關(guān)于永仁縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

李云雙

（永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南永仁 651400）

近年來(lái)，永仁縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，中央和省、州黨委農(nóng)村工作會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門以及各族人民群眾，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，緊緊圍繞“二十字”總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在重點(diǎn)突出公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個(gè)優(yōu)先”具體要求，貫穿于思路確定、政策出臺(tái)、責(zé)任落實(shí)、措施落地等方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)路呈現(xiàn)出氛圍濃厚、全面發(fā)力、由點(diǎn)到面、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

一、目前已取得的工作成效

（一）抓好基地建設(shè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式有序向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截止2019年12月，全縣累計(jì)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)承包土地1123.26 hm2，占總承包耕地面積的15.9%；流轉(zhuǎn)林地1萬(wàn)hm2，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，全縣種植杧果5333.33 hm2，種植油橄欖4000 hm2，有優(yōu)質(zhì)板栗1萬(wàn)hm2、核桃8000 hm2、蠶桑2180 hm2、棗類1333.33 hm2、葡萄 1000 hm2、冬桃 733.33 hm2、櫻桃533.33 hm2、石榴533.33 hm2，建成油橄欖、晚熟杧果、葡萄、小棗萬(wàn)畝種植示范基地；培植了玉米沖金絲蜜棗、落水洞櫻桃等一批高原特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村；規(guī)劃打造了哲林杧果、太谷油橄欖、和立葡萄等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。狠抓永仁黑山羊、生豬、優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 2019年實(shí)現(xiàn)肉產(chǎn)量2萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值7.5億元，增長(zhǎng)4.2%；深化滬滇扶貧協(xié)作，積極推進(jìn)實(shí)施“楚品入滬”工程，成立上海（永仁）蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接基地，為永仁農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入上海大市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）引進(jìn)外資，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

堅(jiān)持以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為突破口，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。突出永定云龍晚熟杧果、蓮池油橄欖2個(gè)片區(qū)重點(diǎn)。蓮池片區(qū)引進(jìn)了太谷公司、欣源公司等6家公司種植開(kāi)發(fā)；永定片區(qū)計(jì)劃在“十三五”收官之年建成集2666.66 hm2晚熟杧果示范園、杧果精深加工廠和通用機(jī)場(chǎng)、星級(jí)精品酒店、生態(tài)公園及金沙江峽谷旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合性項(xiàng)目。目前云南哲林實(shí)業(yè)有限公司云龍杧果莊園已經(jīng)完成二期建設(shè)，完成投資1.7億元，種植杧果2533.33 hm2。

（三）狠抓科技示范，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

注重永仁品牌培育，獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。全縣累計(jì)16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的土地面積達(dá)2.36萬(wàn)hm2。永仁“野森達(dá)”牌松露獲批為“國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、云南名牌產(chǎn)品”。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，啟動(dòng)松露地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)建工作，全面爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)油橄欖之鄉(xiāng)、中國(guó)晚熟杧果之鄉(xiāng)、中國(guó)早熟板栗之鄉(xiāng)、中國(guó)松露之鄉(xiāng)，打好永仁“陽(yáng)光牌”和“生態(tài)牌”。

（四）著力攻堅(jiān)生態(tài)宜居，最美農(nóng)村

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“修舊如舊”的原則，重點(diǎn)打造外普拉村、中和老街村民小組旅游特色村。對(duì)已完成整村危房改造的村莊，提升完善村莊風(fēng)貌，并在村與村之間布局公益設(shè)施和旅游景點(diǎn)。對(duì)新實(shí)施的易地搬遷村，一步到位建成美麗宜居村莊；對(duì)城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊的村莊、“千戶村”和小集鎮(zhèn)，整合相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施管網(wǎng)入地、排污工程，配備全村莊功能，同步實(shí)施綠化、美化、亮化工程。全縣蓄水總庫(kù)容達(dá)1.27億m3，在楚雄州率先完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全縣實(shí)現(xiàn)村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，63個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)硬化，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造10 988戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“美麗鄉(xiāng)村示范村”項(xiàng)目280個(gè)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建項(xiàng)目335個(gè)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，財(cái)政惠民政策全面落實(shí)。

（五）大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)

建好管好用好村、組綜合文化服務(wù)中心，加強(qiáng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心地使用、管理和維護(hù)，確保每個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。完善了村規(guī)民約，普遍建立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)，基本遏制了大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制了封建迷信活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率低，僅達(dá)到44%；產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)品牌培育滯后，楚雄州有400個(gè)綠色食品獲得認(rèn)證，永仁縣僅有16個(gè)；杧果、油橄欖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，帶動(dòng)農(nóng)民增收的實(shí)效不明顯。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板。山區(qū)一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約發(fā)展的瓶頸尚未根本打破，耕地質(zhì)量差，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）面積比重小，旱地、坡耕地面積比重大，高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農(nóng)田改造比例不高，水利設(shè)施特別是末級(jí)渠系配套不完善，干旱缺水。三是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力弱。州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，家庭農(nóng)場(chǎng)112戶，有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織190個(gè)，但是規(guī)模不大、管理不規(guī)范、帶動(dòng)能力弱；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)還需進(jìn)一步改善，農(nóng)村土地等資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，農(nóng)村金融改革仍未破題，城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)、平等交換、高效配置的體制機(jī)制尚未形成。五是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和治理有待強(qiáng)化。一些村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，部分村莊“形雖在，神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里，紅白喜事盲目攀比、大操大辦，農(nóng)村賭博、封建迷信等問(wèn)題不同程度存在。部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、推動(dòng)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠；一些農(nóng)村黨支部后繼乏人，極少數(shù)干部存在作風(fēng)不實(shí)、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造世界一流“綠色食品牌”

一是加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)。重點(diǎn)打造晚熟杧果綜合產(chǎn)業(yè)園、金沙江低熱河谷油橄欖產(chǎn)業(yè)園、早熟板栗產(chǎn)業(yè)園、松露產(chǎn)業(yè)園、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、云嶺牛產(chǎn)業(yè)園、蠶桑產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)電商科技創(chuàng)業(yè)園，打響永仁“綠色食品品牌”。二是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，加大農(nóng)業(yè)“小巨人”培育力度，集中扶持一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。四是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，到2020年底，新增“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證10個(gè)以上。持續(xù)開(kāi)展全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)合格率達(dá)96%以上。

（二）探索建立長(zhǎng)期連續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

通過(guò)整合各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金，建立長(zhǎng)期并具有連續(xù)性、穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)樹(shù)立發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)信心。圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展4.67萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林果，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖業(yè)、綠色加工業(yè)、綠色鄉(xiāng)村旅游，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果和作物種植規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收“三贏”。

（三）創(chuàng)新方式吸引多方資金投入高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在爭(zhēng)取中央和省、州各部門支持的同時(shí)，積極探索“三權(quán)三證”抵押貸款工作，充分發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，包裝組合擴(kuò)大融資功能和融資亮點(diǎn)，通過(guò)政府投資、民間投資、銀行借貸、招商引資等多種方式，解決好高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

一是要堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，全面深化農(nóng)田水利改革，加強(qiáng)天然林、公益林保護(hù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，重點(diǎn)整治垃圾亂倒、“垃圾圍路”“垃圾上山”等突出問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。三是加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度。把美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目統(tǒng)籌整合起來(lái)，在公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)集中連片進(jìn)行著力打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗鄉(xiāng)村。

（五）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度

一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建以及“十星級(jí)文明戶”“最美家庭”“身邊好人”“道德模范”等先進(jìn)典型創(chuàng)評(píng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是傳承發(fā)展提升農(nóng)村和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，挖掘和傳承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展民族“藝術(shù)之鄉(xiāng)” 創(chuàng)建。發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、回鄉(xiāng)退休干部、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢的作用，積極傳播文明理念，涵養(yǎng)文明新風(fēng)。三是開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。不斷完善村規(guī)民約，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。四是大力整治和破除封建迷信、大操大辦、盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、賭博敗家等陳規(guī)陋習(xí)。

（六）深化農(nóng)村改革動(dòng)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐保障

一是進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及單位和部門多，工作面廣，為形成工作合力增強(qiáng)工作實(shí)效，應(yīng)盡快調(diào)整充實(shí)成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員集中辦公，強(qiáng)化人員配置，理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保辦公所需經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是營(yíng)造良好氛圍。廣泛動(dòng)員群眾，組織全社會(huì)力量，支持和參與鄉(xiāng)村振興，及時(shí)總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，營(yíng)造全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好氛圍。