某灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理及效益

蘇 惠

（新疆省哈密市伊州區(qū)水利局，新疆 哈密 839000）

1 工程概況

1.1 灌區(qū)基本情況

石城子灌區(qū)位于石城子河、 榆樹(shù)溝河下游的綠洲地帶，地勢(shì)比較平坦，南北長(zhǎng)31km，東西寬21km。石城子灌區(qū)是哈密兩個(gè)大型灌區(qū)之一， 也是哈密地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心地區(qū)，主要水源地為石城子水系， 包括石城子河和榆樹(shù)溝河。 灌區(qū)轄五鄉(xiāng)三場(chǎng)，即陶家宮鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、回城鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、紅星一場(chǎng)、紅星三場(chǎng)、火箭農(nóng)場(chǎng)。 灌溉面積為2.464萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食、棉花、林果為主，其次為小麥、玉米等。 灌區(qū)復(fù)種指數(shù)為108%。

1.2 水源情況

石城子灌區(qū)為地表水與地下水混灌區(qū)， 地表水源來(lái)自石城子河和榆樹(shù)溝河， 發(fā)源于喀爾里克山南麓，由故鄉(xiāng)與頭道溝河匯集而成，經(jīng)水庫(kù)調(diào)蓄后引向灌區(qū)。地下水源主要是提取地下水及東西河壩泉水。

1.3 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

石城子灌區(qū)控制性工程有中小型水庫(kù)4座，總庫(kù)容5574萬(wàn)m3， 其中石城子水庫(kù)及榆樹(shù)溝水庫(kù)為中型水庫(kù)，灌區(qū)內(nèi)有總干渠89.45km，鄉(xiāng)干渠352.2km，支渠572km，斗渠66.05km，農(nóng)渠409km，為提高渠系水利用系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水量，對(duì)全部干渠進(jìn)行防滲處理，對(duì)部分漏水較嚴(yán)重的支渠進(jìn)行防滲處理，進(jìn)行防滲處理后的渠道總長(zhǎng)1498.15km。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理方案

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理

2.1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制

按大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的要求［1，2］，哈密市水管總站站長(zhǎng)為石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目法人， 在石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)中遵照國(guó)家基建項(xiàng)目 “四項(xiàng)制度”，行使獨(dú)立的法人職責(zé)， 自2001年石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，在項(xiàng)目法人代表（哈密市水管總站站長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所有的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全面管理， 在工程建設(shè)期間履行項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)。

2.1.2 招投標(biāo)制

嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)工作。 首先在《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》上發(fā)布資格預(yù)審公告，以疆建設(shè)工程交易中心為招投標(biāo)平臺(tái)， 在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量、人員機(jī)械、信譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的單位不允許參加投標(biāo)。在招投標(biāo)過(guò)程中，由石城子水系流域管理總站紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督， 上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)標(biāo)，按自治區(qū)水利廳制定的水利工程評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，最終擇優(yōu)選擇承包商，下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

2.1.3 合同管理制

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》 及行業(yè)規(guī)范、規(guī)程，哈密市石城子水系流域管理總站作為發(fā)包人與承包人簽訂了工程施工合同， 明確了合同工作內(nèi)容、工程量、技術(shù)和質(zhì)量要求、工期、雙方權(quán)利和義務(wù)、安全措施、材料供應(yīng)、結(jié)算付款方式等。在合同實(shí)施過(guò)程中， 發(fā)包人與承包人嚴(yán)格遵照合同中明確的事項(xiàng)，充分履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利，在工程質(zhì)量上按照施工合同的要求進(jìn)行跟蹤掌握與控制［3］。

2.1.4 工程監(jiān)理制

工程建設(shè)監(jiān)理單位都具有水利監(jiān)理資質(zhì)， 簽訂工程監(jiān)理合同，在工程建設(shè)工地成立監(jiān)理部，監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下各監(jiān)理人員負(fù)責(zé)制， 各監(jiān)理人員向總監(jiān)負(fù)責(zé)，總監(jiān)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工作模式。監(jiān)理部本著“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的原則，制定了監(jiān)理管理辦法、監(jiān)理實(shí)施細(xì)測(cè)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)理制度。監(jiān)理部在施工監(jiān)理過(guò)程中， 采取現(xiàn)場(chǎng)記錄、 現(xiàn)場(chǎng)抽檢、旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、跟蹤監(jiān)測(cè)、平行檢測(cè)等多種手段對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行了有效控制和管理， 使監(jiān)理工作、監(jiān)理手段納入“有據(jù)可依，有章可循”的軌道，提高了監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率， 健全了三大質(zhì)量保證體系［4］。

2.2 嚴(yán)格實(shí)施“三控制”

2.2.1 質(zhì)量控制管理

監(jiān)理部根據(jù)本年進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)， 合理安排自己的工作，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，在工程進(jìn)展的不同階段，按照各項(xiàng)工作特性設(shè)立了質(zhì)量控制點(diǎn)；工程復(fù)工前，將渠線的復(fù)核、混凝土原材料復(fù)核作為質(zhì)量控制點(diǎn)，在工程復(fù)工后，在保有原控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把混凝土板的預(yù)制工作、渠道清基、渠堤回填、干砌灌漿等工程項(xiàng)目，列為新的控制點(diǎn)，使監(jiān)理工作有重點(diǎn)、有目標(biāo)、高效、有序的進(jìn)行［5，6］。

2.2.2 資金管理情況

哈密市石城子大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行 《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》和新財(cái)基字（1999）75號(hào)文《水利基本建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)水利水電建設(shè)資金管理制度， 對(duì)大型灌區(qū)項(xiàng)目資金使用實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用的原則，根據(jù)水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度核拔資金，加強(qiáng)工程概預(yù)算、決算管理，努力降低工程造價(jià)，提高投資效益，監(jiān)督檢查建設(shè)資金的使用與管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做出處理，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。 并根據(jù)項(xiàng)目法人及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程項(xiàng)目進(jìn)度的支付證書(shū)進(jìn)行結(jié)算， 同時(shí)根據(jù)市財(cái)政局的相關(guān)要求進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付， 將資金直接支付給項(xiàng)目管理單位［7］。 嚴(yán)格按照審批工程建設(shè)內(nèi)容使用，無(wú)違章違紀(jì)現(xiàn)象，并自覺(jué)接受上級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、檢查。 每個(gè)項(xiàng)目完工后，由財(cái)政部門(mén)委派有資質(zhì)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)， 對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)審核， 再由審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用和管理進(jìn)行工程審計(jì)。

2.2.3 進(jìn)度控制

按照工程施工組織進(jìn)度計(jì)劃施工， 結(jié)合哈密市石城子當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、 施工人員整體情況及政府要求等因素，科學(xué)合理地編制工程施工進(jìn)度月計(jì)劃、季度計(jì)劃及年度總計(jì)劃， 工程監(jiān)理部門(mén)和項(xiàng)目部每天統(tǒng)計(jì)完成的進(jìn)度情況，針對(duì)工程進(jìn)度滯后情況，研究分析其原因，在保證工程質(zhì)量的前提下，制定合理的補(bǔ)救方案，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保工程如期完成。

3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)效益評(píng)估

3.1 節(jié)水節(jié)能效益評(píng)估

石城子灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前后該灌區(qū)水資源利用情況如表1。

表1 改造前后水資源利用情況對(duì)比

由表1可知，石城子灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程后，農(nóng)田灌溉節(jié)水效率均得到提高，尤其是田間水利用率和灌溉面積顯著增加， 改造后的田間水利用系數(shù)（0.52）相比于未改造前（0.90）提高了0.38，增加幅度為70.1%， 改造后新增灌溉面積1.405萬(wàn)hm2。由此可見(jiàn)， 實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程后石城子灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件得到了明顯改善， 石城子灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程技術(shù)方案合理有效，提高了該灌區(qū)的水資源利用率。

3.2 增產(chǎn)增收效益評(píng)估

石城子灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施前后該灌區(qū)生產(chǎn)值、居民收入情況如表2。

表2 改造前后生產(chǎn)值和年人均收入對(duì)比

由表2可知，通過(guò)2001～2010年石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)，石城子灌區(qū)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值和年人均收入均顯著增加，在這10年間，石城子糧食產(chǎn)量增加了5.07萬(wàn)kg/hm2，農(nóng)業(yè)總生產(chǎn)值增加了10.24億元，工業(yè)總生產(chǎn)值增加了12.503億元，年人均收入增加了4171元。由此可見(jiàn)，石城子灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水工程后， 該灌區(qū)的灌溉率增加，水資源使用的覆蓋范圍增加，糧食產(chǎn)量顯著增加，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用袢四昃杖胍裁黠@提高。 農(nóng)業(yè)節(jié)約的水補(bǔ)給工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)了哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

3.3 其他效益評(píng)估

3.3.1 工程更新改造后老化率降低

石城子灌區(qū)骨干工程及水工建筑物大部分修建于20世紀(jì)60～70年代，已運(yùn)行50余年，這些工程大多數(shù)已超過(guò)折舊年限，存在很大安全隱患。 2001年石城子河灌區(qū)納入全國(guó)大型規(guī)劃范圍，國(guó)家投入了大量資金，對(duì)骨干工程進(jìn)行更新改造，經(jīng)過(guò)骨干工程的更新改造，渠道及其建筑物的完好率都得到提高。

3.3.2 保障工程安全運(yùn)行及防洪減災(zāi)效益

大型灌區(qū)的節(jié)水改造在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示了重大作用。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，消除了灌區(qū)骨干工程的主要隱患， 抵御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)，抗旱、防洪能力增強(qiáng)，保證了工程安全運(yùn)行。 解除重點(diǎn)病險(xiǎn)工程，減少了灌區(qū)年維修費(fèi)用和年維修用工。實(shí)施改造的項(xiàng)目區(qū)渠道克服了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，渠道輸水能力、用水效率大幅度提高，增強(qiáng)了灌區(qū)供水服務(wù)能力，保證了灌區(qū)用水，緩解了過(guò)去農(nóng)業(yè)用水的緊張矛盾［8］。

3.3.3 生態(tài)效益

隨著骨干工程與田間配套節(jié)水工程建設(shè)的進(jìn)一步加大，減少了地下水的開(kāi)采量，提高了渠系水利用系數(shù)，使有限的水資源得到了有效利用，極大地改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)將新增農(nóng)業(yè)節(jié)水量1466.98萬(wàn)m3補(bǔ)給工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水， 取得了良好生態(tài)效益，帶動(dòng)了哈密地區(qū)的綜合發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

石城子續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理和實(shí)施“三控制”監(jiān)督方案，保障了該工程的建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度。 該節(jié)水改造工程建設(shè)完成后，經(jīng)過(guò)對(duì)其節(jié)水節(jié)能、增長(zhǎng)增收、工程效益、安全及防洪減災(zāi)、生態(tài)等效益進(jìn)行評(píng)估后得知，石城子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程提高了該渠系水利用系數(shù)（由改造前的0.46提高到改造后的0.54），新增農(nóng)業(yè)節(jié)水量1466.98萬(wàn)m3， 極大提高了地區(qū)水資源利用率，極大改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)了石城子地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。