對交通管理實(shí)施網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制的實(shí)踐與思考

葉興良

摘 要：浙江省臺州市公安局交通警察局直屬三大隊(duì)以落實(shí)“道路交通管理責(zé)任”為核心，以交通事故“零發(fā)案”為目標(biāo)，按照“勤務(wù)跟著事故走，勤務(wù)跟著違法走，勤務(wù)跟著秩序走”的工作思路，把提高路面管理的針對性、機(jī)動性和時效性作為重點(diǎn)，調(diào)整“定人定崗定時定路定責(zé)”為“定人不定時，定量不定崗” 的網(wǎng)格勤務(wù)新機(jī)制，使勤務(wù)更顯靈活有效，形成目標(biāo)一致、各司其責(zé)、配合密切、責(zé)任共擔(dān)的道路交通管理新模式。

關(guān)鍵詞：交通管理；道路；網(wǎng)格化；勤務(wù)模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量不斷增長，交通出行需求壓力持續(xù)增大，道路交通秩序管理工作形勢嚴(yán)峻。為進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，完善交警勤務(wù)機(jī)制，提升警務(wù)工作效能，推動交通事故“斷崖式”下降，臺州交警直屬三大隊(duì)提出“勤務(wù)跟著事故走，勤務(wù)跟著違法走，勤務(wù)跟著秩序走”的發(fā)展方向和工作思路，探索出了一條集“定點(diǎn)指揮疏導(dǎo)、流動巡邏管控、快速接處警、妥善應(yīng)對突發(fā)事件”于一體的交通管理網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制，實(shí)行“定人、定崗、定路、定時、定責(zé)、包安全暢通”的“五定一包”責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上，通過不斷優(yōu)化，調(diào)整“五定一包”為“定人不定時，定量不定崗”的網(wǎng)格勤務(wù)新機(jī)制。這一改革，一方面杜絕了勤務(wù)安排上的漏洞和管理上的盲區(qū)，同時各崗點(diǎn)全員接出警模式，形成無縫銜接；另一方面最大限度推動交警上路，上路管事，管事有效，調(diào)動了民警和輔警工作積極性。同時對事故處理做到“出警快、處理快、撤疏快”，道路通行能力明顯提高。

一、“網(wǎng)格化”勤務(wù)機(jī)制的構(gòu)架

所謂的“網(wǎng)格化”勤務(wù)，就是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的道路交通秩序和安全狀況，把整個轄區(qū)分割成若干個交通安全管理責(zé)任區(qū)塊，每個區(qū)塊由一名轄區(qū)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或民警加若干名輔警負(fù)責(zé)道路安全暢通，實(shí)行“定人不定時，定量不定崗”網(wǎng)格勤務(wù)機(jī)制。

（一）城市道路

在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域交通特點(diǎn)，由民警和輔警具體負(fù)責(zé)，采取日常工作分時上崗制和重要節(jié)點(diǎn)警力保障制，有效提高實(shí)際用警效率。同時，通過把民警機(jī)動巡邏管控、定點(diǎn)執(zhí)法整治和輔警站點(diǎn)指揮疏導(dǎo)三種勤務(wù)方式科學(xué)串聯(lián)并用，開展路面綜合管理，打破了原先早晚高峰站點(diǎn)、平峰輪流執(zhí)勤管理覆蓋面小、路段管控“盲區(qū)”多的局面。

具體職責(zé)：1.集中時間、集中警力對城區(qū)交通秩序進(jìn)行大規(guī)模的綜合治理，嚴(yán)查嚴(yán)糾機(jī)動車、非機(jī)動車、行人各類違法行為，全力優(yōu)化交通環(huán)境；2.強(qiáng)化城區(qū)主、次干道的日常勤務(wù)管理，切實(shí)做到車輛、行人各行其道，交通違法逐步減少，交通秩序普遍良好，交通事故明顯下降，管理效果得到鞏固提高；3.規(guī)范電動車通行秩序，通過嚴(yán)管措施，對駕駛電動車不戴頭盔、酒后駕駛、超載（載3人以上）、不走非機(jī)動車道開展專項(xiàng)整治行動，形成長期有效、嚴(yán)管重罰、警鐘長鳴的高壓態(tài)勢。4.開展事故隱患排查和針對性的交通安全宣傳，提出整治意見，及時報(bào)修損壞、遮擋的交通安全設(shè)施。

（二）農(nóng)村道路

針對區(qū)域道路內(nèi)的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和事故隱患點(diǎn)，及時調(diào)整勤務(wù)，以包暢通、包秩序、包事故、包協(xié)調(diào)、定人員“四包一定”為原則，明確“壓事故”為工作重心，強(qiáng)化路面管控，定期分析研判，科學(xué)決策部署，量化細(xì)化考核，打破原先注重違法查處數(shù)量，缺少路面管理警力，針對性事故預(yù)防措施缺乏的局面。

具體職責(zé)：1.針對農(nóng)村機(jī)動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，依法嚴(yán)查重處涉牌涉證、酒駕、超員、低速載貨汽車違法載人、客貨混運(yùn)、農(nóng)村面包車等違法行為；2.加強(qiáng)對道路沿線村居的交通監(jiān)管力度，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正、處理一起。針對節(jié)慶日、農(nóng)村集市日等交通人員密集的特點(diǎn)，推行實(shí)效警務(wù)，加強(qiáng)對酒后駕駛、客車超員和行人、非機(jī)動車隨意橫穿馬路等嚴(yán)重交通違法行為的整治，充分發(fā)揮村居兩委、“兩站兩員”“全科網(wǎng)格員”作用，提高農(nóng)村道路的見警率、管事率和安全教育的覆蓋面，最大限度地消除道路交通安全隱患；3.充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，加強(qiáng)農(nóng)村道路各類車輛的出行規(guī)律、交通流量、交通違法和交通事故特點(diǎn)的深度分析研判和應(yīng)用，努力從中查找和發(fā)現(xiàn)工作短板，主動調(diào)整勤務(wù)模式，加強(qiáng)隱患排查，督促整改落實(shí)，不斷提高科學(xué)預(yù)防交通事故的能力和水平。

二、“網(wǎng)格化”勤務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢

交通管理實(shí)施網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制是道路交通管理工作的創(chuàng)新舉措，與過去的勤務(wù)方式相比，具有明顯的特點(diǎn)：

（一）接警快速

過去由于警力有限，城區(qū)接出處警慢，道路易堵，而且對城郊結(jié)合部的道路無法落實(shí)管控措施。實(shí)施網(wǎng)格化勤務(wù)后，中隊(duì)采取全員接警，按照“誰先接警、誰先受理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“首接必處”制度，切實(shí)做到快速接警、快速反應(yīng)、快速處警。

（二）責(zé)任明確

過去的勤務(wù)方式，基本上以中隊(duì)長派工、民警容易避重就輕，疑難問題繞著走，節(jié)假日或重大活動期間道路易失管。實(shí)施網(wǎng)格化勤務(wù)后，中隊(duì)、責(zé)任區(qū)、各崗組責(zé)任明確、分工清晰，基本做到“事事有人管、人人要管事”，避免了許多疑難問題推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）獎懲分明

過去由于民警重視程度不夠，主觀能力性差，上路轉(zhuǎn)一圈，有問題視而不見。中隊(duì)將責(zé)任區(qū)劃分后，大隊(duì)充分發(fā)揮考核的激勵作用，每月一次的網(wǎng)格化勤務(wù)積分制考核結(jié)果直接計(jì)入中隊(duì)個人每月績效成績，獎勤罰懶、做好多得、不勞不得，能干事者給予平臺，有為者有位，形成人人肩上有壓力，個個工作有干勁。

（四）指揮順暢

新的勤務(wù)機(jī)制建立靈活布警、快速反應(yīng)、動態(tài)查控的用警機(jī)制，對路面警力精準(zhǔn)定位，可視指揮，扁平調(diào)度，無縫對接，突出道路暢通和治理堵點(diǎn)亂點(diǎn)，發(fā)生突發(fā)警情，按照重大警情處置流程，直接點(diǎn)對點(diǎn)指揮調(diào)度路面警力，就近派警，形成“情指融合，情勤對接”的數(shù)字化勤務(wù)體系，讓每一道警力落地見效，每一個警力在崗在位在狀態(tài)。

三、“網(wǎng)格化”勤務(wù)機(jī)制的初步成效

路橋交通管理實(shí)施網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制以來，在維護(hù)交通秩序、保障交通安全穩(wěn)定、滿足群眾出行需求等方面取得了一定成效。

（一）有利于推進(jìn)平安建設(shè)大力實(shí)施

過去由于警力少，對偏遠(yuǎn)的尤其是城郊結(jié)合部和農(nóng)村道路無法落實(shí)管理，存在管理上的盲區(qū)。網(wǎng)格化勤務(wù)就是責(zé)任更加明確的一種管理方式，通過區(qū)塊劃分進(jìn)一步厘清了職能職責(zé)，做實(shí)基層基礎(chǔ)，所有一線警力充分考慮到轄區(qū)每一條道路，杜絕勤務(wù)安排上的漏洞和管理上的盲區(qū)，把轄區(qū)每一條道路都劃到每個責(zé)任區(qū)列入管控范圍之內(nèi)，及時排查整改隱患，預(yù)防和遏制道路交通事故。近三年來，路橋交通事故特別是亡人事故連續(xù)實(shí)現(xiàn)“斷崖式”下降。

（二）有利于提升道路綜合治理能力

道路交通屬于社會治理的一部分，這幾年，臺州交警部門通過實(shí)施交通事故預(yù)防全民大行動，推動黨委政府、部門、企業(yè)、社會積極參與道路交通綜合治理，取得了明顯成效，共管共治的理念逐步形成。網(wǎng)格化勤務(wù)與共管共治的理念是一致的，都要通過黨政領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)密群防群治網(wǎng)格，依托微信群和微信平臺，定期向市民群眾普及安全知識，調(diào)動群眾參與工作的積極性，推動道路交通由管理到治理，由交警領(lǐng)導(dǎo)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，由一元管理到多元治理的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提升綜合治理能力。

（三）有利于夯實(shí)交管基層基礎(chǔ)工作

推行網(wǎng)格化勤務(wù)，目的是解決道路交通“未端管理”，防止道路交通管理失控。按照“全警動”帶動“全區(qū)動、全民動”的指導(dǎo)思想，積極推動政府部門、基層組織、群眾自治組織落實(shí)管理職責(zé)，建立健全隊(duì)所聯(lián)動、隊(duì)站聯(lián)動機(jī)制，深度挖潛鎮(zhèn)（街道）兩站兩員、村（居）網(wǎng)格員管理資源，建立實(shí)行日常違法發(fā)現(xiàn)、傳遞機(jī)制，補(bǔ)充拓展交通違法舉報(bào)、隱患點(diǎn)上報(bào)的發(fā)現(xiàn)范圍，一旦發(fā)現(xiàn)違法突出隱患問題，及時調(diào)整開展執(zhí)法管理工作，切實(shí)形成嚴(yán)管嚴(yán)治合力。

（四）有利于提高路面見警率

勤務(wù)的變化不僅僅是范圍，民警上崗時間也更具彈性，按照民警要上路、上路要管事、管事要有效的要求，大隊(duì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，分解責(zé)任，實(shí)行隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包片（區(qū)）、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包段，民警包點(diǎn)的全員上路勤務(wù)管理，中隊(duì)與中隊(duì)、崗點(diǎn)與路段實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動，同時加強(qiáng)對早、中、晚空檔時期的交通管理，五分之四警力全天候上路執(zhí)勤，把警力向早晚高峰時段傾斜、向夜間凌晨時段延伸、向節(jié)假日時段拓展，真正做到了哪里違法行為多民警就出現(xiàn)在哪里，哪里事故多發(fā)就重點(diǎn)整治哪里，提高路面見警率和管事率。

（五）有利于滿足群眾出行需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾對交通出行不但要求快速、便捷、高效，而且還要求安全、暢通、舒適。大隊(duì)從深化“最多跑一地”改革著手，以數(shù)字警務(wù)室為依托，整合信息資源，建立了反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速處理機(jī)制，在第一時間內(nèi)調(diào)動網(wǎng)格警力，處置各類交通擁堵和突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格民警的實(shí)時動態(tài)調(diào)度和對點(diǎn)指揮，提高快速反應(yīng)能力和處置能力，最大限度地提升群眾的安全感和滿意度。如轄區(qū)路面發(fā)生的經(jīng)損交通事故，中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室調(diào)動最近執(zhí)勤巡邏的網(wǎng)格民輔警快速到達(dá)現(xiàn)場，加快了經(jīng)損事故現(xiàn)場的清理和處理速度，提高了道路交通的運(yùn)行效率。

四、開展“網(wǎng)格化”勤務(wù)機(jī)制幾點(diǎn)思考

（一）完善網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制要在實(shí)踐中不斷探索

臺州交警直屬三大隊(duì)網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制起步較早，實(shí)踐中在不斷的完善。勤務(wù)機(jī)制必須時刻緊跟不斷變化的道路交通形勢，緊跟時代的需求，群眾訴求，緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，緊跟未來道路的發(fā)展趨勢。比如加強(qiáng)與轄區(qū)派出所、路內(nèi)單位、沿線村社的溝通合作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動；又如大隊(duì)運(yùn)行初期實(shí)行“五定一包”機(jī)制，通過逐步完善，調(diào)整為“定人不定時，定量不定崗”，并與“路長制”“招牌掛”等創(chuàng)新舉措充融合捆綁，使機(jī)制更加完善，警務(wù)效能更加優(yōu)化。只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)網(wǎng)格化勤務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷研究網(wǎng)格化勤務(wù)中出現(xiàn)的各種問題及解決辦法，才能使這一機(jī)制得到更加完善。

（二）落實(shí)網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制關(guān)健靠警力來保障

一個好的勤務(wù)管理機(jī)制，必須要有一支高效的隊(duì)伍來保障。網(wǎng)格化勤務(wù)制度的落實(shí)要靠全體民警盡職盡責(zé)方能實(shí)現(xiàn)。目前，繁重的交通管理工作任務(wù)，一個接一個專項(xiàng)整治行動，需要民警加班加點(diǎn)工作，民警節(jié)假日和正常的休息時間無法保障，因此，在勤務(wù)方式和勤務(wù)安排中給予我們民警更多的人文關(guān)懷尤為重要，在進(jìn)行勤務(wù)安排時必須考慮對民警個人合法權(quán)益的保護(hù)，要保障民警合理的休息時間。日常工作中在不影響管控效果的情況下，要最大限度縮短民警工作強(qiáng)度，節(jié)假日盡量增加民警與親人團(tuán)聚的時間，設(shè)法緩解和減輕民警的工作和心理壓力，做到勞逸結(jié)合。另外，要保障網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)作，還需建立一支10～15人機(jī)動力量，既使日常勤務(wù)和基礎(chǔ)管理工作不受影響，又能快速參與處置轄區(qū)內(nèi)的各類警衛(wèi)任務(wù)和突發(fā)事件。

（三）運(yùn)作網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制核心要有科學(xué)考評推動

實(shí)踐告訴我們，推行網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制的核心在于合理和公平。為此，一要有一套完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)格化勤務(wù)工作目標(biāo)考量，把網(wǎng)格民警干什么、怎么干、干到什么程度、應(yīng)該怎么干全部細(xì)化、量化，用標(biāo)準(zhǔn)化來確定工作中要達(dá)到的數(shù)量要求、質(zhì)量要求、時間要求。二要有嚴(yán)格的評判標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)到每個崗位、每個時間點(diǎn)，通過公正、公平、合理的考核，真實(shí)反映民警的工作實(shí)績。比如轄區(qū)中隊(duì)每月要分次向大隊(duì)上報(bào)勤務(wù)安排計(jì)劃，每月從事故防控、非機(jī)動車守法率、二三輪電動車戴頭盔率、重點(diǎn)群體宣傳等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)格化積分制考核，便于檢查、督促、落實(shí)，讓考核來說話，讓績效來評判。三要有獎懲措施，大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)每天對各中隊(duì)網(wǎng)格勤務(wù)工作進(jìn)行督查，不定期進(jìn)行通報(bào)，尤其對事故高發(fā)、打擊不力的網(wǎng)格民警按規(guī)定予以督察記分，嚴(yán)重的建議予以崗位調(diào)整或追責(zé)。如大隊(duì)每月按積分評選“網(wǎng)格之星”，每年對優(yōu)秀路長和網(wǎng)格之星進(jìn)行表彰獎勵，讓工作努力、成效突出的民輔警得到更多的實(shí)惠，讓安心一線工作、鉆研業(yè)務(wù)的優(yōu)秀民警政治上得到關(guān)心、工作上得到支持、待遇上得到傾斜，這樣才能真正調(diào)動民輔警的積極性，使網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

（四）穩(wěn)定網(wǎng)格化勤務(wù)正常運(yùn)作離不開科技支撐

在當(dāng)前全面推行“微警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”的前提下，網(wǎng)格勤務(wù)機(jī)制需要依托合成作戰(zhàn)、情報(bào)信息、數(shù)字警務(wù)室以及釘釘、交警勤務(wù)管理APP等終端科技支撐，建立大數(shù)據(jù)庫，全面形成具備“電子圍欄、軌跡回放、對講互通、集群呼叫”等多功能于一體的可視化、實(shí)戰(zhàn)化、立體化、扁平化指揮調(diào)度平臺，才能將交通管理的接處警、事故預(yù)防、道路治堵、重點(diǎn)人管控、重點(diǎn)車輛緝控等多個模塊通過靜態(tài)任務(wù)清單、動態(tài)任務(wù)清單、監(jiān)管預(yù)警清單等方式，直接指令下達(dá)至網(wǎng)格民警，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)下的“情、指、勤、督”一體化作戰(zhàn)，推動崗位勤務(wù)的高效與民警責(zé)任的落實(shí)。