聚脫貧攻堅合力 繪同步小康藍圖
——錦州市深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作

近年來，錦州市堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和最大民生工程，全力推進精準扶貧、精準脫貧，取得了重大階段性成果。脫貧攻堅收官之戰(zhàn)原本就有不少硬仗要打，突如其來的新冠肺炎疫情讓這一戰(zhàn)打得更加艱難。錦州市持續(xù)發(fā)力不松勁，一鼓作氣加油干，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

選優(yōu)配強“領頭雁”鑄牢脫貧攻堅“主心骨”

支部強不強，要看領頭羊。錦州市委從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強以黨組織帶頭人隊伍建設為重點的農(nóng)村基層組織體系建設，堅持多維度選用、多層次培育、多方位管理、多形式激勵，探索出一條農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設之路，為決勝脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

錦州市委組織部編發(fā)農(nóng)村領域系列重點工作指導手冊

北鎮(zhèn)市正安鎮(zhèn)正二村黨總支書記王桂蘭（左二）查看花生加工情況

精準發(fā)力，跑出“一肩挑”加速度。錦州市緊緊抓住村黨組織書記隊伍建設這個關鍵不放松，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，制定出臺了《關于實施“領頭雁”工程加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》 《關于加強全市村“兩委”干部隊伍建設的實施意見》。一方面，提出了新形勢下選、育、管、用村黨組織書記的具體措施，首次對不合格、不勝任、不盡職3種類型的村黨組織書記作出了明確界定，累計調(diào)整撤換216人；另一方面，大力實施村黨組織書記“留任一批、回請一批、改任一批、選派一批”的“四個一批”工程，及時補齊選優(yōu)配強村黨組織書記。2018年以來，會同紀委監(jiān)委、政法、民政等17個部門，對全市6000多名現(xiàn)任村干部持續(xù)堅持月聯(lián)審制度，逐村逐人“過篩子”，隨查隨清、隨清隨補，共清理問題干部103人。同時，按照臺賬化管理、項目化推進工作要求，倒排工期，精準發(fā)力，全力推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作。市委主要領導親自謀劃推進，采取“云”上調(diào)度、召開推進會和重點任務工作會議等形式，提出具體要求。市委常委、組織部部長帶頭抓督導，采取“四不兩直”的方式走遍所有縣（市、區(qū)）開展調(diào)研摸底。對工作進展較為遲緩的縣（市、區(qū)），直接約談組織部部長。各縣（市、區(qū)）委書記堅持靠前指揮，帶頭研究、調(diào)度，逐鄉(xiāng)逐村推動工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨（工） 委書記直接抓推進，親自參與談心談話、工作指導，確保工作有力有序推進。建立“周調(diào)度、月通報、季報告、年評議”機制，將推進“一肩挑”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨（工） 委書記抓黨建“一號工程”并列入實績考核重要內(nèi)容，對推進滯后的，約談主要負責人和相關責任人，壓實“第一責任人”責任。目前，899個行政村實現(xiàn)了“一肩挑”，占比81.4%，有力提升了村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

補齊短板，按下“雙提升”快進鍵。錦州市高度重視系統(tǒng)培養(yǎng)歷練村干部，在將村干部培訓納入市縣兩級黨校主體班次、納入年度指標考核的基礎上，制訂下發(fā)了《關于實施村級干部學歷能力“雙提升”工程實施方案》，將村“兩委”干部及黨員全部納入培訓范圍，依托“學歷教育+專家培訓”教學模式，以村為單位精準送學，利用3年半時間，分兩期解決700余名村級干部學歷能力“升級”問題。針對農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況等存在的差異，為更好地適應村干部學習需求，以“雙提升”為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“基層黨員干部大講堂”，把鄉(xiāng)、村兩級干部特別是村級后備干部、致富能手全部納入培訓范圍，實施全員培訓。組建“巡回宣講團”上門送學，挑選來自市委黨校、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的黨員干部，以及優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和農(nóng)村黨員共10人組團上講臺，結(jié)合中央、省委、市委的要求和先進地區(qū)經(jīng)驗、自身工作經(jīng)歷，解讀相關政策、分享致富經(jīng)驗，今年已開展巡回宣講5次，受眾4000多人次。市縣兩級組織部門還定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)村教師參與“送教下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)村黨員干部走出被動學習窘境，打破以往培訓“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，著力打造一支政治素質(zhì)好、工作能力好、遵紀守法好、道德品行好和群眾口碑好的“五好”村級干部隊伍。

有的放矢，激活“后備軍”新動能。錦州市堅持“壓縮人員、集約財力、保障待遇、提升效能”的原則，推行“一員多用”“多員合一”模式，全面構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系。每個行政村至少選拔2至3名高中以上學歷、40周歲以下的后備人選擔任專職網(wǎng)格員，并為其提供實踐鍛煉平臺，條件成熟的及時選進村“兩委”班子。由各縣（市、區(qū)）相關業(yè)務局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體實施，將水管員、護林員、防疫員等“專員”與網(wǎng)格員進行業(yè)務整合。整合后的人員在完成原有本職工作基礎上，增加網(wǎng)格員的工作任務，待遇保持不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨（工） 委根據(jù)實際情況為上述人員適當增加補助。擇優(yōu)選出與村網(wǎng)格數(shù)相匹配的“多員合一”人員，實行交叉任職、一人多崗，同步解決村級后備力量不夠、報酬待遇保障不夠和網(wǎng)格員專職化不夠等問題。今年，已把23名政治上可靠、發(fā)展服務意識強和群眾公認的“多員合一”人員“補位”到村“兩委”班子中，保持了工作的連續(xù)性。

精心布局，點燃“鄉(xiāng)村興”強引擎。錦州市通過“三式”布局，進一步發(fā)揮選派干部在脫貧攻堅一線的工作積極性和主動性。一是“訂單式”點將。今年，結(jié)合年度考核結(jié)果，列出5種情形77人調(diào)整名單，堅持“凡提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”準入條件，從近期可提拔人員且基層工作經(jīng)驗不豐富的優(yōu)秀中青年后備干部中框定選派對象，通過“個人自薦+單位推薦+組織考核”方式，補充77名“獅子型”“黃牛型”干部，平均年齡37.6歲，釋放了人崗相適的“乘數(shù)效應”。二是“立體式”管理。創(chuàng)新“12+X”動態(tài)管理，明確考勤請假、目標承諾、召回調(diào)整等12項制度，依托“黨建云學院”，每周隨機“線上點調(diào)”30人，及時掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)1次不在崗提醒談話、2次通報批評、3次召回調(diào)整。實行多維立體考評機制，考評結(jié)果作為表彰獎勵、提拔使用、晉升職務職級、調(diào)整撤換的重要依據(jù)。堅持“干部優(yōu)不優(yōu)、業(yè)績來算數(shù)”的鮮明選人用人導向，近年來先后提拔重用74名表現(xiàn)突出的選派干部，其中10名被提拔到縣級崗位、8名被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。三是“組合式”培養(yǎng)。依托巡回宣講、上門送學方式，舉辦6期選派到鄉(xiāng)村工作干部培訓班，助力干部長才干、壯筋骨；選樹先進典型40個，編印《第一書記風采錄》5000冊；開設“第一書記門店”，采取線下與線上相結(jié)合的方式，實施經(jīng)驗“云”推廣、項目“云”招商、產(chǎn)品“云”銷售。2018年以來，1812名選派干部累計引進發(fā)展項目343個、爭取到資金2.33億元，特別是防疫期間幫助銷售滯銷農(nóng)副產(chǎn)品2.5萬噸，價值1264萬元，推進198家鄉(xiāng)村企業(yè)復工復產(chǎn)，助力全市脫貧攻堅深入開展。

義縣大定堡滿族鄉(xiāng)南石橋子村黨支部第一書記李勇（左一）為菜園認領者備菜

打好“三變”改革“組合拳”唱好脫貧攻堅“重頭戲”

習近平總書記強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，把“三農(nóng)”領域短板補得更實。錦州市將“三變”改革作為深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要指示精神的有力抓手，加強以深化“三變”改革發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系建設，有效激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，持續(xù)釋放了農(nóng)村改革紅利。

堅持以上率下，掀起“三變”改革熱潮。錦州市因勢而動、因地制宜，把“三變”改革作為精準脫貧的“新引擎”、農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“突破口”，為如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務提供了堅強保障。錦州市委書記王德佳同志帶隊赴貴州省六盤水市考察學習“三變”改革經(jīng)驗，之后在義縣召開全市農(nóng)村工作暨“三變”改革現(xiàn)場會，印發(fā)《關于大力推進農(nóng)村“三變”改革的實施意見》，規(guī)范“三變”改革“10步工作法”，明確“13條滴灌模式”，大力推廣“三變”改革新模式。同時，堅持把引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)作為“三變”改革的首要前提，把有效融合資源資產(chǎn)作為“三變”改革的關鍵環(huán)節(jié)，把科學謀劃產(chǎn)業(yè)項目作為“三變”改革的重中之重，把加強基層黨組織建設作為“三變”改革的有力保障，成立市、縣、鄉(xiāng)三級“三變”改革工作領導小組，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記負總責制度，將農(nóng)村“三變”改革工作納入縣級黨委、政府績效考核范疇。錦州市先后舉辦11期農(nóng)村“三變”改革專題培訓班，多次召開現(xiàn)場會和電視電話會，大力推介“三變”改革的好經(jīng)驗好做法，對工作進行再動員、再研究、再部署、再推進，進一步奠定了民富村興堅實基礎。

義縣高臺子鎮(zhèn)后藥王廟村黨支部第一書記田秋昌（右）查看肉牛的生長情況

強化黨建引領，推動“三變”改革發(fā)展。錦州市堅持抓黨建促“三變”改革，把推進“三變”改革取得成效作為拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的“試金石”，把“三變”改革和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作成效“捆綁”納入“基層黨建制度落實年”活動和“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”創(chuàng)建行動。充分發(fā)揮基層黨組織在“三變”改革中的“主心骨”作用，堅持“分類選樹典型、全面輻射帶動”的工作思路，先后總結(jié)出“‘三變’改革+資源開發(fā)”“‘三變’改革+鄉(xiāng)村旅游”“‘三變’改革+特色產(chǎn)業(yè)”等9種類型的改革“樣板”，編印《農(nóng)村“三變”改革指導手冊》 《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型案例》《印象鄉(xiāng)村·錦州農(nóng)村“三變”改革畫冊》等2萬余冊，做到縣鄉(xiāng)村干部人手一冊。開設“三變”改革專欄，拍攝“快手”“抖音”短視頻，通過案例剖析、現(xiàn)身說法、政策解讀、“云宣講”等多種形式，大力宣講“三變”改革的經(jīng)驗成果。實行月調(diào)度、季通報、年總結(jié)制度，把“三變”改革工作作為考核領導班子和領導干部的重要依據(jù)，全市告誡約談了19名推進慢、效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，調(diào)整撤換了306名改革邁不開步的村黨組織書記，倒逼“三變”改革向縱深發(fā)展。目前，全市1013個村有“三變”改革項目，占比91.8%；59萬名農(nóng)民整體增收近3億元，帶動25個村3197戶6187人脫貧銷號。

攜手金融助理，助力“三變”改革騰飛。錦州市攜手遼寧省農(nóng)信社黨委，從市農(nóng)信社所屬5家縣級行社選派191名優(yōu)秀信貸員擔任25個貧困村、166個集體經(jīng)濟“空殼村”的金融助理，進一步提升鄉(xiāng)村金融服務水平。堅持“一村一策”，191名駐村金融助理通過實地走訪，全面了解貧困村、“空殼村”的“三變”改革項目特點及資金缺口問題，建立金融扶持檔案，對有潛力、發(fā)展好的項目定點扶持，量身定做扶持政策，填補資金缺口，累計發(fā)放貸款金額877萬元。堅持“一社一題”，協(xié)助村委會推進農(nóng)村“三變”改革，依托土地、農(nóng)業(yè)設施等資源貸款融資，提供新建合作社啟動資金，解決發(fā)展后勁不足問題，合計發(fā)放抵押貸款900萬元。堅持“一村一評”，對有意愿以資金入股“三變”改革項目的村民，逐戶做好客戶信息采集、規(guī)范信息檔案、評級授信等工作，認定124家農(nóng)戶為“信用戶”，“信用戶”憑身份證就可以申請最高5萬元的低息貸款，48小時快速到賬。一年來，191所“背包銀行”幫助275戶貧困戶、132個“三變”改革項目、337家農(nóng)戶，累計發(fā)放貸款2605萬元，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

種好治理“責任田”建強脫貧攻堅“主陣地”

鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的基石。錦州市立足新時代新形勢新要求，堅持以黨建為引領，加強以村級事務公開化、規(guī)范化、科學化管理為核心的農(nóng)村基層治理體系建設，不斷提升基層治理能力和治理水平，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

凌海市石山鎮(zhèn)下洼子村黨支部書記康忠玉（左一）向村民代表和老黨員講解天然氣管道工程用地、糧食補貼發(fā)放情況

強化管理監(jiān)督，夯實鄉(xiāng)村治理根基。2019年以來，錦州市委著眼抓基層、強基礎，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上出臺了《關于推行村級事務規(guī)范化管理的指導意見》“1+5”配套制度，印發(fā)《錦州市村級事務規(guī)范化管理實踐指南》，大力推動村務管理走上規(guī)范化、制度化、標準化軌道。強化村級民主決策規(guī)范化。開展“村民說事”“民情懇談”“百姓議事”等活動，對村民普遍關心、涉及村民切身利益的問題和村務大事嚴格落實“四議一審兩公開”制度。去年以來，全市已累計組織開展“四議一審兩公開”議事活動近5000次。強化村級民主管理規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立由農(nóng)經(jīng)、紀檢、林業(yè)、水利、國土等相關部門組成的“三資”管理工作領導小組，逐村建立“三資”臺賬，準確掌握動態(tài)。積極推廣村級基礎臺賬電子化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，促進了民主管理規(guī)范化。強化村級民主監(jiān)督規(guī)范化。規(guī)范農(nóng)村議事決策程序。健全完善黨務公開、村務公開、財務公開制度，全市1104個村全部建立村務監(jiān)督委員會；建立“農(nóng)民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)督平臺，確保了“三務”公開率100%、規(guī)范化率100%。強化村級教育管理規(guī)范化。依托黨群活動服務中心、綜合活動室等，組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想。建立完善村規(guī)民約1456條，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。制定下發(fā)《關于進一步嚴格規(guī)范村級組織活動場所管理使用的通知》，明確提出“四個規(guī)范”（規(guī)范院落內(nèi)設置、規(guī)范上墻內(nèi)容、規(guī)范功能布局、規(guī)范管理使用）和11條具體措施，有效強化了黨在農(nóng)村的陣地建設。

堅持問題導向，直擊軟弱渙散痛點。近年來，錦州市始終保持整頓軟弱渙散村黨組織的高壓態(tài)勢，高質(zhì)量、高效率地推動整頓工作。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，精準聚焦軟弱渙散村黨組織整頓“3個方面5類問題”，9個縣（市、區(qū)）101名副縣級領導干部負責包保87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1104個村，逐村走訪，認真排查，確定了158個整頓對象，制訂了“一村一策”整頓方案。縣（市、區(qū)）委書記帶頭走訪40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、132個村、300余名村民，察實情、出實招、辦實事、解難題；帶頭包保5個重點難點及省市掛牌督辦村，幫助解決創(chuàng)建合作社、改善村容村貌等問題19個，全市158個軟弱渙散村黨組織如期完成了整頓任務。今年，結(jié)合2021年村“兩委”換屆準備工作，聚焦黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透蔓延、村級事務管理混亂、村級集體經(jīng)濟空殼、村“兩委”班子成員不勝任不合格、影響村“兩委”換屆等問題，對全市1104個村特別是信訪問題較多的村逐個“過篩子”，對影響社會和諧穩(wěn)定的各類信訪問題和矛盾糾紛進行全面排查，建立了61個整頓軟弱渙散村黨組織臺賬，聚焦“四個一”，使整頓措施精準發(fā)力，確保軟弱渙散村黨組織全部轉(zhuǎn)化升級。

創(chuàng)新活動載體，延伸基層治理觸角。著眼“基層黨建制度落實年”扎實開展和推動農(nóng)村基層黨建全面進步全面過硬，今年6月4日，錦州市委組織部啟動“包縣聯(lián)鄉(xiāng)促村”活動，每名部領導和機關干部利用6月至10月雙休日時間，至少聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在“明察”基礎上引入“暗訪”，創(chuàng)新實行“組織3次集中暗訪，開展多次不定期暗訪”的“3+N”模式，采取“四不兩直”方式對全市1104個村進行全覆蓋暗訪調(diào)研。市委組織部專門制訂方案，召開專題部署會議，明確機關干部要圍繞“村級組織活動場所規(guī)范化建設、村干部隊伍建設、村級基層治理、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、發(fā)展黨員”等5個方面21個分項，采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別訪談、現(xiàn)場提問等方式，全面摸清摸準基層黨建情況。截至目前，錦州市機關干部累計走鄉(xiāng)進村2200余次，發(fā)現(xiàn)問題2566個，立行立改問題2479個，限期整改問題87個；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋問題清單2208份，進一步明確了整改方向、整改目標和整改時限。在此基礎上，錦州市委堅持在抓黨建促脫貧攻堅一線考核干部，及時發(fā)現(xiàn)和使用既能干事又能干成事的好干部。

新時代新使命新征程，必須有新?lián)斝伦鳛樾聞?chuàng)造。錦州市各級黨組織和廣大黨員干部，必將堅守初心、勇挑重擔，心系百姓、奮力拼搏，以更強的擔當、更實的舉措、更優(yōu)的作風，答好全面建成小康社會的考卷。