǎn)業(yè)政策作為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。是年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，比較系統(tǒng)地提出了鼓勵我國文化事業(yè)（包括部分文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容）發(fā)展的財政、稅收和金融政策，極大地調(diào)動了各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。這段時期，在文化體制改革的有力推動下，國內(nèi)市場力量參與中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局開始形成。

（三）1978-2002年是甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)開創(chuàng)萌芽階段

甘肅在這一時期主要依據(jù)國家文化政策進(jìn)行文化建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年，甘肅僅有省博物館一家博物館，公共圖書館僅有6家，藝術(shù)表演團體機構(gòu)82家，至2002年，甘肅建有博物館67家，公共圖書館發(fā)展到90家，藝術(shù)表演場館從無到有發(fā)展到40家。

2002-2006：起步發(fā)展階段

（一）2002-2012年是國家文化產(chǎn)業(yè)政策擴展完善階段

從黨的十六大開始，黨和政府開始把文化產(chǎn)業(yè)政策作為自覺的戰(zhàn)略進(jìn)行提升和部署，文化產(chǎn)業(yè)政策得到了快速擴展并日益完善，已經(jīng)成為經(jīng)濟和文化政策體系中的重要組成部分。2002年11月，黨的十六大提出“深化文化體制改革”，確立文化體制改革的總目標(biāo)和分類改革的基本路徑;首次明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提出“要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)……發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！辈⑻岢鲆巴晟莆幕a(chǎn)業(yè)政策”，這也是“文化產(chǎn)業(yè)政策”第一次出現(xiàn)在黨的全國代表大會的報告中，將“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”上升到了提高國家綜合文化國力的戰(zhàn)略高度?！皥猿治幕聵I(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的二分，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動，并軌發(fā)展的思路主導(dǎo)著我國文化體制改革，從中央到地方出臺了一系列鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年興起?！雹?/p>

2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開，正式啟動文化體制改革試點工作。文化體制改革積極推動了全國文化市場主體的培育。2005年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)既獲得了理論依據(jù)，又獲得了現(xiàn)實依據(jù)和法律依據(jù)。是年年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，為深化文化體制改革提供了綱領(lǐng)性文件。這是自新中國成立以來黨中央國務(wù)院第一次就文化體制改革出臺政策依據(jù)。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，為“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了具體目標(biāo)和舉措。這是我國歷史上第一部國家文化發(fā)展規(guī)劃。2008年下半年，全球爆發(fā)金融危機，在這種背景下，我國陸續(xù)出臺了多項重要政策激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年7月，我國推出《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。2010年3月，中宣部等九部門共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展指導(dǎo)意見》，這是第一個在國家層面上鼓勵金融與文化產(chǎn)業(yè)全面對接的政策性指導(dǎo)文件。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍和標(biāo)準(zhǔn)亟需確定。2004年4月，國家統(tǒng)計局印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，首次從政府統(tǒng)計的角度對我國文化產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行了權(quán)威界定。隨后，于2005年1月出臺《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系框架》。2006年5月，國家統(tǒng)計局首次發(fā)布了中國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，標(biāo)志著中國文化產(chǎn)業(yè)理論研究從單一的定性研究進(jìn)入了定性研究與定量研究相結(jié)合的時期。隨著文化新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，2012年，國家統(tǒng)計局印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，調(diào)整了類別結(jié)構(gòu)，更加準(zhǔn)確地反映了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容和新趨勢。

（二）2002-2006年是甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策起步發(fā)展階段

2002年2月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)[2000]41號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2002]7號）精神，甘肅省人民政府出臺《甘肅省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，首次提出要從四個方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是重點扶持特色文化演展、文化旅游、文物復(fù)仿制品開發(fā)，以及出版和影視制作等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是文化事業(yè)單位實行改革的，原享受的文化事業(yè)單位優(yōu)惠政策不變;三是在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，積極吸收、利用外資和社會資本;四是支持并幫助在改制和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)中逐步成熟的文化企業(yè)集團上市融資。2004年10月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這是甘肅省對黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行，也是甘肅省首次針對全省“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、國有事業(yè)單位基本壟斷文化資源、社會文化產(chǎn)業(yè)力量‘散、小、亂的局面”而制定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策?！兑庖姟访鞔_提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各級政府要制定和完善本級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。主要行業(yè)、重點地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地要按照全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步編制各自的詳細(xì)規(guī)劃，形成跨部門、跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。重大文化產(chǎn)業(yè)基建項目，要列入城市建設(shè)規(guī)劃?！?同時，明確提出要“建立和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、加快文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵機制、組建文化產(chǎn)業(yè)集團，做大做強文化產(chǎn)業(yè)以及加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理”。

據(jù)統(tǒng)計，2001年至2004年，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長速度分別為9.0%、9.5%、11.4%、15.7%，呈逐年加快的態(tài)勢。2004年，全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25.29億元，占全省GDP的1.62%，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約22萬人，占全省從業(yè)人員總數(shù)的1.45%。②

2006-2012：拓展完善階段

2006年7月，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這是自新中國成立以來甘肅第一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確了“十一五”期間甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)。自此，甘肅省開啟了文化體制改革步伐。圍繞文化體制改革，甘肅省依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，制定出臺文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化傳承與保護等文化政策法規(guī)二十多件，極大地促進(jìn)了甘肅文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)進(jìn)入拓展完善階段。2010年，甘肅省全面完成了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制試點任務(wù)，貫徹了“分類指導(dǎo)”的改革方針，明確了轉(zhuǎn)企改制的范圍，在重塑市場主體方面邁出了重要的步伐，加快了文化體制改革進(jìn)程。③

2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，第一次對甘肅省提出了建設(shè)文化大省的要求，并且明確了甘肅省中華民族重要的文化資源寶庫的戰(zhàn)略定位。2011年4月，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來甘肅省第一個文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要?！兑?guī)劃綱要》將“建立較為完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，到2015年增加值超過120億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”作為未來五年甘肅省文化改革發(fā)展目標(biāo)之一。2012年2月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》，明確了財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、工商管理政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、土地扶持政策、人員安置、收入分配和社會保障政策以及鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)政策等八個方面的政策支持，為支持甘肅省文化改革發(fā)展、建設(shè)文化大省提供政策保障。同年8月，甘肅省政府辦公廳下發(fā)《甘肅省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實施意見》，明確提出要建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。甘肅各地州市積極挖掘本地歷史文化、人文自然資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)意創(chuàng)新，紛紛打造各具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），其中 “敦煌文化產(chǎn)業(yè)園”、“甘肅華源文化產(chǎn)業(yè)集團”、“蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園”、“蘭州國家級文化和科技融合示范基地”等獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地稱號，對于甘肅整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用。

自2006年《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施以來，甘肅省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力明顯提升。一是文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，有了特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有了較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府扶植力度進(jìn)一步加大，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，民間文化的現(xiàn)代化和品牌文化的科技化方面初步發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地布局趨于合理。二是以工程促發(fā)展，形成有甘肅特色的發(fā)展模式。文化系統(tǒng)結(jié)合建設(shè)文化大省、戲劇大省要求，以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、隴東民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，著力實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。省文化廳從全省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位中梳理出60家重點文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基地（園區(qū)），作為發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)的抓手，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，有效地增強了區(qū)域核心競爭力。三是文藝創(chuàng)作成果顯著。在文藝創(chuàng)作領(lǐng)域，大型民族交響樂《敦煌音畫》在國家大劇院、香港等地演出，反響熱烈;話劇《上南梁》、音樂劇《花兒與少年》、京劇《草原曼巴》、話劇《天下第一橋》等在省內(nèi)巡演，同樣贏得喝彩;美術(shù)精品創(chuàng)作步伐加快，啟動實施了“朝圣敦煌”創(chuàng)作計劃，“敦煌畫派”打造有序推進(jìn)?！叭∥幕到y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)超過5000個，從業(yè)人員4萬余人，初步形成了演藝業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、圖書報刊業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、動漫制作等產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)門類更加齊全，結(jié)構(gòu)趨于合理，一個較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。”④截至2011年底，甘肅省文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.2億元，增速達(dá)28%以上，文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的格局基本形成?？傮w看，這一時期，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)品創(chuàng)作活力增強，戲劇大省建設(shè)成效顯著。

2012-2020：提質(zhì)增效階段

（一）2012年至今是我國文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)的提質(zhì)增效階段

2012年11月，黨的十八大報告強調(diào)，“文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！蔽幕a(chǎn)業(yè)不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性和主體功能，即文化產(chǎn)業(yè)是關(guān)于 “內(nèi)容——符號、意義和價值”的生產(chǎn)、提供與消費，其目的是滿足人的精神文化需求，也得到“回歸”。文化產(chǎn)業(yè)政策建構(gòu)“既要解決作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題，也要看到作為經(jīng)濟發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，擴大文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時更應(yīng)該看到作為社會發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的必然性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以人民為中心，推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步為旨?xì)w”。⑤面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)政策的體系和結(jié)構(gòu)日益完備，調(diào)節(jié)的范圍和領(lǐng)域日益全面。文化產(chǎn)業(yè)政策的基本取向是提高質(zhì)量、增加效益。⑥特色發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，分別體現(xiàn)了當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特性、超越性和共同性。⑦

2014年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了階段性目標(biāo)。 2017年4月，文化部正式發(fā)布《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成為指導(dǎo)“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)工作的總體規(guī)劃。

2017年黨的十九大召開，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了更加充分的歷史條件。2018年國家機構(gòu)改革啟動，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機構(gòu)通過合并、重組，新組建了文化和旅游部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺，中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作等，各省市自治區(qū)也同樣提出了類似的改革方案，大力推動了文化產(chǎn)業(yè)管理機制的完善與優(yōu)化，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有重要意義。隨著信息化、數(shù)字化趨勢的日益明顯，文化產(chǎn)業(yè)政策也越來越重視培育新興文化業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略。2018年3月，《政府工作報告》明確提出，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，在文化等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。2018年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！边@是繼黨的十九大之后中共中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新的政策要求，體現(xiàn)了中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后文化產(chǎn)業(yè)政策的著力點。堅持以人民為中心的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策新的價值圭臬。構(gòu)建以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“雙效統(tǒng)一”為根本目標(biāo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、維護市場秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)、保障人民文化權(quán)利為重點支撐的文化產(chǎn)業(yè)政策日臻完備。⑧

（二）2012年至今也是甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)提質(zhì)增效階段

2013年1月21日，國務(wù)院正式批復(fù)甘肅省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，這是全國第一個國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，為甘肅發(fā)展以創(chuàng)新為核心、以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)為重要依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搭建了很好的平臺。2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平分別提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議。甘肅獨特的地理位置、豐富的自然資源以及悠久的歷史文化奠定了甘肅在絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段地位，甘肅文化產(chǎn)業(yè)也由此獲得了千載難逢的發(fā)展機遇。甘肅省委省政府搶抓機遇，密集出臺政策促進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)改革、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護以及創(chuàng)意人才培養(yǎng)等政策紛紛進(jìn)入甘肅省委省政府政策制定視野。

2014年10月，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化需求，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，甘肅省人民政府出臺《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，極大促進(jìn)了甘肅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見》，提出要加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。在蘭州、敦煌等地建設(shè)一批對外文化貿(mào)易集聚區(qū)，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的占比大幅提高，甘肅省文化整體實力和競爭力顯著提升。同年11月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，力爭在“十二五”末，把全省所有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，打造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、富有活力和具有競爭力的合格市場主體。12月，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強統(tǒng)計工作的意見》，明確提出要深化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計改革，建立健全文化產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步完善調(diào)查制度和調(diào)查方法。2018年1月4日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》，明確提出，通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，促進(jìn)全省文化市場健康有序發(fā)展。2020年4月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港建設(shè)的意見》，將大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作、加快中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)等十五項重點工作。

2014年12月，甘肅省委省政府印發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確提出甘肅旅游業(yè)發(fā)展要“深度挖掘各類文化資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推動文化旅游深度融合”。2015年12月，甘肅省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見》，提出要促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，引導(dǎo)全省各級各部門充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。2016年10月，甘肅省政府印發(fā)了《甘肅省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)新一輪持續(xù)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2018年2月，甘肅省審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)旅游強省的意見》，強調(diào)以更寬的視野和更現(xiàn)代的眼界，把旅游強省建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐來抓，將旅游業(yè)打造成甘肅省綠色發(fā)展崛起的支柱產(chǎn)業(yè)，為甘肅省文化旅游融合發(fā)展注入了強大動力。同時，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出，到2020年力爭將甘肅省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。同年4月8日，國家文化和旅游部正式掛牌成立。甘肅迅速行動，同年6月3日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》，提出到2020年，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到5%、9%;到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綜合效益顯著提高，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，基本建成文化旅游強省，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為甘肅省綠色發(fā)展崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2019年5月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省教育科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)實施方案》，提出通過五年持續(xù)賦能，使教育科技與文化旅游深度融合，培養(yǎng)一批滿足全省文化旅游發(fā)展需要的高水平人才，打造推出一批優(yōu)質(zhì)文化旅游項目和產(chǎn)品。同年11月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《新時代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化制高點實施方案》，提出要充分挖掘甘肅省文化遺產(chǎn)蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念和道德規(guī)范，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，注重保護弘揚和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，利用獨特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，打造“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為推動全省綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，提出將從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補短板，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變。

2020年4月2日，由甘肅省文化和旅游廳、新華社中國經(jīng)濟信息社聯(lián)合編制的《中國·甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)（2019年度報告及2020年趨勢展望）》顯示，甘肅省鄉(xiāng)村旅游勢頭非常好，據(jù)統(tǒng)計，2019年甘肅省共接待游客3.74億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，其中，鄉(xiāng)村旅游就占了1億多人次。

這一時期，甘肅文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定緊跟國家大的政策方針，根據(jù)實際情況，加強貫徹落實。一系列政策文件的出臺，一方面彰顯了甘肅省委省政府發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游大省、強省的決心和信心;另一方面，甘肅文化產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展空間和平臺，在全國影響力不斷擴大。根據(jù)《文化中國：2016中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》報告，從影響力指數(shù)增速看，甘肅省名列全國文化產(chǎn)業(yè)影響力增長率第三名。據(jù)統(tǒng)計，2018年，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到178.16億元，增長8.9%;全省文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值在全省GDP占比已達(dá)到7%，位居十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)首位，已成為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，甘肅省持續(xù)推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全省文化事業(yè)更有活力，旅游發(fā)展更具魅力，全省文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增量增效兩旺勢頭，全年接待游客3.74億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，比上年增長30.0%。全年全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2061.9億元，比上年增長7.8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國家旅游節(jié)，簡稱“一會一節(jié)”榮獲2019年度博鰲國際旅游獎年度節(jié)慶活動榜大獎，被文化和旅游部贊譽為文旅融合的典范。

小結(jié)與討論

究其本質(zhì)來講，“文化產(chǎn)業(yè)政策的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是培育和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而是超出了文化產(chǎn)業(yè)本身，具有更加豐富的社會價值和時代意蘊。”⑨

（一）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展對甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用

經(jīng)過改革開放四十年的探索發(fā)展，甘肅省委省政府越來越認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)政策體系對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，更加重視建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，文化產(chǎn)業(yè)政策制定在符合國家文化產(chǎn)業(yè)大的政策方針下，立足甘肅實際情況，緊抓機遇，不斷開拓創(chuàng)新。圍繞新時代甘肅文化大省建設(shè)，構(gòu)建符合社會主義文化發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)保障機制，既是甘肅省文化建設(shè)得以快速、健康發(fā)展的必要條件，也是深入推進(jìn)文化體制改革的必然要求;既是文化建設(shè)法制建設(shè)的自身需要，也是大力發(fā)展創(chuàng)新文化、開放文化、和諧文化，全面提高甘肅省的綜合實力的重要路徑，對實現(xiàn)甘肅加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化大省戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展應(yīng)守正創(chuàng)新

甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展歷程中可以看出，前期更多是對國家相關(guān)政策的落實，發(fā)展的后期逐漸開始針對甘肅省情，制定符合甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策。在今后的甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系完善發(fā)展中，應(yīng)在國家相關(guān)政策背景下，要有超前創(chuàng)新思維，圍繞甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定更加有利于甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

（三）甘肅文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)發(fā)展應(yīng)更加科學(xué)合理

政策始于問題，問題源于實踐。一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢帶來不斷需要解決的新問題，帶來文化政策適時調(diào)整和變化;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施又決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。“要以發(fā)展的眼光對文化產(chǎn)業(yè)政策要解決的主要問題、次要問題進(jìn)行深入把握，同時對不同文化產(chǎn)業(yè)政策主張進(jìn)行關(guān)注，動態(tài)地加以審視?！雹庠谝院蟮奈幕咧贫ㄖ?，可以考慮引入第三方評估，對政策文本、政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，對產(chǎn)業(yè)實踐進(jìn)行定量分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，深入探究尚需進(jìn)一步解決的問題，為文化產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善提供依據(jù)，并進(jìn)一步充實文化產(chǎn)業(yè)政策分析的研究成果。

注釋

①⑤⑩歐陽友權(quán)，江曉軍. 問題聚焦與政策論證：我國文化產(chǎn)業(yè)政策演變分析.國家行政學(xué)院學(xué)報，2018（01）。

②中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2006年7月。

③李驊.甘肅藍(lán)皮書·甘肅文化發(fā)展分析與預(yù)測（2013）.甘肅文化體制改革現(xiàn)狀與基本趨向研究報告.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013。

④李滿福.我省文化產(chǎn)業(yè)增加值增速超28%[N].甘肅日報，2012年2月10日第1版。

⑥⑧⑨趙學(xué)琳. 改革開放四十年我國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展階段探析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2018（06）。

⑦孫若風(fēng).我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)與取向[J].前線，2015（02）。

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作者簡介

王 霖 甘肅省社會科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員