包頭市工業(yè)發(fā)展對城市形態(tài)的作用機(jī)制研究

左文韜，孔敬

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

工業(yè)用地作為城市用地拓展的先導(dǎo)，其發(fā)展變化往往通過擴(kuò)張、置換、重構(gòu)等形式作用于城市形態(tài)，并以促進(jìn)道路交通網(wǎng)，城市用地性質(zhì)，空間布置等城市形態(tài)的構(gòu)成要素發(fā)生改變而推動著城市的發(fā)展變化，具有一定自組織性與他組織性，最終與城市相互融合，從而推動城市的空間結(jié)構(gòu)演化。

2 工業(yè)化拉動包頭市城鎮(zhèn)水平

從包頭市的統(tǒng)計(jì)情況計(jì)算可以看出，包頭市城市化進(jìn)程主要分為三個階段：1949年～1960年的快速增長階段；1960年～1990年的平穩(wěn)發(fā)展階段；1990年～2016年的穩(wěn)步增長階段。包頭市工業(yè)化按照錢納里的工業(yè)化階段理論，在1949年～1958年間直接由工業(yè)化初期階段過渡到工業(yè)化中期階段，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長；1958年～1983年逐漸由工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段過渡，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，第三產(chǎn)業(yè)開始平穩(wěn)增長；1983-2005年持續(xù)停留在工業(yè)化后期階段；2005年～2016年逐漸進(jìn)入后工業(yè)化社會，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，處于工業(yè)化中后期階段[1]（見表1）。

兩者比較可以看出包頭市在1949年～1958年間由于“一五”時期國家大型項(xiàng)目落戶，帶動了城市于今昆、青區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，用地在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)張，勞動人口的涌入帶動了城市化率的快速增長。1958年～1978年間包頭市工業(yè)發(fā)展受到政策及國家局勢的影響，工業(yè)化進(jìn)程放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，城市化進(jìn)程停滯，城市發(fā)展以內(nèi)部填充式為主。1978年后包頭市工業(yè)化階段逐漸進(jìn)入中后期，新興服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)，帶動了新的就業(yè)形式的出現(xiàn)和相關(guān)用地的增加，城市化進(jìn)程加快。到2005年包頭市開始進(jìn)入后工業(yè)化階段，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始調(diào)整轉(zhuǎn)換，向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了技術(shù)人才的流入同時也興起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化率有著顯著提升。綜上可見，包頭市在不同時期的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程與城鎮(zhèn)化水平有著密不可分的聯(lián)系。

表1 包頭市1949年～2016年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率變化關(guān)系

3 工業(yè)發(fā)展對城市形態(tài)變化的作用方式

3.1 帶動道路空間演變及城市邊緣路網(wǎng)的發(fā)展

城市的道路系統(tǒng)作為城市形態(tài)的主要構(gòu)成要素之一，對城市形態(tài)的變化發(fā)展起到引導(dǎo)作用，包頭市工業(yè)用地東西向擴(kuò)展的外向離心力持續(xù)拉動道路軸向延伸，形成了城市空間蔓延的通道?；贒epthmap10.0軟件，利用空間句法的軸線分析，顏色由紅至藍(lán)表示整合度由高到低的全局和局部（Integration[HH]R3）研究路網(wǎng)在工業(yè)發(fā)展背景下的空間演變[2]（見表2）。

1990年以前，道路整體整合度呈現(xiàn)老城區(qū)（東河區(qū)）和昆青區(qū)最高，昆青區(qū)以鋼鐵大街、友誼大街、團(tuán)結(jié)大街及阿爾丁大街道路組織中心，承擔(dān)起新區(qū)的交通負(fù)荷，兼顧通往昆都侖河西側(cè)包鋼廠區(qū)的生產(chǎn)功能和昆都侖河?xùn)|側(cè)包鋼生活區(qū)的生活功能。東河區(qū)為單核中心，老城區(qū)外的道路多服務(wù)于郊區(qū)的居民點(diǎn)及點(diǎn)狀工業(yè)飛地，整體呈現(xiàn)低整合度的散亂分布，巴彥塔拉大街主要服務(wù)于當(dāng)時在南門外興建的一批點(diǎn)狀工業(yè)帶?？偟膩碚f，這一時期道路組織較為簡單，工業(yè)發(fā)展對城市道路的外向拉動作用不明顯。

到1995年，新城區(qū)的道路整合度開始分化，主要原因在于依附包鋼和一機(jī)、二機(jī)形成的各自的生產(chǎn)生活區(qū)組團(tuán)逐漸發(fā)展完善，昆區(qū)道路整合度較高的區(qū)域在以鋼鐵大街和林蔭路形成的區(qū)域中心；青山區(qū)則主要集中在呼得木林大街和建設(shè)路形成的交叉點(diǎn)附近。道路網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)特征，企業(yè)在承擔(dān)生產(chǎn)性功能外，家屬居住區(qū)、職工公共服務(wù)與商業(yè)功能在道路軸線聚集上顯現(xiàn)。這一時期，中心城區(qū)道路盡端多以工業(yè)或者工業(yè)居住形式的“企業(yè)辦社會”存在，工業(yè)的飛地拓展成為帶動中心城區(qū)道路的主要力量。

到2016年，中心城區(qū)形成了多個道路高整合度區(qū)。東河區(qū)包鋁50萬噸高端合金鋁項(xiàng)目的組織實(shí)施形成以倉儲、加工、運(yùn)輸、配送為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，拉動城市東拓和道路向東蔓延。青山區(qū)在“東進(jìn)、北擴(kuò)、中升級”的城建發(fā)展理念下，進(jìn)一步推動包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間的向北拓展，在與之配套的交通、運(yùn)輸和物流保障的升級下，形成與內(nèi)蒙古“金三角”地區(qū)重要交通樞紐的緊密聯(lián)系。稀土高新區(qū)的成立帶動了城市向南蔓延，新型工業(yè)企業(yè)的入駐促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動了城市南部道路整合度的提高。九原鋼鐵工業(yè)區(qū)和新型工業(yè)區(qū)的成立發(fā)展成為城市新的增長點(diǎn)，帶動了路網(wǎng)飛地發(fā)展，隨著道路的組織能力逐漸提升，在服務(wù)工業(yè)園區(qū)的同時，也作為城市對外銜接的交通干道，改變了城市與企業(yè)功能混合的局面，更多的承擔(dān)起工業(yè)材料運(yùn)輸及產(chǎn)品輸送的功能，成為企業(yè)對外開放的通道。這一時期，工業(yè)集聚區(qū)的外拓加劇城市道路的延伸，成為改變城市邊緣路網(wǎng)的主要力量。

通過以上空間句法的道路整合度的分析可以看出，不同時期的工業(yè)聚集區(qū)在空間分布上的分布差異以及工業(yè)聚集區(qū)與從業(yè)人員的職住失衡，對包頭城市的內(nèi)部道路及外部交通設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.2 引導(dǎo)居住空間分異

社會空間的分異是城市社會階層結(jié)構(gòu)及社會流動性的物化過程，而居住空間的分異則表現(xiàn)為居住隔離（空間）—社會分化（時間）—遷居（過程）[3]。包頭作為“一五”時期基于國家大型項(xiàng)目發(fā)展起來的工業(yè)城市，其居住空間的分布受到了工業(yè)發(fā)展的極大影響，經(jīng)歷了從“企業(yè)辦社會”到自由房地產(chǎn)市場的變化，工業(yè)的迅速發(fā)展，社會階層分化，居民擇居能力差異，導(dǎo)致了居住空間的分異。

20世紀(jì)50年代初期，住宅建筑重點(diǎn)分布在東河區(qū)，住宅形式以平房居多，城墻外分布較為零散，主要位于西北門、東北門外和西門外的西腦包村[4]。1952年開始東河區(qū)南門外自來水廠、發(fā)電廠、皮革廠等工廠集中建職工住宅，樓房開始出現(xiàn)，位于巴彥塔拉大街附近。隨著“一五”建設(shè)的完成，到50年代后期昆、青兩區(qū)住宅建設(shè)大規(guī)模展開，并形成中心多層住宅，外圍環(huán)繞平房住宅的布置形式。此時期昆、青兩區(qū)的居住聚集點(diǎn)主要是基于大型國企形成的配套社區(qū)，東河區(qū)除老城區(qū)外，還包括位于包頭鋁廠東側(cè)興建的職工住房。

到1995年，昆、青兩組團(tuán)間居住空間的填補(bǔ)融合；新城區(qū)居住空間的向南拓展以及東河區(qū)居住空間向新城區(qū)的迎合發(fā)展成為包頭城市空間拓展主要驅(qū)動力量，并在中心城區(qū)形成5個密度較大的居住中心。城區(qū)呈現(xiàn)以新老城區(qū)為軸的南向拓展趨勢和兩城之間填補(bǔ)發(fā)展的趨勢，居住用地也在這一趨勢下穩(wěn)步拓展，開始向鋼鐵大街南側(cè)發(fā)展，東河老城區(qū)至包南線也成為居住用地主要擴(kuò)展方向。

表2 包頭市空間句法道路整合度分析（圖表來源：Depthmap10.0繪制）

2000年以后，隨著退城進(jìn)園的理念深化，工業(yè)企業(yè)逐漸向城市邊緣聚集，居住用地呈現(xiàn)飛地發(fā)展的局勢，在工業(yè)發(fā)展作用的引導(dǎo)下呈現(xiàn)出居住用地的空間隔離。同時隨著生活水平提高和人們對高質(zhì)量的住宅需求日益加深，市政府于2005年開始通過引進(jìn)外地投資建設(shè)集團(tuán)對城中村進(jìn)行改造，居住的高質(zhì)量多層化逐漸成為發(fā)展趨勢，一時間出現(xiàn)了許多新型高檔校區(qū)，激化了社會的分化。城市中心的居住用地隨著稀土高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步向南填補(bǔ)發(fā)展，此外連接新舊兩城區(qū)的建設(shè)路兩側(cè)也成為居住用地的增長點(diǎn)。

長期以來的 “城市單位化，單位城市化”導(dǎo)致包頭社會空間完全由大型工業(yè)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略所決定，人因所屬單位的不同而分異，城市因單位而發(fā)生社會空間的分化[4]。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、遷移、衰敗、繁榮的過程對包頭居住空間的布局起到了明顯的中調(diào)作用。

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表4 工業(yè)—居住的功能置換

3.3 帶動土地使用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

工業(yè)用地作為包頭城市用地的主要組成部分之一，是帶動城市形態(tài)發(fā)生變化的主導(dǎo)因素。同時，工業(yè)作為生產(chǎn)要素在城市內(nèi)部空間的“生態(tài)位”發(fā)生變化時，會促使城市內(nèi)部的各功能用地的數(shù)量和空間位置發(fā)生明顯改變，進(jìn)而推動城市內(nèi)部空間格局的演化[5]。

包頭市中心城區(qū)主要由三部分組成，即生產(chǎn)生活空間、居住空間和生態(tài)綠色空間。三大空間的動態(tài)演化，在包頭市發(fā)展的不同時期，扮演著不同角色（見表3）。城市空間擴(kuò)展的過程實(shí)際上是城市的建設(shè)空間對城市的非建設(shè)空間侵占的過程。包頭市工業(yè)空間通過“擴(kuò)張—置換”的過程對城市空間進(jìn)行縫合與織補(bǔ)。

1）工業(yè)向居住用地的空間置換模式

工業(yè)用地向居住用地的轉(zhuǎn)換，主要是包頭城市內(nèi)部功能用地的一種替換模式。包頭市東河區(qū)最早作為地方工業(yè)企業(yè)的集聚地，工業(yè)企業(yè)曾在老城區(qū)南門外和西北側(cè)聚集，隨著新舊兩城間的連接發(fā)展以及“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施和土地極差帶來的影響，掀起了老工業(yè)帶的外遷潮。閑置的工業(yè)用地通過土地置換的方式逐漸轉(zhuǎn)換成商業(yè)、居住用地。通過包頭市的歷史影像圖可以總結(jié)出這一特點(diǎn)。

這是位于建華路以東、京銀線以南、包南線以西、建設(shè)路以北的一塊工業(yè)用地轉(zhuǎn)換成居住用地的實(shí)例。曾位于城市邊緣的工企，隨著城市擴(kuò)張逐漸融入城市內(nèi)部，屆時面臨的地租、居住環(huán)境和用地緊張問題，迫使工企外遷，留置的“棕地”則轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌δ苡玫?。從空間形態(tài)上來看，曾經(jīng)廠居混雜的空間向居住為主的空間演替，低層為主、密度較低的工業(yè)企業(yè)被多層、密度較高的居住小區(qū)取代，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)空間向生活空間的轉(zhuǎn)變（見表4）。

2）工業(yè)向居住、公共服務(wù)用地的空間置換模式

工業(yè)向居住、公共服務(wù)用地的空間置換模式，這種模式由單一的用地性質(zhì)向混合土地利用模式轉(zhuǎn)變。早期位于城市邊緣的工業(yè)企業(yè)，在城市的擴(kuò)張發(fā)展過程中隨著地租的提高，工業(yè)開始外遷，由于遺留棕地位于城市的未來發(fā)展地段，居住和公共服務(wù)設(shè)施混合開發(fā)的形式成為土地置換后的主導(dǎo)模式。

位于建華路和建設(shè)路交叉路口西南策的工業(yè)用地，隨著新的規(guī)劃發(fā)展及“退二進(jìn)三”的政策，原先的工業(yè)企業(yè)劃入工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借于新舊兩城市組團(tuán)間開發(fā)建設(shè)密度較低，地價不高的特點(diǎn)。置換后的用地開發(fā)成為包頭市奧林匹克體育館和包頭大劇院等公共服務(wù)設(shè)施，同時在該用地的東南角開發(fā)建設(shè)了住宅小區(qū)，高容積率成為這類用地置換模式的主要特點(diǎn)（見表5）。

3）居住向工業(yè)用地的空間置換模式

從“一五”時期至今，工業(yè)用地在包頭城市用地中一直占據(jù)較大比重，新時期工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式聚集，形成較為集中的片區(qū)分布，工業(yè)用地的增加主要通過城市邊緣地的拓展和功能用地的置換。“居住—工業(yè)”的用地轉(zhuǎn)換模式成為主要方式，工業(yè)的離心化發(fā)展使得城市邊緣村區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)集聚的活力中心。工業(yè)園區(qū)發(fā)展侵占邊緣居住用地，使得包頭城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出典型的“廠居”混合的現(xiàn)象（見表6）。

本案例對象包頭鋁業(yè)公司生產(chǎn)及生活區(qū)原位于京銀線南側(cè)帶狀布置，2003 年起隨著包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成立，相關(guān)工業(yè)企業(yè)紛紛落戶于此，2006匯眾鋁合金鍛造公司于南繞城公路北側(cè)布置與包頭鋁業(yè)公司形成對中間古城灣村等城市邊緣村的擠壓侵占，至2019年隨著包鋁的向南擴(kuò)張和包鋁產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模壯大，完成工業(yè)空間與居住空間的置換，形成以單戶的小體量住宅，變成體量較大的廠房的空間置換模式。

表5 工業(yè)—居住、公共服務(wù)的功能置換

表6 居住—工業(yè)的功能置換

工業(yè)用地拓展作為城市擴(kuò)張的先導(dǎo)因素，在城市形態(tài)變化中起著至關(guān)重要的影響。在城市的空間演變過程中，工業(yè)用地與其他功能用地間的相互置換，是城市用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的推動力，推動著其他用地的演變，包頭城市空間在工業(yè)的發(fā)展推動下不斷重構(gòu)逐漸趨于平衡。

包頭作為典型的工業(yè)城市，新時期在工業(yè)園區(qū)化發(fā)展及綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)的背景下，工業(yè)空間與其他社會空間的共生關(guān)系將以新的形式出現(xiàn)，工業(yè)集約發(fā)展，工業(yè)用地縮減帶來的土地功能置換，將繼續(xù)引發(fā)城市內(nèi)部空間的調(diào)整。生產(chǎn)資源的空間流動與重新分配，在規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的引導(dǎo)下發(fā)生重構(gòu)與整合，引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

包頭市自“一五”期間發(fā)展至今，工業(yè)的發(fā)展變化對城市形態(tài)的變化發(fā)展起到極大影響。工業(yè)化進(jìn)程推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)空間的擴(kuò)張和與城市其他功能空間的置換則通過推動道路空間演變及邊緣路網(wǎng)發(fā)展，引導(dǎo)居住空間分異，帶動土地功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等途徑作用于城市形態(tài)，使其演變發(fā)展。