邊境口岸型國際陸港新城交通規(guī)劃的思考

王大奇 張旭旻

(中鐵二院交通與城市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川 成都 610031)

1 概述

當今世界正發(fā)生復雜深刻的變化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。我國提出了建立人類命運共同體，發(fā)起“一帶一路”倡議，以制度型開放推進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局，實現(xiàn)對外開放策略從重邊境口岸向內(nèi)陸腹并重變化。

從“一帶一路”倡議的發(fā)起，到“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，再到中緬鐵路的建設(shè)是我國順應全球化、實施全面對外開放逐步落實的過程。我國對外開放的思路和全球化的視野讓云南(瑞麗)迎來了前所未有的機遇。經(jīng)濟全球化的再平衡也打破了原有沿海經(jīng)濟模式，內(nèi)陸城市成為了新一輪的經(jīng)濟洼地。國際陸港的建設(shè)也從一般的內(nèi)陸城市延伸到了沿邊城市，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。外部交通條件的優(yōu)劣向來都是國際陸港規(guī)劃選址的重要依據(jù)。那么瑞麗要打造成國際陸港，它與一般陸港有什么差別呢。又應該如何做好交通規(guī)劃呢。本文將從國際陸港的形成出發(fā)，提出了邊境口岸型國際陸港，并分析它與一般陸港的聯(lián)系與差別，并以此為依據(jù)，確立邊境口岸型陸港交通規(guī)劃的重難點，結(jié)合瑞麗進行了案例分析。

2 國際陸港的形成及意義

說到陸港的起源，不能不從我國的首個陸港——北京朝陽陸港說起。正如《海港區(qū)位論》中論述的海港與經(jīng)濟腹地關(guān)系的理論一樣[1]，陸港的建設(shè)就是經(jīng)濟全球化下沿海港口擴大經(jīng)濟腹地和增加貨源的新方式?！侗本┏柨诎杜c天津海港口岸直通協(xié)議書》[2]促成了朝陽口岸到陸港的轉(zhuǎn)變。因而，最初的陸港是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口，是為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務的平臺[1]。

國際陸港的建設(shè)不僅為海港港口擴大了經(jīng)濟腹地和貨源，增強了海港的競爭力，而且使內(nèi)陸城市有了便捷的國際物流通道，促進了內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟的發(fā)展，同時還提高了貨物運輸效率，促進了社會生產(chǎn)率的提高，進而促進了經(jīng)濟的發(fā)展。除了國際陸港建設(shè)本身的積極意義外，“一帶一路”的倡議也為陸港建設(shè)提供國際化的發(fā)展平臺。因而，國際陸港進入了快速發(fā)展時期。截至2018年，全國有近200家國際陸港建成或在建設(shè)中。

3 邊境口岸型國際陸港的特征

目前已對陸港的核心業(yè)務及主要功能形成了共識，即核心業(yè)務是承擔內(nèi)陸地區(qū)國際物流業(yè)務；主要功能有單證辦理、報關(guān)查驗、檢驗檢疫、多式聯(lián)運、運輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務、配套服務等十項[3]。圍繞國際陸港的核心功能，目前正在建設(shè)和已經(jīng)建成的國際陸港主要有四類：

一是在集裝箱內(nèi)陸站的基礎(chǔ)上形成；

二是在物流中心的基礎(chǔ)上形成；

三是依托運輸樞紐建設(shè)而成；

四是在內(nèi)陸口岸的基礎(chǔ)上形成[4]。

邊境口岸型陸港看似是內(nèi)陸口岸型的一類，實則與其他陸港有一定的差別。一般的陸港必須要依托海港，通過便利的公路或者鐵路與海港港口連接，所以才稱得上是海港的支線港口。從這個意義上講，一般的陸港更像是距離比較遠的海港的貨運集散地，它的物流最終是要通過海港參與國際經(jīng)濟活動和通往國際市場的大門的。而邊境口岸型陸港雖然從功能上與一般陸港并無大的不同，雖然也可以實現(xiàn)海陸聯(lián)運，但是它卻不需要必須通過海港。因而，陸港與海港反倒在一定程度上存在這個競爭關(guān)系。因而，過境口岸型陸港除了具有一般陸港的功能和特征外，還有自身的特征。

4 邊境口岸型陸港交通規(guī)劃的重難點

交通歸根結(jié)底是為功能服務的。在邊境口岸型陸港的特征被分析清楚以后，相應的就知道了該類型陸港交通規(guī)劃的重點與難點。首先，應當建立與邊境口岸型陸港內(nèi)部十大功能相適應的內(nèi)部交通系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部的高效運轉(zhuǎn)。其次，也是最重要的，要構(gòu)建與邊境口岸型陸港特征相適應的外部交通系統(tǒng)。即除了要做強與海港的交通聯(lián)系外，還要增強邊境口岸型陸港與境外交通聯(lián)系的便捷程度，提升交通效率，才能在與海港競合關(guān)系中得到發(fā)展。具體而言，從“合作”的角度出發(fā)，邊境口岸型城市與國內(nèi)的主要港口建立便捷的交通聯(lián)系，便于實現(xiàn)陸海聯(lián)運。從“競爭”的角度來看，邊境口岸型城市必須強化與境外的交通聯(lián)系，才能發(fā)揮自身優(yōu)勢，把陸港做大做強。因而，陸港的對外交通規(guī)劃重點有兩個部分：一是與國內(nèi)的交通聯(lián)系；二是與境外的交通聯(lián)系。

5 瑞麗國際陸港新城交通規(guī)劃

5.1 新城的定位及功能

瑞麗市陸港新城是典型的邊境口岸型陸港。大瑞鐵路可以實現(xiàn)陸港到海港之間鐵路干線運輸,中緬鐵路則是中國與緬甸、印度洋沿線國家、東南亞國家聯(lián)系的紐帶。作為陸港，陸港的十大功能是瑞麗新城規(guī)劃的核心功能。即應有自由貿(mào)易區(qū)、綜合報稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品交易市場、客運中心站、文化教育區(qū)、生產(chǎn)配套服務區(qū)、生活配套服務區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)區(qū)塊[3]。作為邊境口岸型陸港，其核心職能更側(cè)重于其與緬甸以及印度洋沿線國家的對外交通聯(lián)系，因而瑞麗陸港新城的規(guī)劃定位為云南省開放前沿、國家級物流樞紐、世界級開放口岸。

5.2 交通規(guī)劃的層次

依據(jù)新城的定位與功能及陸港的特征，最終確立了陸港新城交通規(guī)劃的三個層次及相應的規(guī)劃目標：

1)對外通道層面：構(gòu)建以國際航空、鐵路、高速公路為主體，“輻射西南、服務中緬、鏈接兩洋、面向世界”的國家口岸型綜合交通樞紐和綜合運輸大通道。

2)芒瑞隴一體化層面：建立以鐵路、高快速路為主體的“快速交通系統(tǒng)”，打造“三心互動、多路互通、多網(wǎng)融合、協(xié)調(diào)一體”的一體化、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運輸體系。

3)陸港新城層面：形成以公共交通、慢行交通等綠色出行方式為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“服務多樣、高效暢達、舒適安全、智慧生態(tài)”的現(xiàn)代綜合交通體系，綠色出行比例達80%。

5.3 對外交通規(guī)劃

泛亞鐵路西線(中緬鐵路)途經(jīng)昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂直通印度洋，可以避開馬六甲海峽對于中國能源運輸?shù)南拗?，同時縮短中國與東南亞、歐洲運輸時間成本及運輸成本，提高中緬對外貿(mào)易價格優(yōu)勢。因而，陸港新城對外將覆蓋孟中印緬經(jīng)濟帶和中東地區(qū)的同時輻射非洲大陸國家和西歐國家。

以滿足交通需求為目標，鐵路上構(gòu)建了連通內(nèi)陸的”一高兩普、客貨分線”、對接國際的“一主一輔、兩路出境”的格局；公路上構(gòu)建陸水通道為目標，形成以芒瑞隴一體化為中心對外“五射”的公路格局；航空方面通過開通國際航線構(gòu)建以芒市機場為主、隴川機場為輔的“一主一輔”對外空路格局；水運方面通過規(guī)劃伊洛瓦底江疏浚工程，擴建八莫港，新建新康碼頭，并新建港口后方疏港鐵路及瑞麗至八莫集疏運通道，最終形成昆明—瑞麗—緬甸八莫港經(jīng)伊洛瓦底江—仰光出海印度洋的公鐵水多式聯(lián)運國際運輸大通道。管道方面繼續(xù)加強中緬油氣管道的管道維護和建設(shè)，確保管道安全運行，并探索利用新技術(shù)不斷提升管道運能。從鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速公路等“六路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通出發(fā)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)陸、面向國際的六大綜合運輸通道。

5.4 區(qū)域交通一體化

打造芒瑞隴一體化快速交通體系，實現(xiàn)“1小時”快速通達。在鐵路方面，加快推進大瑞線的建設(shè)，同時將大瑞增二線、昆明—臨滄—芒市—瑞麗高速鐵路的規(guī)劃提上日程；在公路方面，在既有龍瑞高速、隴瑞高速基礎(chǔ)上，規(guī)劃瑞芒第二高速；同時對國省干線改造提級。

5.5 內(nèi)部交通規(guī)劃

外部交通條件是陸港新城實現(xiàn)陸海聯(lián)動、滿足口岸功能的前提條件之一。陸港新城內(nèi)部交通條件則是保證陸港新城高效運轉(zhuǎn)的重要保障。從中緬沿邊自由貿(mào)易區(qū)、瑞麗城市總體規(guī)劃、瑞麗國際物流園控規(guī)看，陸港新城片區(qū)功能以物流、工業(yè)為主，兼有國際貿(mào)易、配套居住以及旅游等功能。外部道路交通規(guī)劃成為片區(qū)規(guī)劃的骨架，內(nèi)部的道路交通規(guī)劃則應重點體現(xiàn)城市道路的功能、布局應與兩側(cè)城市的用地特征、城市用地開發(fā)狀況相協(xié)調(diào)的原則逐步生長完成。需要注意的是，針對不同的功能區(qū)域，規(guī)劃與之相適應的路網(wǎng)密度，要疏密有致。如國際貿(mào)易區(qū)以及配套居住區(qū)應當體現(xiàn)以人為本、綠色出行，以及窄馬路、密路網(wǎng)等理念；而工業(yè)區(qū)及物流產(chǎn)業(yè)區(qū)道路路幅應當滿足貨運車輛通行要求，路網(wǎng)密度也相應較低。同時要注意客貨分流，提高貨運通行能力的時候，在客流主通道上布設(shè)軌道線路，并通過道路橫斷面設(shè)置保證軌道交通的可實施性。

瑞麗國際陸港新城功能區(qū)規(guī)劃見圖1。

6 結(jié)語

國際陸港的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進入了快速發(fā)展時期。如何讓國際陸港更加具有競爭力，外聯(lián)內(nèi)暢的交通條件是陸港新城規(guī)劃建設(shè)的重點和核心。針對邊境口岸型瑞麗國際陸港的交通規(guī)劃的重點可以從自身的特征出發(fā)，從邊境口岸型陸港的廣闊的輻射范圍分析入手，滿足重點對國內(nèi)和國外的交通進行規(guī)劃。本文通過三個層次的交通規(guī)劃，力在構(gòu)建與邊境口岸型陸港新城相適應的交通體系，以交通帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)陸港與區(qū)域的雙贏。