預(yù)備役改革背后的學(xué)問(wèn)不簡(jiǎn)單

王若愚

據(jù)新華社6月28日?qǐng)?bào)道，中共中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》，明確自2020年7月1日零時(shí)起，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是2015年以來(lái)新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的最新進(jìn)展，也是繼武警部隊(duì)改革之后繼續(xù)推進(jìn)跨軍地改革的重要舉措，進(jìn)一步把軍是軍、警是警、民是民的原則落到實(shí)處。

這也意味著，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)管理也將得到全面加強(qiáng)，在支援保障現(xiàn)役部隊(duì)、維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮更大作用。

編設(shè)預(yù)備役部隊(duì)是世界通行做法

“民兵預(yù)備役”并列出現(xiàn)的頻率較高，因此人們常把“民兵組織”和“預(yù)備役部隊(duì)”相提并論，但實(shí)際上兩者有較大區(qū)別。

民兵組織設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，由基層武裝部負(fù)責(zé)管理，組織形式較為松散;人員包括退役軍人和普通工人、農(nóng)民等，不脫離生產(chǎn);武器裝備以輕武器為主，如81-1式半自動(dòng)步槍?zhuān)诂F(xiàn)役部隊(duì)淘汰后轉(zhuǎn)給民兵使用。

預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的組成部分，師團(tuán)級(jí)單位有統(tǒng)一番號(hào)，頒授軍旗，編配相關(guān)武器裝備。從組織管理看，具有這么幾個(gè)特征：

一是預(yù)備役部隊(duì)的組織指揮以現(xiàn)役軍人為主，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、精干機(jī)關(guān)人員和分隊(duì)的班排長(zhǎng)。這就好比建房子，現(xiàn)役軍人組成了框架結(jié)構(gòu)。此前還實(shí)行預(yù)備役部隊(duì)第一政委制度，由地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的還授予相應(yīng)的預(yù)備役軍官軍銜。比如，在擔(dān)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)和省長(zhǎng)期間，習(xí)近平兼任福建預(yù)備役高炮師第一政委長(zhǎng)達(dá)7年。

二是預(yù)備役部隊(duì)的主體，是退出現(xiàn)役、轉(zhuǎn)服預(yù)備役的軍官、士兵。按照我國(guó)法律規(guī)定，現(xiàn)役軍人在退出現(xiàn)役時(shí)，一般轉(zhuǎn)服預(yù)備役，并授予預(yù)備役軍銜。他們?cè)邮懿筷?duì)教育訓(xùn)練管理，具有較好的軍事基礎(chǔ)，被編入預(yù)備役部隊(duì)后，平時(shí)正常上班工作，定期參加預(yù)備役部隊(duì)組織的訓(xùn)練。這樣的人員構(gòu)成，保證了預(yù)備役部隊(duì)能夠經(jīng)短期訓(xùn)練即具備一定作戰(zhàn)能力。

三是預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練科目與現(xiàn)役部隊(duì)有所對(duì)接，訓(xùn)練考核比民兵組織標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。如2018年12月，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍組織對(duì)所屬預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行基礎(chǔ)訓(xùn)練考核，采取考題現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽簽、考核成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布、申訴即時(shí)處理的方式嚴(yán)格組織，成績(jī)反映部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

四是在戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)，歸指定的戰(zhàn)區(qū)或軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)指揮。

除了常見(jiàn)的陸軍預(yù)備役部隊(duì)外，海、空軍都于2005年組建了預(yù)備役部隊(duì)，包括預(yù)備役偵察船大隊(duì)、預(yù)備役掃雷船大隊(duì)、預(yù)備役機(jī)動(dòng)雷達(dá)觀通營(yíng)，以及預(yù)備役地空導(dǎo)彈部隊(duì)等。去年國(guó)慶大閱兵中，預(yù)備役部隊(duì)方隊(duì)是15個(gè)徒步方隊(duì)之一，人員涵蓋陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的預(yù)備役部隊(duì)。

預(yù)備役部隊(duì)是平戰(zhàn)一體、寓軍于民的典型做法，可以用較少的投入來(lái)維持一支較大規(guī)模的后備力量，并且快速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，讓國(guó)家安全得到有效保障。因此，世界上大部分國(guó)家都編配預(yù)備役部隊(duì)。

前段時(shí)間美國(guó)發(fā)生騷亂，多地州政府出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)予以鎮(zhèn)壓、維持秩序。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是地方武裝力量，性質(zhì)有些類(lèi)似預(yù)備役部隊(duì)。他們接受州和聯(lián)邦雙重領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)長(zhǎng)官和參謀人員是現(xiàn)役美軍軍人，隊(duì)員是兼職軍人，其武器裝備和訓(xùn)練水平甚至高于一般國(guó)家的正規(guī)軍。一旦進(jìn)入緊急狀態(tài)或爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)邦政府有權(quán)調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服現(xiàn)役。

被阿拉伯國(guó)家包圍的以色列，之所以善打惡仗、屢勝?gòu)?qiáng)敵，成為中東軍事大國(guó)，預(yù)備役制度發(fā)揮了極大作用。全國(guó)劃分14個(gè)征兵區(qū)和動(dòng)員區(qū)，每區(qū)編1至2個(gè)成建制的預(yù)備役旅，各旅編入所在軍區(qū)的戰(zhàn)斗序列;男性預(yù)備役軍人每年要返回部隊(duì)服役14天至30天，直到55歲為止。這些措施，確保了預(yù)備役人員的軍事素質(zhì)。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列48小時(shí)內(nèi)就動(dòng)員了近30萬(wàn)預(yù)備役人員補(bǔ)充至一線，最終逆轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。

預(yù)備役部隊(duì)改革“靴子落地”

預(yù)備役改革的消息時(shí)來(lái)已久。

2018年5月，為配合做好預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革研究論證工作，征集廣大官兵的意見(jiàn)建議，在部隊(duì)內(nèi)部的強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)設(shè)“預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革意見(jiàn)箱”。兩年多時(shí)間，預(yù)備役部隊(duì)改革的“靴子”終于落地，這體現(xiàn)改革決策深入扎實(shí)，也從側(cè)面說(shuō)明現(xiàn)行的預(yù)備役制度存在一些矛盾問(wèn)題亟待解決。

一是進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。

武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)此前都是實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)接受軍隊(duì)和地方的領(lǐng)導(dǎo)。

以預(yù)備役部隊(duì)為例，他們?cè)诮邮懿筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮以外，還接受所在地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行情況雙向通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、第一政委述職和預(yù)備役軍官雙向考評(píng)等制度，很多預(yù)備役部隊(duì)的營(yíng)院建筑、訓(xùn)練場(chǎng)地、教學(xué)娛樂(lè)設(shè)施等由地方政府建設(shè)。同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)還擔(dān)負(fù)著一定的支援地方建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。

此次對(duì)預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，主要考慮是：

第一，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，其中包括對(duì)預(yù)備役部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);

第二，落實(shí)《憲法》有關(guān)規(guī)定，把中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量、軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的要求落到實(shí)處;

第三，通過(guò)順暢領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)和運(yùn)用，一旦有事可更好實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備役部隊(duì)的“軍味”“戰(zhàn)味”。

相對(duì)于解放軍現(xiàn)役部隊(duì)，預(yù)備役部隊(duì)要“清閑”一些，平時(shí)的任務(wù)不是很多，主要是做好各類(lèi)訓(xùn)練計(jì)劃方案，協(xié)調(diào)地方政府搞好相應(yīng)保障，定期組織預(yù)備役官兵訓(xùn)練。預(yù)備役部隊(duì)的裝備也比較老舊，一般都是高射炮、防化裝備之類(lèi)，技術(shù)含量不夠高，主要是為了在戰(zhàn)時(shí)配合做好城市要地防空、核生化洗消等任務(wù)，直接參與作戰(zhàn)的功能還不夠強(qiáng)。

此次改革，將預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，將推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)在建設(shè)質(zhì)量上有極大的提升。

第一，從平戰(zhàn)一體的角度出發(fā)，必然要對(duì)預(yù)備役部隊(duì)的類(lèi)型設(shè)置、武器裝備進(jìn)行升級(jí)，減少陸軍傳統(tǒng)類(lèi)型的部隊(duì)，增加海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等高技術(shù)兵種的預(yù)備役部隊(duì)。

第二，預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，將向現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)一步靠攏，更好回歸姓軍為戰(zhàn)的根本屬性，更好符合支援保障現(xiàn)役部隊(duì)的要求。

第三，預(yù)備役部隊(duì)將更加注重挖掘退役軍人中的優(yōu)秀分子，提高預(yù)備役官兵的整體能力素質(zhì)，更加符合現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。

三是進(jìn)一步構(gòu)建新型軍政軍民關(guān)系。

預(yù)備役部隊(duì)處于軍地結(jié)合部，與地方打交道多，且地方政府領(lǐng)導(dǎo)兼任第一政委。這些“便利條件”，導(dǎo)致一些預(yù)備役部隊(duì)把支援地方建設(shè)、協(xié)助維持治安等，作為重要工作來(lái)安排;一些軍官把到預(yù)備役部隊(duì)任職作為軍旅生涯的“末班車(chē)”，有的把精力用在了同地方跑關(guān)系、要經(jīng)費(fèi)來(lái)搞建設(shè)，有的為自己轉(zhuǎn)業(yè)以后的安置謀求出路。

此次改革，將對(duì)預(yù)備役部隊(duì)與地方的關(guān)系作進(jìn)一步規(guī)范?！稕Q定》要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行國(guó)防建設(shè)責(zé)任，支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

下一步，將相對(duì)剝離預(yù)備役部隊(duì)與所在地方的人員、經(jīng)費(fèi)往來(lái)，包括地方領(lǐng)導(dǎo)不再兼任預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由軍隊(duì)統(tǒng)一撥付，不再需要向地方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)等。這有利于預(yù)備役部隊(duì)排除思想干擾，集中精力投入到部隊(duì)建設(shè)之中。

四是進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。

與現(xiàn)役部隊(duì)相比，預(yù)備役部隊(duì)最大的特長(zhǎng)、最有利的發(fā)展路徑在于軍民融合。隨著改革的推進(jìn)，預(yù)備役部隊(duì)將更好挖掘地方資源，依托雄厚的科技力量，以信息化建設(shè)為突破口，不斷推進(jìn)部隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。

下一步，預(yù)備役部隊(duì)將加大建設(shè)新型作戰(zhàn)力量分隊(duì)，用好信息網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步形成與現(xiàn)役部隊(duì)力量交錯(cuò)、功能互補(bǔ)的發(fā)展模式、力量格局。

同時(shí)，做好所在地高科技企業(yè)的調(diào)查摸底工作，研究制定戰(zhàn)時(shí)科技動(dòng)員預(yù)案，把社會(huì)散布型、先進(jìn)型的力量，變成集約型、儲(chǔ)備型的力量，確保一旦需要能夠隨征即用，實(shí)現(xiàn)國(guó)防潛力迅速向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)換。預(yù)備役部隊(duì)的官兵也可以到地方高科技企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提高信息素養(yǎng)。

推進(jìn)改革是軍地共同責(zé)任

改革是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要多方協(xié)助才能向縱深推進(jìn)。在武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革時(shí)，中央要求各地區(qū)各部門(mén)、人民解放軍和武警部隊(duì)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作，確保有序轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定運(yùn)行。

此次推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)改革，《決定》要求軍地有關(guān)單位要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作，確保預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、有序銜接。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻，用群狼環(huán)伺來(lái)形容毫不為過(guò)。在東海，中美軍機(jī)同時(shí)出現(xiàn)在臺(tái)灣外圍空域漸成常態(tài);在南海，中美兩軍的?？蛰^量更趨激烈;在西部，中印邊境的緊張態(tài)勢(shì)雖然有所降溫，但雙方仍然在加強(qiáng)一線力量建設(shè)，依然存在擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著我國(guó)由大向強(qiáng)的發(fā)展步伐，這樣的安全壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)如影隨形，戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷攀升。

可以說(shuō)，雖然我們生活在一個(gè)和平的國(guó)家，但和平并不是上天恩賜的，也不是自然而然就可以維系下去的。維護(hù)和平只有一條道路，那就是把武裝力量建設(shè)得更加強(qiáng)大，讓任何敵人都要仔細(xì)掂量發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這樣才能足夠壓抑住對(duì)手的沖動(dòng)。

此次推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，正是提高部隊(duì)整體打仗能力的重要一環(huán)，其核心在于充分挖掘蘊(yùn)含在民間的軍事潛力，使之在特殊情況下能夠迅速演進(jìn)為軍事實(shí)力。

推進(jìn)這項(xiàng)改革，一方面需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，加大對(duì)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的支持力度，特別是在科技擁軍方面采取更有力的舉措，取得更好的效果;另一方面，也需要社會(huì)各界的積極支持，包括企事業(yè)單位支持預(yù)備役軍人參加訓(xùn)練，退役軍人積極發(fā)揮才干、為部隊(duì)建設(shè)建言獻(xiàn)策，以及高科技企業(yè)把科技能力轉(zhuǎn)化為軍事潛力等。

“難得舉城作一慶，愛(ài)我人民愛(ài)我軍?！睙o(wú)論時(shí)代如何發(fā)展，兵民始終是勝利之本。