關(guān)于太原市設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性初探

王 浩

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

1.1 概念及意義

現(xiàn)代航空樞紐不僅是配置航空資源的重要手段，更是城市對(duì)外交流合作的門(mén)戶(hù)，其發(fā)展從傳統(tǒng)單一功能逐步走向多元化。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(又稱(chēng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū))是以航空樞紐為核心，結(jié)合城市交通設(shè)施，發(fā)展航空客貨運(yùn)、保稅物流、商務(wù)辦公等傳統(tǒng)空港區(qū)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展具有特色的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，具有時(shí)效快、質(zhì)量高、產(chǎn)品附加值及服務(wù)質(zhì)量突出等特征。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新驅(qū)動(dòng)力。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步較晚，現(xiàn)多為規(guī)劃建設(shè)階段，目前已有超過(guò)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計(jì)劃，已規(guī)劃67個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括32個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。截止到2019年年底，14個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已獲審批，批復(fù)為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)情況一覽表

現(xiàn)階段我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托航空工業(yè)、航空物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成航空帶動(dòng)、物流帶動(dòng)、園區(qū)發(fā)展等三種模式，并逐步趨向于圈層式生長(zhǎng)，以機(jī)場(chǎng)為核心，結(jié)合重要公共交通設(shè)施，形成半徑5 km范圍內(nèi)空港核心區(qū)、5 km～10 km范圍空港聯(lián)系區(qū)、10 km～15 km范圍空港相關(guān)地區(qū)、15 km范圍外外圍影響區(qū)。

2 太原設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略新要求

山西周邊已有西安、鄭州等國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，作為“一帶一路”重要承接帶，我省現(xiàn)階段開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自主開(kāi)放能力相對(duì)較弱，把握我國(guó)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地的歷史機(jī)遇，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，是新時(shí)期我省實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的深入踐行。

2.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

我省經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”和“恢復(fù)性增長(zhǎng)”困難時(shí)期后，現(xiàn)階段總體處于“攻堅(jiān)爬坡”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗的關(guān)鍵時(shí)刻，注入新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新驅(qū)動(dòng)尤為重要。以武宿機(jī)場(chǎng)為核心，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、交通、空間等各方面資源，打造山西轉(zhuǎn)型發(fā)展門(mén)戶(hù)窗口，是走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展邁向新高度的新路徑。

3 太原臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃思路

太原市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)原則上最大程度依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢(shì)資源，采用園區(qū)發(fā)展模式，打造中部重要航空樞紐，特色高端臨空產(chǎn)業(yè)基地，智慧型生態(tài)化的內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。統(tǒng)籌考慮太原市、晉中市等發(fā)展現(xiàn)狀，建議太原市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以武宿機(jī)場(chǎng)為核心，向南向西劃定園區(qū)范圍，將太原市小店區(qū)局部區(qū)域，機(jī)場(chǎng)周邊山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)部分園區(qū)一并劃入，形成“一核引多心”的空間結(jié)構(gòu)，總體規(guī)模預(yù)計(jì)100 km2左右。

4 設(shè)立太原臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可行性分析

4.1 符合申報(bào)要求

武宿機(jī)場(chǎng)是我省最重要的國(guó)際航空口岸，屬于國(guó)家省會(huì)級(jí)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，等級(jí)為4E級(jí)，位于太原市南部小店區(qū)，西北緊鄰太原中心城區(qū)，南靠山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，距西南晉中中心城區(qū)約9 km，距太原南側(cè)堯城通用機(jī)場(chǎng)約30 km，現(xiàn)有航站樓2座，跑道1條，機(jī)位43個(gè)，基地航空公司3家，旅客吞吐量已超1 300萬(wàn)人次，滿(mǎn)足我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)旅客吞吐量1 000萬(wàn)人次以上的硬性要求?，F(xiàn)武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建被提上議程，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，未來(lái)將建設(shè)成為我省最高級(jí)別航空樞紐，航空資源將大幅提升，適合設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步申報(bào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4.2 示范意義明顯

武宿機(jī)場(chǎng)已融入城市活動(dòng)中，是典型都市型機(jī)場(chǎng)，通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，孤島現(xiàn)象突出，與主城區(qū)發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)城融合理念體現(xiàn)不足，已獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)多為依托新建機(jī)場(chǎng)，耗資巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，不適宜大多數(shù)城市借鑒。太原市以現(xiàn)有武宿機(jī)場(chǎng)為核心設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，共享城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，成本低，可實(shí)施性強(qiáng)，對(duì)其他城市尤其是內(nèi)陸城市有良好的示范效應(yīng)，具有一定的參考價(jià)值。

4.3 用地可調(diào)整

武宿機(jī)場(chǎng)緊鄰太榆中心城區(qū)，其北部為二環(huán)高速生態(tài)隔離帶，東、西、南側(cè)分別為山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)大學(xué)城，唐槐、武宿綜保區(qū)，科技創(chuàng)新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增量用地較少，其改擴(kuò)建范圍內(nèi)用地主要為現(xiàn)狀村莊、一般耕地及基本農(nóng)田，其中基本農(nóng)田規(guī)模約4 km2，制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)南延空間，并且阻隔了太榆一體化發(fā)展，多條重要交通聯(lián)系通道無(wú)法實(shí)施，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大影響。武宿機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建屬于國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，太原市可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)調(diào)整，拓展城市建設(shè)用地，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立創(chuàng)造用地條件，并且加速太榆一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)可更新

航空業(yè)投入產(chǎn)出比很高，特別是先進(jìn)航空產(chǎn)品附加值非常高，根據(jù)國(guó)際航空建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后產(chǎn)出比可達(dá)80倍?，F(xiàn)狀武宿機(jī)場(chǎng)周邊5 km范圍內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為保稅物流、飛機(jī)維修檢測(cè)、高端裝備制造、電子信息、科創(chuàng)研發(fā)等；5 km～10 km范圍內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為汽車(chē)制造、食品加工、生物醫(yī)藥等；10 km～15 km為新材料、新能源、電子信息等?？傮w來(lái)看，武宿機(jī)場(chǎng)周邊航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要為保稅物流、飛機(jī)檢測(cè)維修，整體臨空指向性產(chǎn)業(yè)較少，類(lèi)型較為單一。設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引臨空指向性產(chǎn)業(yè)集聚，可倒逼產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，激發(fā)存量產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)活力，提升配套服務(wù)，塑造示范品牌，與現(xiàn)有保稅物流、大數(shù)據(jù)、科技研發(fā)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等形成具有一定航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.5 交通可優(yōu)化

現(xiàn)狀武宿機(jī)場(chǎng)處于太原、晉中、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)三者接壤區(qū)域，交通規(guī)劃缺乏統(tǒng)一謀劃，銜接水平較低。在路網(wǎng)規(guī)劃方面，周邊現(xiàn)有太原繞城高速，快速路規(guī)劃有太榆路、大運(yùn)路、馬練營(yíng)路、化章街，主干道規(guī)劃有龍城大街、經(jīng)北街、武洛街?，F(xiàn)狀已形成太榆路、龍城大街、馬練營(yíng)路局部路段，整體交通體系未完善，另武宿機(jī)場(chǎng)快速路與龍城大街、太榆路接口處為城市交通薄弱區(qū)域，交通擁堵較為嚴(yán)重。在交通場(chǎng)站方面，武宿機(jī)場(chǎng)距太原南站約4.6 km，距晉中高鐵站約7.6 km，距機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)站約1.5 km，距晉中市汽車(chē)客運(yùn)總站約6 km，整體來(lái)看武宿機(jī)場(chǎng)周邊交通場(chǎng)站配置完善，具有一定優(yōu)勢(shì)，但受制于周邊路網(wǎng)密度較低，局部時(shí)間通行不暢等因素，武宿機(jī)場(chǎng)與周邊交通場(chǎng)站聯(lián)系便捷優(yōu)勢(shì)被消減。另外，太原市目前僅有在建軌道1號(hào)、2號(hào)線(xiàn)，短期內(nèi)暫不會(huì)形成覆蓋全市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，武宿機(jī)場(chǎng)軌道便捷程度較低。設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌考慮武宿機(jī)場(chǎng)周邊交通狀況，解決因行政區(qū)劃導(dǎo)致的交通問(wèn)題，重點(diǎn)保障馬練營(yíng)路、機(jī)場(chǎng)快速路、經(jīng)北街、武洛街、化章街等主干路網(wǎng)道路用地，重點(diǎn)改造大運(yùn)路斷面線(xiàn)型，重點(diǎn)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)快速路與龍城大街、太榆路接口處交通組織方式，進(jìn)一步完善次干路、支路體系，提升區(qū)域路網(wǎng)密度，合理布置軌道站點(diǎn)出入口，建立武宿機(jī)場(chǎng)周邊高效便捷的綜合交通體系。

4.6 機(jī)制可協(xié)調(diào)

綜合考慮土地、產(chǎn)業(yè)、交通等各項(xiàng)事宜，建議太原臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，研究解決規(guī)劃實(shí)施和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的重要事宜，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多方面分析，初步認(rèn)為太原市設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是可行的，建議太原市早日啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)前期研究工作，梳理基本情況，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，制定符合自身發(fā)展特色的規(guī)劃方案，為下一步申請(qǐng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。