中美大使級(jí)會(huì)談中的雙方博弈

梅興無

1955年至1970年間，中美兩國(guó)舉行了136次大使級(jí)會(huì)談，使尚未建交的兩國(guó)有了接觸和對(duì)話的渠道，在一定程度上緩和甚至化解了雙方的對(duì)抗情緒。在15年的會(huì)談中，兩國(guó)大使通過多次交鋒、博弈，對(duì)中美關(guān)系和兩國(guó)外交政策的變化產(chǎn)生了一定影響，為打開中美兩國(guó)大門、正式建立外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

日內(nèi)瓦會(huì)議開啟中美會(huì)談的大門

1954年2月，蘇、英、美、法四國(guó)達(dá)成協(xié)議，決定在日內(nèi)瓦舉行國(guó)際會(huì)議，討論和平解決朝鮮問題和印度支那恢復(fù)和平的問題。會(huì)議于4月26日在日內(nèi)瓦國(guó)聯(lián)大廈開幕，中華人民共和國(guó)首次以五大國(guó)之一的身份出席。中國(guó)政府對(duì)此十分重視，任命政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來為首席代表，外交部副部長(zhǎng)張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表，辦公廳主任王炳南為秘書長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)新中國(guó)采取敵視、封鎖的政策，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯嚴(yán)令美國(guó)代表團(tuán)成員不得和中國(guó)代表團(tuán)任何人接觸，但又通過與會(huì)的英國(guó)駐北京代辦杜維廉向中國(guó)代表團(tuán)試探解決在押美國(guó)人員獲釋的可能途徑。

周恩來認(rèn)為這是一個(gè)中美直接接觸的機(jī)會(huì)，便召集代表團(tuán)成員商討決定：一、向杜維廉反饋，中美之間的問題可以通過兩國(guó)代表團(tuán)直接接觸，尋求解決辦法，不必通過第三方;二、對(duì)外界發(fā)表公開談話，關(guān)于美國(guó)無理扣押我國(guó)僑民和留學(xué)生，中方愿就被扣人員問題同美國(guó)進(jìn)行直接談判。這一方案獲得黨中央和毛澤東的批準(zhǔn)。

在中方公開發(fā)表談話后，杜勒斯同意在日內(nèi)瓦會(huì)議期間中美代表舉行直接會(huì)談。王炳南被指定為中方代表，約翰遜作為美方代表。

約翰遜是美國(guó)駐捷克斯洛伐克大使，曾在北平軍調(diào)處工作，參加過板門店談判。從6月5日到6月21日，王炳南與約翰遜先后舉行了四次會(huì)談，雙方分別就中國(guó)在美僑民、留學(xué)生和美國(guó)在華被押僑民及軍人的問題，闡述了本國(guó)政府的主張和要求。

在第四次會(huì)談中，王炳南提出發(fā)表共同聲明，提議以聯(lián)合公報(bào)或其他適合的方式，宣布住在一方的對(duì)方合法僑民和留學(xué)生將具有返回祖國(guó)的完全自由，并在相互平等的基礎(chǔ)上，由第三國(guó)代管雙方僑民和留學(xué)生的權(quán)益。因美方拒絕了這一合理建議，會(huì)晤未能達(dá)成任何協(xié)議。

盡管如此，雙方都不愿意就此中斷直接接觸，中美兩國(guó)商定在日內(nèi)瓦會(huì)議閉幕后，繼續(xù)在日內(nèi)瓦進(jìn)行領(lǐng)事級(jí)會(huì)談。從1954年9月到1955年7月，中美雙方進(jìn)行不定期領(lǐng)事級(jí)會(huì)談17次，雖沒有取得任何進(jìn)展，但中美兩國(guó)打開了一條表達(dá)各自意見的通道，開啟了中美接觸的大門，是中美大使級(jí)會(huì)談的前奏。

“我們要回了錢學(xué)森”

1954年至1955年，第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)爆發(fā)。1955年4月23日，周恩來在萬隆會(huì)議上嚴(yán)正聲明：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的。中國(guó)人民不要同美國(guó)打仗。中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題?！?月26日，杜勒斯表示“不排斥”與中國(guó)進(jìn)行談判，但直到6月中旬才通過英國(guó)外交大臣向周恩來轉(zhuǎn)達(dá)進(jìn)行大使級(jí)談判的愿望。7月15日，周恩來表示同意。

是年8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談第一次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。中方首席代表是王炳南，美方首席代表是約翰遜。會(huì)談開始后，雙方確定了兩項(xiàng)議程：一是雙方平民回國(guó)問題，二是雙方有所爭(zhēng)執(zhí)的其他實(shí)際問題。

中國(guó)政府為表達(dá)和平友好的誠(chéng)意，在談判開始前一天，就宣布提前釋放11名美國(guó)間諜。約翰遜只得表達(dá)謝意。接著，雙方提出了各自的遣僑名單。在王炳南提出的名單中，錢學(xué)森赫然在列。

錢學(xué)森于1935年赴美留學(xué)，十年后成為世界頂級(jí)的火箭專家。1950年準(zhǔn)備回國(guó)之際，遭到美方阻撓，美國(guó)海軍次長(zhǎng)金布爾口出狂言：“我寧可把這個(gè)家伙槍斃，也不能放他回中國(guó)。無論到哪里，他都頂5個(gè)師用！”

當(dāng)王炳南談到錢學(xué)森回國(guó)問題時(shí)，約翰遜狡辯道：“沒有證據(jù)證明錢學(xué)森要?dú)w國(guó)，美國(guó)政府不能強(qiáng)迫命令?！蓖醣狭⒓闯鍪玖艘环忮X學(xué)森請(qǐng)求中國(guó)政府幫助他回國(guó)的信件，理直氣壯地說：“既然美國(guó)政府早在1955年4月間就發(fā)表公告，允許留美學(xué)者來去自由，為什么錢學(xué)森博士在6月份寫信給中國(guó)政府請(qǐng)求幫助呢？顯然，中國(guó)學(xué)者要求回國(guó)依然受到阻撓。”約翰遜啞口無言，美國(guó)政府不得不批準(zhǔn)錢學(xué)森回國(guó)的要求。

1955年8月4日，錢學(xué)森收到了美國(guó)移民局允許他回國(guó)的通知。9月17日，他偕夫人蔣英及一雙兒女踏上了回國(guó)的旅途。錢學(xué)森回國(guó)后，為中國(guó)導(dǎo)彈研發(fā)作出了突出貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“中國(guó)導(dǎo)彈之父”。周恩來感慨地說：“中美大使級(jí)會(huì)談，我們要回了一個(gè)錢學(xué)森。單就這件事來說，會(huì)談也是值得的，有價(jià)值的?！?/p>

經(jīng)過第一階段的14次會(huì)談，雙方在9月10日就平民回國(guó)問題達(dá)成協(xié)議：中美雙方承認(rèn)，在各自國(guó)家內(nèi)的雙方平民享有返回的權(quán)利，并宣布已經(jīng)采取且將繼續(xù)采取適當(dāng)措施，使他們能夠盡速行使其返回的權(quán)利。標(biāo)志著第一項(xiàng)議程得到了實(shí)質(zhì)性解決。這也是1972年上海公報(bào)發(fā)表前，唯一一份中美之間達(dá)成的正式協(xié)議。

會(huì)談緩解了臺(tái)灣海峽危機(jī)

1955年9月19日，中美大使級(jí)會(huì)談轉(zhuǎn)入第二階段，談判議題聚焦臺(tái)灣問題。

10月8日，約翰遜就臺(tái)灣問題建議雙方分別發(fā)表聲明，表示“除防御外將不在臺(tái)灣地區(qū)使用武力”，意在要中國(guó)放棄武力解放臺(tái)灣。

周恩來就此明確指出：臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)已影響到東南亞的和平、穩(wěn)定和安全，這是美國(guó)的軍事存在造成的，美國(guó)應(yīng)從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤出一切武裝力量;臺(tái)灣在歷史上、法律上和事實(shí)上都是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土，用什么方式解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，美國(guó)無權(quán)干涉。

王炳南在會(huì)談中向約翰遜著重闡述了這一立場(chǎng)，并提出用和平方式解決兩國(guó)之間的爭(zhēng)端而不訴諸武力，進(jìn)而建議舉行兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議來緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，但遭到美方拒絕。

11月10日，約翰遜又提出在臺(tái)灣地區(qū)“除了單獨(dú)和集體的防御外”，中美雙方都放棄使用武力，其用意仍是要求中國(guó)放棄解放臺(tái)灣的權(quán)利，自然遭到王炳南的拒絕。

在此后的會(huì)談中，約翰遜反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有“單獨(dú)和集體的自衛(wèi)的固有權(quán)利”，王炳南義正詞嚴(yán)地指出：每個(gè)國(guó)家有自衛(wèi)權(quán)利的原則，問題在于該原則的適用地區(qū)，如果美國(guó)在其自己的領(lǐng)土內(nèi)行使權(quán)利，中國(guó)是不能反對(duì)的。但假設(shè)中國(guó)占領(lǐng)了舊金山，然后又聲稱是自衛(wèi)，美國(guó)能同意嗎？

在臺(tái)灣問題上，中美多次交鋒，基本沒有進(jìn)展。

1957年12月12日，約翰遜在會(huì)談中宣布，他將調(diào)任美國(guó)駐泰國(guó)大使，由副手馬丁參贊接替他的工作。王炳南當(dāng)即表示：“這樣做很不嚴(yán)肅。中美進(jìn)行的是大使級(jí)會(huì)談，而馬丁先生是一位參贊，不能代表大使。”美方的花招被戳穿，中美大使級(jí)會(huì)談因美國(guó)企圖降格而中斷。

1958年8月23日，中國(guó)人民解放軍炮擊金門，引發(fā)第二次臺(tái)海危機(jī)。8月底，王炳南接到特急電報(bào)飛回北京。在中央政治局召開的會(huì)議上，他匯報(bào)了中美大使級(jí)會(huì)談情況。會(huì)議商定，指定專人起草一個(gè)中美會(huì)談的新方案。

9月6日，周恩來發(fā)表聲明，重申中國(guó)要解放臺(tái)灣的決心，警告美國(guó)若要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)將負(fù)責(zé)全部后果，并倡議恢復(fù)中美大使級(jí)談判。當(dāng)天，美國(guó)政府表示歡迎這個(gè)倡議。

9月15日，中美大使級(jí)會(huì)談在波蘭華沙復(fù)會(huì)。美方代表是駐波蘭大使比姆，他態(tài)度強(qiáng)硬，要求中國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)立即?；?。中方代表王炳南根據(jù)周恩來的具體部署，采取積極進(jìn)攻的方針，揭穿了美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”、故意混淆國(guó)共之間內(nèi)政矛盾與中美之間國(guó)際矛盾的伎倆。這一階段，中國(guó)通過炮擊與和談，既堅(jiān)持了立場(chǎng)，挫敗了美國(guó)要求?；鸬挠?jì)劃，又摸清了美國(guó)的意圖，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免了臺(tái)海危機(jī)升級(jí)。

1962年3月，美國(guó)改派駐巴西大使卡伯特作為會(huì)談代表。5月，王炳南回國(guó)休假。周恩來對(duì)他說：“蔣介石認(rèn)為現(xiàn)在是反攻大陸的最好時(shí)機(jī)。在外我們與蘇共不和，在內(nèi)有嚴(yán)重的自然災(zāi)害?？磥硎Y介石是想大干一場(chǎng)，我們必須密切注意蔣介石和美國(guó)的動(dòng)向?！睅滋旌螅芏鱽硪Ｖ剐菁?，立即返回華沙，指示：“中央認(rèn)為，蔣介石反攻大陸的決心很大，但他還存在著一些困難。關(guān)鍵問題要看美國(guó)的態(tài)度，要爭(zhēng)取讓美國(guó)來制止蔣介石反攻大陸的軍事冒險(xiǎn)?！?/p>

王炳南趕回華沙后，于6月23日邀請(qǐng)卡伯特舉行了非正式的會(huì)談。王炳南指出，蔣介石一旦向中國(guó)大陸挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，絕不可能給美國(guó)帶來任何好處，美國(guó)必須對(duì)蔣介石的軍事冒險(xiǎn)和由此帶來的嚴(yán)重后果負(fù)完全責(zé)任。并以警告的口吻說，蔣介石竄犯大陸之時(shí)，就是中國(guó)人民解放臺(tái)灣之時(shí)。

卡伯特欣賞王炳南的坦率，允諾立即向美國(guó)政府報(bào)告中方關(guān)切，表示：“在目前情況下，美國(guó)絕不會(huì)支持蔣介石發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)大陸的進(jìn)攻。蔣介石對(duì)美國(guó)承擔(dān)了義務(wù)，未經(jīng)美國(guó)同意，蔣介石不得對(duì)中國(guó)大陸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。我向貴大使保證，我們絕不要一場(chǎng)世界大戰(zhàn)，我們要盡一切力量防止這種事情?！睍?huì)談結(jié)束時(shí)，卡伯特還強(qiáng)調(diào)：“如果蔣介石要行動(dòng)，我們兩家聯(lián)合起來制止他。”

三天后，卡伯特正式表態(tài)，美國(guó)不支持蔣介石反攻大陸。王炳南立即將情況報(bào)告北京，周恩來夸贊道：“炳南同志，你這回可立了大功了！”一度緊張的臺(tái)海危機(jī)就此煙消云散，蔣介石反攻大陸的計(jì)劃也徹底泡湯。

中美關(guān)系逐步走向緩和

王炳南同美國(guó)大使談了九年，會(huì)談達(dá)120次，1964年4月奉調(diào)回國(guó)，任外交部副部長(zhǎng)。新任中國(guó)駐波蘭大使王國(guó)權(quán)走馬上任，成為中美大使級(jí)會(huì)談的中方代表。

1964年10月16日，中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功，震驚世界。11月25日，中美舉行第123次會(huì)談。會(huì)場(chǎng)氣氛與以往明顯不同，美方代表約翰的表情有些異樣，王國(guó)權(quán)則信心滿滿。王國(guó)權(quán)向美方提出了中國(guó)不首先使用核武器協(xié)議的聲明草案，約翰只是低頭一遍遍地細(xì)細(xì)翻閱中方提供的文件，最后被動(dòng)地說了一句：“我將向我國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)貴方的文件?！?/p>

這次會(huì)談，中方明顯占上風(fēng)。使館的助手們非常高興，王國(guó)權(quán)說：“中國(guó)有了原子彈，我們做外交工作的腰桿就硬多了?！?/p>

在舉行第128次中美大使級(jí)會(huì)談時(shí)，約翰已離任，接替他的是美國(guó)駐波蘭大使格羅諾斯基。他表示：我方希望建立美中雙方更廣泛的聯(lián)系，建議實(shí)現(xiàn)記者、醫(yī)生、科學(xué)家等互訪。此時(shí)，美國(guó)開始向中國(guó)發(fā)動(dòng)和平攻勢(shì)。王國(guó)權(quán)按國(guó)內(nèi)的指示表態(tài)，臺(tái)灣問題未解決，其他問題免談，回絕了他的建議。

1966年3月，中美雙方舉行了第129次會(huì)談。格羅諾斯基搶先發(fā)言：“我榮幸地通知大使先生，我國(guó)駐肯尼亞大使阿德伍先生在內(nèi)羅畢會(huì)見了貴國(guó)駐肯尼亞大使王雨田先生，美國(guó)政府愿意與中華人民共和國(guó)政府進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系……”這是美方代表在發(fā)言中第一次使用“中華人民共和國(guó)”字樣，也是此前128次會(huì)談中從未出現(xiàn)過的用語。美方對(duì)中國(guó)政治態(tài)度的明顯轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政府與美國(guó)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，美國(guó)意識(shí)到再也不能像過去那樣無視中國(guó)的存在。

隨著世界格局的大分化、大改組，1969年尼克松上臺(tái)后，即釋放出尋求改善中美關(guān)系的信號(hào)。當(dāng)時(shí)中美大使級(jí)會(huì)談已中斷兩年，尼克松指示美國(guó)駐波蘭大使斯托賽爾“以一種非常謹(jǐn)慎并且不引人注意的方式與中國(guó)人進(jìn)行接觸，告訴他們，我愿意舉行會(huì)談是很認(rèn)真的，我們應(yīng)當(dāng)改善關(guān)系”。

是年12月3日，斯托賽爾參加在華沙文化宮舉行的南斯拉夫時(shí)裝展覽會(huì)。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)中國(guó)駐波蘭使館二等秘書和譯員后，緊追不舍，向中方譯員表達(dá)了尼克松愿和中國(guó)進(jìn)行重大的具體的會(huì)談。中國(guó)駐波蘭臨時(shí)代辦雷陽知曉后，立即向國(guó)內(nèi)報(bào)告。12月9日，國(guó)內(nèi)電示：代辦可與美大使會(huì)見。斯托賽爾在會(huì)見中建議恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談，中國(guó)政府表示同意。

1970年1月20日，中美大使級(jí)會(huì)談第135次會(huì)議在中國(guó)駐波蘭大使館舉行，雙方代表轉(zhuǎn)達(dá)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于舉行高級(jí)別直接接觸、改善兩國(guó)關(guān)系的愿望。

2月2日，中方向美方提出在2月20日舉行第136次大使級(jí)會(huì)談。兩天后，美方表示同意。周恩來對(duì)此次會(huì)談非常重視，親自審閱發(fā)言稿，將文稿中“如果美國(guó)政府愿意派部長(zhǎng)級(jí)的代表或美國(guó)總統(tǒng)的特使到北京進(jìn)一步探討中美關(guān)系中的根本原則問題，中國(guó)政府愿予考慮”中的“考慮”一詞改為“接待”。他解釋說，“接待”一詞較“歡迎”為輕，較“考慮”就落實(shí)了一些。

2月20日，在中美大使級(jí)第136次會(huì)談中，雙方代表都認(rèn)為，應(yīng)首先解決臺(tái)灣問題，因?yàn)樗怯绊憙蓢?guó)關(guān)系的根本問題。美方表示，愿意改善同中國(guó)的關(guān)系，美國(guó)雖有協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)，但并不妨礙海峽兩岸的中國(guó)人自己“達(dá)成任何和平解決”，并表示將逐步削減在臺(tái)灣的軍事存在。中方表示，愿意對(duì)美國(guó)根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則提出的任何建議和意見加以討論，重申了臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土、要求美國(guó)從臺(tái)灣撤軍的立場(chǎng)，中國(guó)政府愿意接待美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表或美國(guó)總統(tǒng)特使來北京探討中美關(guān)系的根本問題?？梢哉f，這為后來美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格訪華鋪平了道路。

1971年7月，基辛格秘密訪華，中美雙方確定巴黎作為今后秘密聯(lián)系渠道。至此，中美大使級(jí)會(huì)談結(jié)束。

編輯/楊洋