財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性及優(yōu)化策略分析

張鳳珍

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核是財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要的核心內(nèi)容就是支付審核。嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核管理能夠確保財(cái)政資金支付安全，降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政支付的效率，保證財(cái)政資金使用效益最大化。本次研究以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性為基礎(chǔ)，對(duì)具體的優(yōu)化策略加以分析。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的要求逐漸提升，在整個(gè)管理階段必須要進(jìn)行合理審核，從而確保各項(xiàng)資金的支付安全，發(fā)揮資金的最大效益。在創(chuàng)新的集中支付管理階段，采取在線支付的方式，能不斷提升資金審核的效率。當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核取得了突出的成就，在實(shí)施中通過(guò)切實(shí)有效的透明化的管理后，最大程度降低了財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)前現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在線支付審核方式具有突出的作用，成為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要手段，更大程度上提升了資金審核的準(zhǔn)確性和安全性。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性

（一）簡(jiǎn)化支付流程，降低支付成本

在當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核管理工作中，財(cái)政資金在經(jīng)過(guò)認(rèn)真嚴(yán)格的支付審核后，由國(guó)庫(kù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接支付到財(cái)政資金的使用方，無(wú)需人員來(lái)回跑動(dòng)完成審核支付。這種支付方式的落實(shí)，明顯簡(jiǎn)化了資金的支付流程，使資金支付高效快捷。同時(shí)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核管理方式，改變了原有財(cái)政資金分散支付的情形，有效減少了財(cái)政資金閑置和濫用等現(xiàn)象。在財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付過(guò)程中，需要注意的是把握好財(cái)政資金的項(xiàng)目審核。在資金撥付之前，深入到實(shí)踐中進(jìn)行全面詳細(xì)地調(diào)查，充分了解各個(gè)項(xiàng)目的基本情況和具體用途，從而確保資金撥付合理，專款專用，將財(cái)政資金支付過(guò)程中的成本降到最低。

（二）提升支付效率，確保資金使用效益

當(dāng)前在財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付管理中，支付審核環(huán)節(jié)的管控十分重要。兼顧到規(guī)范性的特點(diǎn)，在支付管理的過(guò)程中需要認(rèn)真審核，規(guī)范管理，降低可能的風(fēng)險(xiǎn)，提升資金整體支付效率。如果支付審核中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金流失和閑置等現(xiàn)象，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失和資金的浪費(fèi)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的審核環(huán)節(jié)作為財(cái)政資金支付的最終門(mén)檻，進(jìn)行嚴(yán)格合理的控制之后，能夠有效地降低資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，提升支付效率，確保資金使用效益。

（三）保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?/p>

在項(xiàng)目資金管理中，往往涉及到社保資金、環(huán)保資金、交通資金、教育資金、農(nóng)業(yè)資金等各類項(xiàng)目資金，業(yè)務(wù)復(fù)雜，名目繁多，支付前必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批審核。在支付審核過(guò)程中，對(duì)各類資金的諸多政策和使用規(guī)定等都要嚴(yán)格把握和管控，后續(xù)資金使用過(guò)程中認(rèn)真進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，搞好項(xiàng)目績(jī)效考核，從而保證合理使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩Ｈ绾未_保財(cái)政資金尤其是財(cái)政專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用很關(guān)鍵。在實(shí)施中建立完善的專項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專門(mén)管理和嚴(yán)格管控，認(rèn)真管好新增結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，從而保證各類各項(xiàng)專項(xiàng)資金的支付審核嚴(yán)格、規(guī)范，保證資金使用能夠落到實(shí)處。在專項(xiàng)管理的過(guò)程中，必須明確支付審核管理的優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行管控，進(jìn)而確保整體管理的優(yōu)勢(shì)。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中存在的問(wèn)題

隨著當(dāng)前電子化改革的不斷深入，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作不斷完善，審核質(zhì)量和審核效率不斷提升，基本適應(yīng)了當(dāng)前集中支付審核的總體要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、業(yè)務(wù)的拓展，還有其他因素的影響，整個(gè)國(guó)庫(kù)集中支付審核仍舊存在一些問(wèn)題。

（一）審核流程不規(guī)范

在當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核管理中，部分業(yè)務(wù)存在流程不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)，要求上傳的附件不規(guī)范，不同性質(zhì)、不同類型的資金要求所附的文件材料也不盡相同。直接支付方式應(yīng)用到政府采購(gòu)業(yè)務(wù)上，存在著報(bào)賬單位不了解采購(gòu)流程和有關(guān)要求的現(xiàn)象，對(duì)部分資金是否選擇采購(gòu)流程也不好把握。在項(xiàng)目資金的審核中，考慮到項(xiàng)目資金的有關(guān)要求，一般情況下按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行審核支付，但進(jìn)度在實(shí)際中往往不好真正掌握，因?yàn)椴皇撬械臉I(yè)務(wù)都要求上傳附件。有人在國(guó)內(nèi)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理中開(kāi)展專項(xiàng)研究獲知，約三分之一的審核流程實(shí)際是可以簡(jiǎn)化的，或者還需要進(jìn)一步規(guī)范、明確。由于整個(gè)審核階段復(fù)雜、不規(guī)范的流程，對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作也產(chǎn)生了一定的影響，如不及時(shí)優(yōu)化可能又會(huì)帶來(lái)其他一些問(wèn)題。

（二）審核監(jiān)督機(jī)制有待完善

監(jiān)督管理機(jī)制是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的關(guān)鍵所在。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核的工作內(nèi)容比較多，整體的工作量比較大。由于每一筆專項(xiàng)資金的應(yīng)用，都需要查閱對(duì)應(yīng)的文件資料，耗時(shí)耗力，實(shí)際執(zhí)行中難免有做得欠缺的地方。當(dāng)前，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，存在監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象，多數(shù)的審核監(jiān)督管理由財(cái)政內(nèi)部有關(guān)處室負(fù)責(zé)，其他方面監(jiān)督管理還不到位，這樣容易導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金支付不十分合理或不完全合規(guī)的現(xiàn)象。 現(xiàn)在各部門(mén)的審計(jì)工作又多采用外包的方法，直接聘任社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行審計(jì)，而且是事后監(jiān)督審核，監(jiān)督力度十分有限。還有，事務(wù)所的工作人員，許多人對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)無(wú)比精通，但對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)了解卻比較有限，審計(jì)重點(diǎn)多數(shù)也不會(huì)放在國(guó)庫(kù)集中支付審核層面，所以審計(jì)反饋該方面的意見(jiàn)也十分有限。

（三）專業(yè)審核人員的缺失

專業(yè)審核人員的缺失是當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督管理容易忽視的一個(gè)問(wèn)題。在財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核工作中，業(yè)務(wù)人員多是在邊摸索邊審核中進(jìn)行，部分工作人員對(duì)具體的審核項(xiàng)目不太了解，從而對(duì)審核質(zhì)量也會(huì)造成很大的影響。另外，審核質(zhì)量也與工作人員是不是專業(yè)人員有關(guān)，還與其自身掌握的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)判斷密切相關(guān)。專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，審核質(zhì)量就會(huì)高一些;相反的，專業(yè)知識(shí)淺薄、業(yè)務(wù)能力弱一些的人員，或者兼職人員，亦或非專業(yè)人員上崗，審核質(zhì)量就會(huì)低一些。職業(yè)判斷，在經(jīng)濟(jì)工作中十分重要，當(dāng)然也是財(cái)務(wù)人員集中支付審核過(guò)程中不容小覷的一個(gè)重要方面。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的優(yōu)化策略

結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性，針對(duì)目前存在的一些問(wèn)題，現(xiàn)提出如下優(yōu)化策略：

（一）規(guī)范支付審核程序

考慮到資金審核管理的程序和要求等，在實(shí)施階段必須要建立健全網(wǎng)絡(luò)化的支付環(huán)境，在沒(méi)有完全脫離原有審核方式的前提下，對(duì)具體的附件以及財(cái)政支付申請(qǐng)書(shū)等進(jìn)行規(guī)范化管理。規(guī)定不同性質(zhì)的資金應(yīng)提供對(duì)應(yīng)的附件，將對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)范的審核。政府采購(gòu)資金需要提供對(duì)應(yīng)的競(jìng)標(biāo)通知書(shū);在采購(gòu)管理中，明確采購(gòu)合同、備案表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容及格式等;項(xiàng)目資金管理，要求經(jīng)過(guò)預(yù)算控制之后提供完善的項(xiàng)目進(jìn)度表等。當(dāng)前信息化發(fā)展取得突出的進(jìn)步，在信息化發(fā)展的過(guò)程中，審核部門(mén)可要求給予必要的技術(shù)支持，為做好財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付審核工作提供必要的技術(shù)支撐。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的電子化支付環(huán)境，借助各種電子平臺(tái)，大大節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，尤其能夠保證資金支付在相對(duì)比較安全的環(huán)境下進(jìn)行規(guī)范有序的管理。

（二）強(qiáng)化支付審核監(jiān)督

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中引入適當(dāng)?shù)膶徍斯ぷ鲀?nèi)容，在監(jiān)督管理中，對(duì)當(dāng)前的審核工作進(jìn)一步落實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)。在資金抽查中，可能會(huì)存在不全面不合理的現(xiàn)象，借助財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的管理監(jiān)督形式，在后續(xù)實(shí)施中建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在財(cái)政國(guó)庫(kù)的支付管理中，聘請(qǐng)第三方專業(yè)的社會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)參與到財(cái)政國(guó)庫(kù)的審核和監(jiān)督中，可最大程度提升集中支付審核管理的效率，有效防范、化解支付審核風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)集中支付審核工作起到了明顯的監(jiān)督作用。

（三）引入專業(yè)化人才

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核是個(gè)重要的過(guò)程，在各個(gè)審核管理的階段，需要確保其規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在后續(xù)落實(shí)中以現(xiàn)有管理模式作為基礎(chǔ)，做好支付審核工作，提升財(cái)政資金的整體支付安全。財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付審核管理在實(shí)施階段需要掌握具體的硬性要求，在后續(xù)管理中引進(jìn)專業(yè)的管理人才，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付審核專業(yè)人才的素質(zhì)提升，讓工作人員能掌握自身的審核工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)自身的綜合能力。財(cái)政部門(mén)可同時(shí)強(qiáng)化對(duì)部門(mén)內(nèi)專業(yè)人員的階梯式培養(yǎng)，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)和內(nèi)容，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核人員能夠熟練掌握支付審核工作的基本知識(shí)與技能，提高其專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，使其自覺(jué)、規(guī)范、嚴(yán)格地履行工作職責(zé)。另外，強(qiáng)化專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)和引導(dǎo)也十分重要，如當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)課程教學(xué)中，增加財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金審核管理方面的教學(xué)內(nèi)容，不斷提升專業(yè)大學(xué)生的綜合能力，使其走上工作崗位后能更好地勝任本職工作。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核是個(gè)重要的過(guò)程，在整個(gè)管控階段需要注意的是明確專項(xiàng)資金的管理要求，在支付管理中了解其管理的要點(diǎn)和內(nèi)容等。在整個(gè)管控階段立足當(dāng)前的集中支付管理工作的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新集中支付審核理念，進(jìn)一步完善電子化的支付環(huán)境，建立第三方的管理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化專業(yè)審核人員的引進(jìn)和培養(yǎng)等。只有合理化管理，才能保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的與時(shí)俱進(jìn)。本次研究中從規(guī)范審核程序、強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫(kù)的支付審核監(jiān)督、引入專業(yè)化的管理人才等入手，將各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)健康教育所）