國(guó)有企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)管理策略探討

鄭源

在市場(chǎng)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革政策出臺(tái)，國(guó)家希望通過(guò)混改國(guó)有企業(yè)調(diào)整國(guó)有股份的比例，將民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融入到國(guó)有企業(yè)改革中，帶來(lái)新鮮活力，以保障國(guó)有企業(yè)能長(zhǎng)期發(fā)展下去，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)的互利互助。但是在混改的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理還存在諸多財(cái)務(wù)問(wèn)題。本文基于混改背景下對(duì)國(guó)有財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出有效策略。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，推動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，其局限性也隨著發(fā)展顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)想要得到更好發(fā)展，必須要實(shí)施混合所有制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。混改本身涵蓋多種不同層次的經(jīng)濟(jì)主體，客觀角度上來(lái)說(shuō)能彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)原有的單一經(jīng)濟(jì)模式。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該基于混改理念將新的發(fā)展思路滲透在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)全面的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)改善財(cái)務(wù)管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)混改概述

（一）國(guó)有企業(yè)的混改背景

混合所有制分成非公有制和公有制，還包括集體、公有等多種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型?；旌纤兄茖⒍喾N經(jīng)濟(jì)類(lèi)型有效集成在一起，形成混合型新模式。公有制為主體是混合制的前提，混合制的多元化特征顯著。

（二）混改的優(yōu)勢(shì)

混改在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在混改的背景下，各種不同的主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都要通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)為自身取得效益?；旄暮蟮钠髽I(yè)能摒棄原有的單一經(jīng)營(yíng)模式，靈活性的發(fā)展，符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求。

混改能優(yōu)化企業(yè)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)各主體之間的互相監(jiān)督，全面致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用多種途徑來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)企改革不再是單一模式，朝著多元化的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段多元經(jīng)濟(jì)主體想要生存都要依靠混改背景才得以實(shí)現(xiàn)，混改措施本身涵蓋的經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)過(guò)混改能有效地創(chuàng)造國(guó)企和其他主體之間的互利互助，消除國(guó)有企業(yè)管理中的弊端，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

二、國(guó)有企業(yè)混改背景下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）管理理念偏差

國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作上有自己的管理辦法，經(jīng)過(guò)混改后，國(guó)有企業(yè)管理理念較以往有較大變動(dòng)，但同民營(yíng)企業(yè)相比較，依然存在較大差異。民營(yíng)企業(yè)普遍將利益放在首位，為了達(dá)到這一目的，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中較易忽略肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于決策快、執(zhí)行迅速，不用墨守成規(guī)，適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化，而國(guó)有企業(yè)有自己的一整套管理制度，集體研究、集體決策、按制度一步一步執(zhí)行。雙方的管理理念偏差較大，因此想要國(guó)有企業(yè)良好發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好兩邊的管理理念。

（二）內(nèi)部監(jiān)督難以進(jìn)行

國(guó)有企業(yè)混改階段出現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督難以進(jìn)行的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題上往往不夠細(xì)致，也沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度，民營(yíng)企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，容易出現(xiàn)一人決策、拍腦袋決策，未合理論證就匆匆上馬項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)在投資時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，盲目的投資使得國(guó)企財(cái)務(wù)陷入不利局面，使得內(nèi)部監(jiān)督工作無(wú)法順利開(kāi)展。

（三）企業(yè)資產(chǎn)難以界定

國(guó)企財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)難以界定，評(píng)估時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)過(guò)低，會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失;過(guò)高時(shí)，資本不愿意參與進(jìn)來(lái)，給國(guó)企混改帶來(lái)不小的困擾。

（四）財(cái)務(wù)制度落實(shí)有難度

經(jīng)過(guò)混合所有制改革后，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)的股份比例多，所以國(guó)有企業(yè)都以此來(lái)要求混改企業(yè)按照國(guó)有財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)營(yíng)。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，國(guó)有的這一舉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)并不贊同，工作上也很難得到落實(shí)，原因是民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的管理理念具有滯后性，不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，因此不愿意服從國(guó)有管理理念，使得國(guó)有財(cái)務(wù)管理工作困難。

三、基于混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理有效措施

（一）建立完善的管理體系

混改背景下促進(jìn)國(guó)有企業(yè)想得到更好的發(fā)展，應(yīng)該先統(tǒng)一企業(yè)管理理念，在實(shí)際工作中，建立完善的管理體系。國(guó)有企業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)資產(chǎn)制定監(jiān)管體系，保障國(guó)有企業(yè)混改的有效性。與此同時(shí)，企業(yè)還要建立基于混改理念下的現(xiàn)代化企業(yè)制度，保持統(tǒng)一的管理理念，將企業(yè)資產(chǎn)類(lèi)的重要問(wèn)題整合在一起，確保企業(yè)自身有抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有針對(duì)性地形成統(tǒng)一的管理體系。

在此過(guò)程中，需要注意的是，國(guó)有企業(yè)混改并非是要將企業(yè)中的項(xiàng)目等混合在一起才實(shí)施混改政策，而是需要通過(guò)混合所有制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等有一個(gè)明確的認(rèn)知，以便在發(fā)展的過(guò)程中為企業(yè)謀求更好的出路和發(fā)展模式，同民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本成為能互相幫助，加大經(jīng)濟(jì)往來(lái)的友好模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展混改工作的過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)建有效的體系。

基于混改背景下，國(guó)有企業(yè)優(yōu)化改革可以建立三級(jí)管理體系：首先，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式中，最明顯的特征就是經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的一脈體系，因此，國(guó)有企業(yè)需要改變?cè)瓉?lái)政企不分的這種局面，剝離國(guó)資委的管理職能，改制企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督管理職能;其次，管理職能被剝離并不代表國(guó)資委不再?gòu)氖卤O(jiān)管權(quán)的各項(xiàng)事宜，而是通過(guò)成立投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé)管理國(guó)有企業(yè)中的資本運(yùn)作，將資源以合理的方式優(yōu)化升級(jí)，來(lái)提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高企業(yè)資本的流動(dòng)性，使企業(yè)得到發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，保障國(guó)有資產(chǎn);再次，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了混合所有制改革后，為了避免經(jīng)濟(jì)收益分配不均，必須從企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)等方面作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，明確投資人的參與程度，平衡好民資和國(guó)資之間的關(guān)系;最后，建立好三級(jí)管理體系后，與企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)配套的管理工作也要同步跟進(jìn)，用來(lái)規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)平衡好民營(yíng)和國(guó)有帶來(lái)的利益，不能主觀偏向哪一邊，過(guò)度強(qiáng)調(diào)其地位，國(guó)有資本很重要，民間資本也同樣不可或缺。

（二）構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)上提升財(cái)務(wù)管理工作，最應(yīng)該做的就是先構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)企混改的重要依托，想要有效地實(shí)行混合所有制改革，制定監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的機(jī)制是必不可少的措施。在實(shí)際工作中，要先從內(nèi)部控制好企業(yè)財(cái)務(wù)管理，先做好內(nèi)部審核機(jī)制的工作，聘請(qǐng)外界的審計(jì)人員來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督，為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建防御風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng);內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)督職能要在實(shí)際工作中充分地發(fā)揮出來(lái)，將企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法推上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，確保財(cái)務(wù)管理與時(shí)代接軌并按照這個(gè)方向發(fā)展;在工作中采用綜合管理的辦法，同外部監(jiān)督機(jī)制協(xié)同合作，形成內(nèi)外兩個(gè)層面的監(jiān)督工作;建立考核制度，根據(jù)年度預(yù)算來(lái)合理制定各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)在財(cái)務(wù)管理中所占的比重，精確分析國(guó)企混改后收益的具體數(shù)額和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比;此外，國(guó)有企業(yè)還可以派遣專(zhuān)業(yè)人士監(jiān)督民營(yíng)、社會(huì)資本的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮獨(dú)立董事的職能，形成股東監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，避免股東把手伸到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，監(jiān)督股東在混合體制改革中的動(dòng)向，促進(jìn)混改體系下的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作能有序進(jìn)行。

（三）逐步推進(jìn)融合

國(guó)有企業(yè)混改，還應(yīng)該從逐步推進(jìn)的管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的融合，上述提到過(guò)混改國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度難以實(shí)施，基于國(guó)有和非國(guó)有財(cái)務(wù)管理上的差異，可以在財(cái)務(wù)管理工作中，逐漸將國(guó)有財(cái)務(wù)管理理念融合在非國(guó)有企業(yè)中。先從比較容易被接受的管理辦法向難以實(shí)施的管理辦法遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與民營(yíng)財(cái)務(wù)管理思想大融合，做到思想統(tǒng)一，更好地推動(dòng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行下去，保障企業(yè)能健康持續(xù)地發(fā)展下去。

（四）提升財(cái)務(wù)管理水平

混改背景下國(guó)有企業(yè)想要提升財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該從管理水平上做切入點(diǎn)，并從以下幾個(gè)方面來(lái)提升：

1.加強(qiáng)資金管理，以現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行工作，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分析投資、貸款等涉及到資金項(xiàng)目的安全等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照企業(yè)流程辦事，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格管理國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，在資產(chǎn)評(píng)定的工作中，委托外界有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)資本評(píng)估工作，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，避免受到損失。建立完善的資本進(jìn)退機(jī)制，防止資本給國(guó)有資產(chǎn)造成不必要的損失。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，審批必須嚴(yán)格按照流程順序走，健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，像是轉(zhuǎn)讓交易、評(píng)估等程序，以保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.引進(jìn)全面預(yù)算管理體系，在實(shí)行混合所有制整改的企業(yè)中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)算編制，確定企業(yè)盈利要求，制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保持好國(guó)有股份與非國(guó)有股份之間的利益平衡，確保雙方能在自身預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，既能防止國(guó)有股份一家獨(dú)大，還能避免國(guó)有股份被其他非國(guó)有企業(yè)架空。

4.國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制完善的同時(shí)，在人員方面也要做到加強(qiáng)管理，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。企業(yè)定期為財(cái)務(wù)管理人員舉辦學(xué)習(xí)班，通過(guò)培訓(xùn)教育的方式提升財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，為其在實(shí)際工作中打下基礎(chǔ);企業(yè)還應(yīng)該面向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)過(guò)硬的管理人員，來(lái)保障企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作水平。在財(cái)務(wù)管理人員的薪資上，建立考核機(jī)制，公平地根據(jù)考核來(lái)分配薪酬。管理人員為了更好的薪資待遇會(huì)調(diào)動(dòng)自身工作的積極性，從而提升財(cái)務(wù)管理水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在混改背景下，加強(qiáng)研究財(cái)務(wù)管理問(wèn)題能有效促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，深化混改的理念?；诨旄谋尘跋?，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該致力于培養(yǎng)優(yōu)秀人才，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，逐步推進(jìn)管理辦法融合，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的綜合實(shí)力，讓財(cái)務(wù)管理成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要保障，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)混改，使國(guó)有企業(yè)在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：智慧能源（莆田）有限公司）