廣東省鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理回顧與展望

耿 磊

(廣東省西江流域管理局，廣東 珠海 519090)

1 概述

鑒江是粵西沿海最大的河流，發(fā)源于信宜市的虎豹坑，流經(jīng)茂名市信宜、高州、化州，在湛江市吳川沙角旋出海。流域依山面海，北高南低，干流全長(zhǎng)為231 km(其中茂名市186 km、湛江市46 km)，總落差為220 m，平均坡降為0.374‰，最大年輸砂量為311萬(wàn)t。流域總面積為9 464 km2，其中廣東省內(nèi)面積為8 719 km2，涉及茂名市茂南、電白、高州、化州、信宜及湛江市的吳川，其中茂名市面積為7 949 km2，占總流域面積的84%，湛江市為770 km2，約占8%，廣西省玉林市為 745 km2，約占8%。鑒江流域廣東省境內(nèi)面積約占全省陸地面積的4.9%。

鑒江支流較多，集雨面積大于1 000 km2的一級(jí)支流有袂花江和羅江。其中在茂名市境內(nèi)流域面積大于100 km2的一級(jí)支流有袂花江、羅江、曹江、大井河、沙田河、南塘河、北界河和小水河，在湛江市境內(nèi)流域面積大于100 km2的一級(jí)支流有袂花江和塘綴河。流域內(nèi)有2座大型水庫(kù)高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)和8座中型水庫(kù)，干流已建有大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔、南盛、江邊村、高嶺、積美、吳陽(yáng)攔河壩和鑒江樞紐等梯級(jí)。流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的干濕季節(jié)，流域內(nèi)多年平均降雨量為 1 757 mm，流域多年(1956—2006年)平均年徑流量為89.4億m3，其中廣東境內(nèi)為84.77億m3，約占全省水資源總量的4.6%。

隨著茂名、湛江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快，茂湛地區(qū)用水需求迅速增加，水資源供需矛盾加劇，局部河段污染嚴(yán)重，河流生態(tài)受到潛在威脅。為保障鑒江流域的供水安全，在廣東省統(tǒng)一部署下，省水利廳、省西江流域管理局組織開(kāi)展了廣東省鑒江流域水資源分配、廣東省鑒江流域枯水期水量調(diào)度等相關(guān)工作，通過(guò)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，促進(jìn)茂湛地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度前面臨的嚴(yán)峻水資源形勢(shì)

鑒江是茂名市、湛江市的主要供水水源，2016年流域內(nèi)常住人口為578萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 2 436億元，約占全省 GDP 總量的 3%。2000年以來(lái)，茂湛地區(qū)用水需求迅速增加，水資源供需矛盾加劇，對(duì)鑒江流域開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度的形勢(shì)嚴(yán)峻、需求迫切。

1)人均水資源量少。湛江市和茂名市人均水資源量分別為1 365 m3和1 887 m3，按國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，湛江市屬缺水地區(qū)，茂名市屬用水緊張地區(qū)。加之該地區(qū)汛期80%徑流量直排入海，該地區(qū)成為我省最干旱的地區(qū)之一。

2)水資源承載負(fù)荷較高。2006年廣東省鑒江流域取供水量達(dá)27.4億m3(其中茂名市為21.9億m3，湛江吳川市為5.5億m3)，占流域多年平均水資源總量的30.65%，并逐年提高。按國(guó)際上濕潤(rùn)地區(qū)河流生態(tài)需水的通用評(píng)估原則，河道外用水不宜超過(guò)河川徑流量的40%，廣東省鑒江流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀已接近國(guó)際上濕潤(rùn)地區(qū)河流河道外取水適宜可利用量的上限，加上局部河段污染嚴(yán)重，河流生態(tài)受到潛在威脅，危及供水安全，流域水資源可持續(xù)利用和保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

3)茂湛地區(qū)水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。鑒江流域跨湛江、茂名兩市，2010年以前缺少統(tǒng)一調(diào)度和管理的機(jī)制；同時(shí)，鑒江流域內(nèi)南盛攔河壩和茂名市工業(yè)引水渠因歷史原因?qū)倜惺凸竟芾?，沒(méi)有納入水利部門(mén)全流域統(tǒng)一歸口管理[1]。為充分高效用好鑒江流域水資源，緩解茂湛地區(qū)水資源緊張形勢(shì)，必須加快完成廣東省鑒江流域水資源分配方案，同時(shí)構(gòu)建流域水資源統(tǒng)一管理的職能主體。

3 《廣東省鑒江流域水資源分配方案》簡(jiǎn)介

為加強(qiáng)鑒江流域水資源的統(tǒng)一管理，2010年3月5日，廣東省人民政府繼2008年?yáng)|江分水后印發(fā)第二個(gè)跨地級(jí)市流域分水方案，頒布實(shí)施《廣東省鑒江流域水資源分配方案》(簡(jiǎn)稱《鑒江分水方案》)，將鑒江可利用的水資源作為分配對(duì)象，提出流域茂名和湛江兩市取水量指標(biāo)、重要控制斷面最小下泄流量指標(biāo)、重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，以及相應(yīng)的保障措施[2]。

1)水量分配指標(biāo)。將正常來(lái)水年份(來(lái)水保證率90%以下)鑒江河道外最大取水總量確定為31.29億m3，特枯來(lái)水年份(來(lái)水保證率在90%～95%之間，不含90%)可供河道外分配使用的年最大取水量確定為 29.50億m3，并對(duì)各區(qū)域可取用水量進(jìn)行定額分配、總量控制(見(jiàn)表1)。

表1 鑒江流域水量分配 億m3

2)重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)。重要控制斷面是監(jiān)控管理水資源分配指標(biāo)實(shí)施情況的節(jié)點(diǎn)，重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)是落實(shí)鑒江流域水資源分配必須達(dá)到的約束性指標(biāo)，《鑒江分水方案》對(duì)秧地坡攔河壩、河西、江口門(mén)、石碧、塘口、吳陽(yáng)攔河壩等干流和主要支流重要控制斷面規(guī)定了最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)(見(jiàn)表2)。

表2 鑒江流域重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)

3)保障措施。為保障水量分配及最小下泄流量、水質(zhì)控制目標(biāo)的要求，《鑒江分水方案》提出“進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”“確保高州水庫(kù)正常蓄水位恢復(fù)至89 m”“強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)控管理”“加強(qiáng)排污總量控制，確保分水控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)”“建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度”和“建立完善流域水資源監(jiān)控體系”六大保障措施，并提出要盡快研究制定《廣東省鑒江流域水量調(diào)度管理辦法》，明確水量調(diào)度范圍、調(diào)度時(shí)段、調(diào)度管理權(quán)限等工作要求。

4 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理舉措及實(shí)踐

自《鑒江分水方案》頒布實(shí)施以來(lái)，省水利廳、省西江局一直高度重視、認(rèn)真籌謀、扎實(shí)組織落實(shí)《鑒江分水方案》，持之以恒地推進(jìn)鑒江流域水資源統(tǒng)一管理，組織開(kāi)展10個(gè)年度枯水期水量調(diào)度調(diào)度，具體實(shí)施如下：

1)召開(kāi)專題會(huì)議統(tǒng)一部署分水啟動(dòng)工作。2010年5月省水利廳在茂名組織召開(kāi)廣東省鑒江流域水資源分配方案的實(shí)施啟動(dòng)工作會(huì)議,按照省政府部署要求，與茂湛地市政府和流域分水各相關(guān)單位研究部署2010年方案實(shí)施具體工作，會(huì)議統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為鑒域枯水期水量調(diào)度方案的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2)組織開(kāi)展10個(gè)枯水期水量調(diào)度。一是精心組織，科學(xué)編制并組織印發(fā)枯水期鑒江流域冬春枯水期水量調(diào)度實(shí)施方案[3]，明確枯水期流域水量調(diào)度目標(biāo)、各主要控制斷面水量和水質(zhì)控制目標(biāo)，提出調(diào)度期內(nèi)高州水庫(kù)的調(diào)度要求、干流主要梯級(jí)電站和各取水戶取水量的控制要求；二是未雨綢繆，聯(lián)合水文局、鑒江流域水利工程管理等有關(guān)單位，做好汛期流域水雨情會(huì)商分析，加強(qiáng)調(diào)度期流域水情監(jiān)測(cè)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，做好調(diào)度期間的巡查工作，根據(jù)調(diào)度目標(biāo)管控要求組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)度監(jiān)督檢查，并做好調(diào)度期間取用水監(jiān)控和管理；四是及時(shí)匯總，建立調(diào)度期內(nèi)流域枯水期水量調(diào)度信息通報(bào)機(jī)制，做好調(diào)度信息通報(bào)工作，做好每月一期的《鑒江流域水量調(diào)度情況通報(bào)》編發(fā)，共發(fā)布水情通報(bào)60期。五是調(diào)度結(jié)束定期組織技術(shù)評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高水量調(diào)度水平。

3)建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度。貫徹落實(shí)《鑒江分水方案》提出的“有效應(yīng)對(duì)流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件”要求，編制流域突發(fā)事件水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，提升流域突發(fā)事件水資源安全保障能力和應(yīng)對(duì)能力，在流域遭遇枯水期小流量和流域水污染、生態(tài)破壞事故、工程安全事故等突發(fā)事件時(shí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失。

5 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理成效分析

1)有力保障流域供水安全和河流生態(tài)安全。10 a 間，在鑒江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人口和GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，鑒江流域牢牢控制在《鑒江分水方案》規(guī)定的總可用水量 31.29億m3的目標(biāo)?？菟谡{(diào)度期內(nèi)確保了高州斷面流量高于25 m3/s、合江斷面高于15 m3/s、化州斷面高于25 m3/s，高州水庫(kù)、沙垌、江口門(mén)、塘口等8個(gè)水質(zhì)斷面達(dá)到調(diào)度目標(biāo)，滿足《鑒江分水方案》控制要求。

2)高州水庫(kù)實(shí)現(xiàn)“蓄豐補(bǔ)枯”，為粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶和流域外東海島建設(shè)提供水資源水安全保障。流域唯一的骨干調(diào)蓄工程高州水庫(kù)正常蓄水位恢復(fù)至89 m，增加興利庫(kù)容2.28億m3，按照電力調(diào)度服從供水調(diào)度、供水調(diào)度服從防汛調(diào)度的原則，近10 a高州水庫(kù)實(shí)現(xiàn)冬春枯水期穩(wěn)定出流，共調(diào)度供水54.29億m3，良德隧洞口向鑒江下游調(diào)供水39.77億m3，有效保障了流域中(茂名)下游(湛江)地區(qū)的用水安全和生態(tài)安全，沒(méi)有出現(xiàn)影響流域用水安全的緊急事件；通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，至2020年4月底，湛江供水樞紐累計(jì)向湛江鋼鐵基地供水5 000多萬(wàn)m3，為東海島寶鋼湛江基地、中科煉化、巴斯夫項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的水資源安全保障。

3)實(shí)現(xiàn)了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制生動(dòng)實(shí)踐。流域統(tǒng)一調(diào)度的組織實(shí)施，建立了廣東省鑒江流域水資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全了鑒江流域水資源調(diào)度管理各項(xiàng)工作機(jī)制，形成團(tuán)結(jié)治水的合力。如水量調(diào)度工作座談和會(huì)議機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制和突發(fā)事件通報(bào)機(jī)制、水庫(kù)蓄水狀況和出庫(kù)流量動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制、調(diào)度計(jì)劃和實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)度組織機(jī)制、水量調(diào)度定期組織評(píng)估機(jī)制等，有效應(yīng)對(duì)了多次調(diào)度期內(nèi)流域水雨情干旱情況及流域水質(zhì)突發(fā)情況，有力保障主要控制斷面水量、主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到了流域水資源統(tǒng)一調(diào)控管理的目標(biāo)要求[4]。

6 展望

鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理雖順利完成10期枯水期調(diào)度，保障了流域水質(zhì)水量總體安全，但立足現(xiàn)實(shí)，流域內(nèi)還存在流域用水管理水平低、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量落后和水資源監(jiān)控能力薄弱等突出問(wèn)題，需要在下一步流域統(tǒng)一管理和調(diào)度工作中進(jìn)一步優(yōu)化完善。

1)強(qiáng)化流域水資源配置和綜合調(diào)度管理，細(xì)化制定水量調(diào)度控制指標(biāo)和管理措施。當(dāng)前我省正在全力推進(jìn)粵西水資源配置工程建設(shè)，研究解決粵西地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，將進(jìn)一步促進(jìn)流域水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，規(guī)范取用水行為，全面提升水資源強(qiáng)監(jiān)管能力和水平。精準(zhǔn)立足流域農(nóng)業(yè)用水比重高、節(jié)水空間大的實(shí)際，推動(dòng)流域內(nèi)各地節(jié)水型載體和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，同時(shí)積極探索流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)和生活用水水權(quán)交易的有效途徑。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊水資源管理短板，強(qiáng)化水資源監(jiān)管，積極配合實(shí)施粵西水資源配置工程。

2)按照省江河流域水量分配工作方案要求[5]，進(jìn)一步做好省分水方案后茂湛各地流域水量分配工作。配合水利部開(kāi)展新一輪全國(guó)第三批跨省江河、鑒江一級(jí)支流羅江流域水量分配。按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，優(yōu)化流域可分配水量、各行政區(qū)水量分配方案及重要控制斷面下泄水量等成果。

3)推動(dòng)鑒江流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，針對(duì)目前流域監(jiān)測(cè)能力不足存在的問(wèn)題，應(yīng)協(xié)同我省水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)流域水文監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，完善流域水資源監(jiān)控體系，增加支撐流域統(tǒng)一調(diào)度管控的重要控制節(jié)點(diǎn)流量監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)控措施。