基于顧客導(dǎo)向的施工總承包企業(yè)業(yè)務(wù)分類方式標(biāo)準(zhǔn)化建議
——以中國交建某三級子公司為例

□馮巖

一、建筑工程施工總承包業(yè)務(wù)分類概述

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)等3個序列。住建部2014年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了施工總承包序列的類別，包括：建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、機(jī)電工程等12個類別。建筑工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級等4個等級。施工總承包企業(yè)只有取得了相應(yīng)的資質(zhì)證書，才具有該類別相應(yīng)等級規(guī)定范圍內(nèi)的工程項目承建資格。

二、顧客導(dǎo)向的工程業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則

建筑工程發(fā)包單位，即建筑企業(yè)的客戶，基于合法合規(guī)的要求以及對企業(yè)資質(zhì)能力的認(rèn)可，在進(jìn)行工程招標(biāo)時往往會對投標(biāo)人資格進(jìn)行限定，明確企業(yè)的資質(zhì)要求。而對企業(yè)的資質(zhì)要求往往是根據(jù)招投標(biāo)工程中涵蓋的工程類別、建設(shè)范圍而決定。如圖1所示。

圖1 顧客導(dǎo)向的工程業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則

按顧客導(dǎo)向的工程業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則如下：顧客（建設(shè)單位）根據(jù)自身的建設(shè)需求確定擬投資的工程建設(shè)項目；建設(shè)單位按照《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，確定該工程建設(shè)項目所涉及到的工程業(yè)務(wù)類型和承攬等級要求，根據(jù)確定好的對施工總承包企業(yè)的資質(zhì)要求及其他條件，向滿足相關(guān)資質(zhì)要求的建筑企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。

由以上分析可知，顧客的業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則是由《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的業(yè)務(wù)分類而確定的。對工程施工總承包企業(yè)來說，顧客導(dǎo)向的工程業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則就是《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中確定的施工總承包序列的類別。

三、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司某三級子公司業(yè)務(wù)分類現(xiàn)狀

中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）某三級子公司（以下簡稱“公司”）業(yè)務(wù)分類方法是遵照企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要而開展的，主要有2種方法：一是遵照集團(tuán)業(yè)務(wù)分類的要求而進(jìn)行的分類；二是根據(jù)公司自身業(yè)務(wù)多元化需求而設(shè)定的業(yè)務(wù)類別分類。

1.集團(tuán)業(yè)務(wù)分類要求

“十三五”期間，集團(tuán)提出了“五商中交”戰(zhàn)略布局，并在2016年進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略化調(diào)整，根據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要組建投資事業(yè)部、裝備制造海洋重工事業(yè)部、路橋軌道交通事業(yè)部、港航疏浚事業(yè)部、海外事業(yè)部等五大事業(yè)部機(jī)構(gòu)，分別管理投資業(yè)務(wù)、裝備制造業(yè)務(wù)、路橋軌道交通業(yè)務(wù)、港航疏浚業(yè)務(wù)以及海外業(yè)務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)編制了中交行業(yè)一級分類，包括：施工類、設(shè)計類、裝備制造類、投資類以及房地產(chǎn)類。為了便于管理，集團(tuán)將施工類、設(shè)計類細(xì)分為港航疏浚業(yè)務(wù)類以及路橋軌道交通業(yè)務(wù)類兩大業(yè)務(wù)類別，分別由港航疏浚事業(yè)部和路橋軌道交通事業(yè)部管理。集團(tuán)的主力工程公司包括各航務(wù)局、航道局和各公路局，航務(wù)局、航道局的傳統(tǒng)強(qiáng)項業(yè)務(wù)側(cè)重于港航疏浚類別，公路局傳統(tǒng)強(qiáng)項業(yè)務(wù)側(cè)重于路橋軌道類別。因此，在對應(yīng)管理方面，港航疏浚事業(yè)部主要對應(yīng)管理各航務(wù)局、航道局以及中國港灣對外平臺；路橋軌道交通事業(yè)部對應(yīng)管理各公路局以及中國路橋?qū)ν馄脚_?？梢哉f，集團(tuán)的戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的，也促進(jìn)了集團(tuán)的規(guī)模發(fā)展。在二級分類的基礎(chǔ)上，集團(tuán)的行業(yè)分類再細(xì)化至三級、四級分類。

2.公司業(yè)務(wù)分類現(xiàn)狀

作為傳統(tǒng)的港口航道施工總承包企業(yè)，“十三五”期間，公司業(yè)務(wù)逐漸多元化，傳統(tǒng)航務(wù)業(yè)務(wù)由2016年度的89%逐漸下降至2019年度的38%，其他業(yè)務(wù)占比逐漸升高。因此，對其他業(yè)務(wù)類別的分類方式和標(biāo)準(zhǔn)成為公司發(fā)展過程中需要明確的事項。但目前仍存在著業(yè)務(wù)部門間標(biāo)準(zhǔn)不一致，部門內(nèi)部分類方式理解不一致的問題，這給公司的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營業(yè)務(wù)分析的一致性帶來了困擾。具體表現(xiàn)如下。

（1）經(jīng)營部門對業(yè)務(wù)分類的標(biāo)準(zhǔn)不一致。①分類顆粒度不一致。公司的中標(biāo)情況表中對業(yè)務(wù)分類的欄目為“項目類型”，且僅有一欄。如果按集團(tuán)業(yè)務(wù)分類要求，需要對項目分類至三到四級。公司近年來的中標(biāo)情況表內(nèi)，既出現(xiàn)了有屬于二級的項目分類，又出現(xiàn)了屬于三級的項目分類和四級的項目分類，分類顆粒度不一致，導(dǎo)致進(jìn)行經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析時出現(xiàn)偏差。譬如，在2019年的業(yè)務(wù)分類表中，將廣州市軌道交通十二號線及同步實施工程施工總承包歸類為“市政-軌道”類別，屬于三級分類。但同一張表內(nèi)的廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)二期（橫瀝島尖）工程歸類為“市政工程”類別，屬于二級分類。如果按照同一顆粒度的分類分級標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸類為“市政-市政其他工程”應(yīng)該更為合理。②集團(tuán)分類標(biāo)準(zhǔn)與基于業(yè)主招投標(biāo)分類要求兩個分類相互混用。經(jīng)營部門作為與顧客對接的前端，在招投標(biāo)過程中必須符合業(yè)主單位的分類要求，但同時又需要滿足集團(tuán)的分類標(biāo)準(zhǔn)。因此，在分類過程中會不自覺出現(xiàn)將業(yè)主的分類標(biāo)準(zhǔn)與集團(tuán)分類標(biāo)準(zhǔn)混用的情況。譬如，在2017年的中標(biāo)情況表中，將車陂路-新滘東路隧道工程（黃埔大道至新港東路）政府與社會資本合作項目按業(yè)主招投標(biāo)的分類要歸類為“市政工程”（按中交集團(tuán)的分類方式應(yīng)歸集為“路橋軌道交通業(yè)務(wù)－過江通道工程”），但表格中其他的中標(biāo)項目分類則按照集團(tuán)的分類方式進(jìn)行分類統(tǒng)計。③不同年份之間的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。譬如，在2018年的中標(biāo)情況表中，將廣州市軌道交通十二號線及同步實施工程施工總承包歸類為“地鐵工程”，在2019年的中標(biāo)情況表中則分類為“市政－城軌”。

（2）生產(chǎn)部門對業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不一致。公司生產(chǎn)部門對業(yè)務(wù)分類的情況主要通過季度生產(chǎn)會匯報材料進(jìn)行反映。通過梳理“十三五”期間的季度生產(chǎn)會匯報材料可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)部門在對業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)存在著基于便于生產(chǎn)管理進(jìn)行分類以及基于業(yè)主招投標(biāo)分類要求分類兩種。譬如，在2018年四季度生產(chǎn)例會材料中，基于方便管理的原則，將2019年度業(yè)務(wù)分類為航務(wù)工程、市政工程、城市軌道交通工程、路橋工程、隧道工程、水環(huán)境綜合治理工程等類別。該分類方式的顆粒度既與集團(tuán)的分類方式不相符，也不同于基于業(yè)主招投標(biāo)的業(yè)務(wù)分類，但方便生產(chǎn)部門對業(yè)務(wù)的分類管理。而 2019年三季度的生產(chǎn)例會材料中，基于業(yè)主招投標(biāo)的業(yè)務(wù)分類為港航工程、公路工程、市政工程、機(jī)場、其他等類別。兩種不同的分類方式存在顯著的差別。譬如，在2018年的分類中“城市軌道交通工程”和“水環(huán)境綜合治理工程”分開單列，而2019年的分類中以上兩類均屬于“市政工程”這一大類。

（3）各部門間對分類標(biāo)準(zhǔn)理解不一致。公司涉及到業(yè)務(wù)分類的相關(guān)部門主要包括經(jīng)營部門、生產(chǎn)部門、財務(wù)部門以及戰(zhàn)略規(guī)劃部門等。目前，各部門對業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)的理解不一致。譬如，經(jīng)營部門存在集團(tuán)的分類標(biāo)準(zhǔn)、基于業(yè)主招投標(biāo)分類要求兩種形式；生產(chǎn)管理部門存在基于方便管理的原則、基于業(yè)主招投標(biāo)分類要求兩種形式；財務(wù)部門存在基于報表管理系統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)；戰(zhàn)略規(guī)劃部門存在基于業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略而開展的分類標(biāo)準(zhǔn)以及基于業(yè)主招投標(biāo)分類要求兩種形式。

3.由目前業(yè)務(wù)分類現(xiàn)狀引發(fā)的問題

（1）公司數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊。目前公司的業(yè)務(wù)分類存在集團(tuán)的分類標(biāo)準(zhǔn)、基于業(yè)主招投標(biāo)的分類、基于方便管理的原則進(jìn)行的分類、基于報表管理系統(tǒng)的分類、基于業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略而開展的分類等多種形式。不同部門、不同員工對業(yè)務(wù)分類的標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致業(yè)務(wù)分類混亂。

（2）各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口不一致問題。各部門對業(yè)務(wù)分類的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各部門業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)接口不一致。存在同一工程項目在不同業(yè)務(wù)部門之間的分類方式不統(tǒng)一、不一致的問題。這導(dǎo)致各業(yè)務(wù)自行其是，數(shù)據(jù)孤島、信息壁壘等情況時有發(fā)生。各部門針對同一基本數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行多次的加工處理，導(dǎo)致報表分析工作重復(fù)，效率降低。

（3）不利于數(shù)據(jù)分析的一致性。各業(yè)務(wù)部門基于自身的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報表整理，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行的分析結(jié)果存在差異。數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致公司經(jīng)理層面對不同的業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生困擾，從而降低了經(jīng)營決策效率和效果。

四、基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類方式標(biāo)準(zhǔn)化建議

所謂顧客導(dǎo)向，是指企業(yè)以滿足顧客需求、增加顧客價值為企業(yè)經(jīng)營出發(fā)點，在經(jīng)營過程中，特別注意顧客的消費能力、消費偏好以及消費行為的調(diào)查分析，重視新產(chǎn)品開發(fā)和營銷手段的創(chuàng)新，以動態(tài)地適應(yīng)顧客需求。它強(qiáng)調(diào)的是要避免脫離顧客實際需求的產(chǎn)品生產(chǎn)或?qū)κ袌龅闹饔^臆斷。顧客導(dǎo)向是現(xiàn)代企業(yè)營銷的核心思想，要求企業(yè)樹立“顧客第一”的觀念，把顧客的需要作為企業(yè)營銷的出發(fā)點和歸宿點。

“十三五”期間，集團(tuán)正是基于顧客導(dǎo)向的原則提出了“五商中交”發(fā)展戰(zhàn)略和“三者定位”。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)提出“改革發(fā)展與品質(zhì)提升年”活動，推動集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展?；陬櫩蛯?dǎo)向的原則，集團(tuán)在2019年再次進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)大變革，將原有的軌道交通事業(yè)部、港航疏浚事業(yè)部撤銷，成立了項目管理事業(yè)部，對所有類別的項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。集團(tuán)的變革更貼近了顧客的需求，意義重大，也為公司推行基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類方式標(biāo)準(zhǔn)化打開了突破口。

1.基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類方式

站在顧客的角度來看，顧客的業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)原則是由《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的業(yè)務(wù)分類而確定的，即顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類方式因參照建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而確定。

2.基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)化建議

根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，各基建承包業(yè)務(wù)可分為12個一級類別。其中，與公司業(yè)務(wù)相關(guān)的主要包括建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程等總承包專業(yè)工程。各一級工程序列可以根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)定義，劃分為部分二級工程類別。在公司宏觀分析中，使用一級業(yè)務(wù)類別的分類統(tǒng)計；在具體分析和描述中，將二級分類作為展開項進(jìn)行分析。譬如，在“市政公用工程”這個一級類別中，細(xì)分為給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程（含城市?guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程等二級分類。

3.實施基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點

實施基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)化，可以避免各部門對業(yè)務(wù)分類的理解偏差，確保分類的一致性。推動基于顧客導(dǎo)向的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)化將有助于公司信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程接口信息的標(biāo)準(zhǔn)化和接口對接，便于信息的流動、整合、分析，以提升數(shù)字分析效率?；陬櫩蛯?dǎo)向的業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)化能夠進(jìn)一步促進(jìn)公司資質(zhì)升級管理效率，通過一級分類和二級分類，在經(jīng)營前段明確公司承攬業(yè)務(wù)的類型，提高后續(xù)公司業(yè)績積累的分類管理，為公司資質(zhì)升級的業(yè)績支撐材料的索引帶來便利。