西安高新區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)世界一流科技園區(qū)

撰文/李瑜 攝影/資料

蓬勃之勢(shì)

2020年是西安高新區(qū)的全面超越年，為進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，西安高新區(qū)先后發(fā)布了《2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境15條措施》《西安高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，全力打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)大西安都市圈首善區(qū)和世界一流科技示范園區(qū)注入新動(dòng)能、新活力。

高新區(qū)綜合服務(wù)大廳“一口受理”區(qū)

不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳

制度創(chuàng)新 助力審批提速

4月1日，西安市人民政府舉辦的全市公辦義務(wù)教育質(zhì)量提升工作新聞發(fā)布會(huì)上，西安高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，50所新建學(xué)校將于7月底前全部建成，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)位全供給。

“2019年9月開(kāi)始提出建設(shè)任務(wù)，土地手續(xù)都沒(méi)有，征地拆遷都沒(méi)做的情況下，到2020年9月，50所學(xué)校全部開(kāi)學(xué)，在報(bào)建界看來(lái)，是天方夜譚。”西安高新區(qū)城市客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司報(bào)建主管王言說(shuō)，“沒(méi)想到，這批民生工程項(xiàng)目審批刷新了高新速度?！?/p>

城市客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司共承接了8所學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)工需要辦理的證很多：選址意見(jiàn)書(shū)、用地證、土地證、工規(guī)證、施工證，拿到施工證才能開(kāi)工。通常情況下拿到5個(gè)證的周期比較長(zhǎng)，為保證民生工程早開(kāi)工、早落地、早實(shí)施，西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局積極想辦法為項(xiàng)目落實(shí)尋找政策依據(jù)，參考借鑒《西安市“三中心”項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)方案》通過(guò)“一會(huì)四函”（明確開(kāi)會(huì)研究過(guò)，前期工作函、用地預(yù)審函、方案審查函、施工登記函）先行替代“一書(shū)兩證”（ 選址意見(jiàn)書(shū)、用地證、工規(guī)證），確保項(xiàng)目能夠在去年9月開(kāi)工。通過(guò)創(chuàng)新審批模式，運(yùn)用承諾制審批和容缺審批的方式，加速審批事項(xiàng)推進(jìn)。“疫情期間，項(xiàng)目審批進(jìn)程也并未受影響，審批專員通過(guò)網(wǎng)上辦公進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)。8所學(xué)校，材料繁多，我們完成一項(xiàng)，立即審批一項(xiàng)，施工證一季度全部到位，為后續(xù)工作縮短時(shí)間、提高效率打開(kāi)通道。現(xiàn)在工程驗(yàn)收已經(jīng)提上日程?！?/p>

中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

軟件新城服務(wù)廳工作人員正在受理業(yè)務(wù)

承諾制審批是將企業(yè)原本要完成的事前資質(zhì)核查（提交繁瑣的資質(zhì)證明）改為提交承諾書(shū)（審批部門默認(rèn)企業(yè)具備所承諾資質(zhì)）。該項(xiàng)目的承諾審批事項(xiàng)是依據(jù)《西安市三年提升區(qū)級(jí)教育配套的十項(xiàng)措施》，這是一份指導(dǎo)性文件，并沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。為此，高新區(qū)行政審批服務(wù)局將文件研究吃透隨即出臺(tái)高新區(qū)實(shí)施細(xì)則，明確方法、時(shí)效，配套表格、承諾書(shū)，再組織企業(yè)人員培訓(xùn)，確保政策實(shí)施順暢，企業(yè)受益。容缺審批，是允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少，先行出具預(yù)審意見(jiàn)，待資料補(bǔ)齊后，將預(yù)審意見(jiàn)轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)。容什么，尺度怎么把握？高新區(qū)行政審批服務(wù)局也在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目制定了專項(xiàng)方案，方便企業(yè)執(zhí)行，為企業(yè)搶時(shí)間、趕進(jìn)度提供便利。

集中審批 從“跑部門”到“跑一窗”

都市之門

浙江大華技術(shù)股份有限公司投建的大華西部智慧基地是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，作為一位資深的報(bào)建員，劉明瑞對(duì)行政審批服務(wù)的“服務(wù)”二字特別有感觸?！斑@個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)正好趕上了高新區(qū)成立行政審批服務(wù)局，原本需要跑規(guī)劃局、國(guó)土局等多個(gè)部門，現(xiàn)在只需要跑一個(gè)局?！币炎龊谩氨寂堋睖?zhǔn)備的劉明瑞頓時(shí)輕松了不少，“有一對(duì)一的輔導(dǎo)幫辦員，不用去現(xiàn)場(chǎng)，微信、電話，提前輔導(dǎo)，材料、程序，輕松掌握。幫辦員還主動(dòng)聯(lián)系我們，詢問(wèn)手續(xù)辦理到哪個(gè)階段，差什么資料，遇到什么困難等，按理說(shuō)，應(yīng)該是我們催著審批部門辦事，現(xiàn)在呢，反過(guò)來(lái)了，是審批部門催著我們趕快辦，我們成了被服務(wù)對(duì)象，這是質(zhì)的飛躍。”劉明瑞說(shuō)，“不僅如此，手續(xù)也簡(jiǎn)化了。辦施工證，印象中至少有17個(gè)前置條件，也就是說(shuō)辦理完17個(gè)事項(xiàng)后施工證的辦理才剛開(kāi)頭，簡(jiǎn)化后的前置條件最多也只有5個(gè)。例如，原來(lái)必須要提交的招投標(biāo)合同備案，現(xiàn)在出具承諾書(shū)即可。以前一份材料出現(xiàn)錯(cuò)誤，整本材料需要更換，現(xiàn)在可以容缺受理，先收件、先辦理，回頭再補(bǔ)，替換，不影響辦理進(jìn)程。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)，都有經(jīng)辦人引導(dǎo)到位，不跑冤枉路，一次能辦理。”劉明瑞還停留在兩個(gè)月出證的固有思維中，“沒(méi)想到，施工證從遞交資料到拿證就2、3天時(shí)間。施工證拿到，手續(xù)齊全，質(zhì)檢介入，合法合規(guī)，就剩一門心思搞建設(shè)了?！?/p>

創(chuàng)新中介服務(wù)模式 建成線下實(shí)體行政審批中介超市

2020年4月29日，高新區(qū)行政審批中介超市正式運(yùn)行,行政審批中介超市是西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局為解決中介服務(wù)存在的收費(fèi)高、辦事效率低、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題而設(shè)立的線上線下并舉的供需服務(wù)平臺(tái)。

“中介超市的創(chuàng)建，是為了給高新區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目和中介市場(chǎng)之間搭建一個(gè)自由選擇的平臺(tái)，營(yíng)造市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。首批入駐有工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查等10大類316家中介機(jī)構(gòu)?！备咝聟^(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)郎燁介紹，“1500平方米的中介超市內(nèi)設(shè)有專家之家、中介入駐區(qū)、商務(wù)洽談區(qū)等，企業(yè)和中介零距離對(duì)接，通過(guò)采購(gòu)第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)建立信用檔案、信用等級(jí)、滿意度評(píng)價(jià)制度、清退淘汰機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理。高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目多、投資額度大，審批任務(wù)繁重，需要誠(chéng)信、高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的中介服務(wù)參與，共同為重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)保駕護(hù)航?！?/p>

行政審批中介超市

高新CBD 攝影/周曉陽(yáng)

西安宏發(fā)施工圖設(shè)計(jì)審查有限責(zé)任公司是首批入駐中介超市的企業(yè)之一，副總經(jīng)理吳冰說(shuō)：“很多有工程建設(shè)需求的企業(yè)，在自己的領(lǐng)域是專家，但在工程建設(shè)領(lǐng)域就不一定涉及，而中介恰好是工程建設(shè)領(lǐng)域的專家，術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以提高審批效率，推進(jìn)工程進(jìn)度，保障投資收益，也能激發(fā)中介市場(chǎng)的活力?！?/p>

一廳辦結(jié) 不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)“短平快”

2019年10月28日,西安高新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳正式對(duì)外開(kāi)放?！皩⒃O(shè)在綜合服務(wù)大廳的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口獨(dú)立出來(lái)，就是為了讓群眾辦事更方便，讓不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一廳辦結(jié)。”高新區(qū)行政審批服務(wù)局不動(dòng)產(chǎn)登記部部長(zhǎng)楊瑞說(shuō)，大廳從設(shè)計(jì)之初就考慮到辦事群眾的體驗(yàn)感，無(wú)論是色彩搭配、裝修風(fēng)格，還是休息區(qū)、母嬰?yún)^(qū)的設(shè)置都以溫馨、舒適為前提。一事一套餐，例如二手房交易，配套資格購(gòu)審、資金監(jiān)管、網(wǎng)簽合同、契稅繳納事項(xiàng)；新建商品房購(gòu)買配套的網(wǎng)簽合同、交稅、登記、公積金提取、公證（公證委托）事項(xiàng)，以及離婚析產(chǎn)、房屋抵押、查解封、資產(chǎn)重組等32項(xiàng)服務(wù)?！耙惶踪Y料辦所有事項(xiàng)，二手房過(guò)戶，由5個(gè)工作日辦結(jié)壓縮為3個(gè)工作日辦結(jié)。今年4月又引進(jìn)了水、電、氣過(guò)戶，群眾辦理完房屋過(guò)戶隨即辦理水、電、氣過(guò)戶，一步到位。5月，上線手機(jī)APP，借助大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)二手房交易網(wǎng)上申辦。高新政務(wù)公眾號(hào)繼續(xù)受理預(yù)審，自助服務(wù)機(jī)提供24小時(shí)服務(wù)，自助復(fù)印區(qū)免費(fèi)復(fù)印，抵押證明打印智能終端上線，房產(chǎn)證打印智能終端正在開(kāi)發(fā)，都是為了讓群眾只跑一次?！?/p>

便民、惠企是服務(wù)初衷，也是推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Γ?月中旬，比亞迪公司前來(lái)申請(qǐng)為5幢房屋辦理分證，同時(shí)辦理其中一幢樓的注銷，按照正常程序，企業(yè)需要辦理兩次業(yè)務(wù)，其中分證需要4個(gè)工作日辦結(jié)，注銷要提前預(yù)約,查看現(xiàn)場(chǎng)也是4個(gè)工作日辦結(jié)，“為了幫企業(yè)搶時(shí)間，我們決定上門服務(wù)。首先將分證壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，在為企業(yè)送證同時(shí)對(duì)需辦理注銷房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和資料收取，后臺(tái)立即審核，分證+注銷總耗時(shí)1個(gè)半工作日，達(dá)到即時(shí)辦結(jié)?！睏钊鹫f(shuō)。

活力高新

幫辦代辦 政務(wù)服務(wù)更添品質(zhì)

“請(qǐng)問(wèn)法人應(yīng)該怎么填寫(xiě)？公司變更合伙人怎么申報(bào)？剛做完核名，現(xiàn)在該進(jìn)行哪一步？注銷怎么操作……”不到5分鐘，幫辦員孫靜已經(jīng)接待了5個(gè)咨詢。作為西安經(jīng)濟(jì)體量最大的區(qū)塊，西安高新區(qū)存續(xù)企業(yè)16萬(wàn)家，作為負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全周期行政審批服務(wù)的部門，工商高新分局的業(yè)務(wù)量可想而知，雖然業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，但是通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工商高新分局的服務(wù)質(zhì)量一直走在前列。

前來(lái)辦理地址變更的姚女士代辦企業(yè)審批業(yè)務(wù)已有10年，她坦言：“變化很大，感受很深。首先是所需材料量大大縮減，印象中以前的資料準(zhǔn)備很繁瑣，數(shù)量也大，在審核中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)，幫辦員可以從填表、網(wǎng)上申報(bào)到遞交資料提供全流程服務(wù)，大大提升了辦事效率，所有問(wèn)題一次就解決掉。其次是辦結(jié)速度快，不斷壓縮時(shí)間，原來(lái)幾個(gè)星期辦結(jié)的業(yè)務(wù)現(xiàn)在只要3天就能辦結(jié)。還有就是更加人性化了，以前不同的業(yè)務(wù)，受理窗口是不同的，不熟悉情況的人容易排錯(cuò)隊(duì)，等到了才發(fā)現(xiàn)不對(duì)，現(xiàn)在推行一網(wǎng)通辦，所有業(yè)務(wù)任何一個(gè)窗口都能受理，等待時(shí)間大大縮短?！?/p>

高新區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量多又兼具自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，一直走在行政審批制度改革的前沿：企業(yè)名稱申報(bào)90%可在網(wǎng)上受理；先照后證，除國(guó)家規(guī)定的20多項(xiàng)前置審批事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均變?yōu)楹笾脤徟宦氏韧瞥鋈萑敝贫?，要件齊全，輔助材料有缺項(xiàng)，可以先發(fā)照，企業(yè)在承諾期限內(nèi)把資料補(bǔ)全即可；市場(chǎng)主體撤銷登記管理辦法在高新區(qū)率先試點(diǎn)后在西安市推廣?！艾F(xiàn)在，新開(kāi)辦企業(yè)，只要半天就能拿上《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。正在推行的零紙張零見(jiàn)面服務(wù)，從網(wǎng)上填報(bào)資料到網(wǎng)上審核再到郵寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)全程都不用來(lái)現(xiàn)場(chǎng)?！惫ど谈咝路志肿?cè)科副科長(zhǎng)孫琰介紹說(shuō)。

“原先，一出電梯正對(duì)著的是工作臺(tái)，幫辦人員在里面，企業(yè)辦事人員在外面，容易造成擁擠。后來(lái)就把工作臺(tái)拆除，幫辦人員走出去，走到辦事人員的身邊主動(dòng)詢問(wèn)，主動(dòng)服務(wù)?！睅娃k員孫靜說(shuō)，“我們實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，企業(yè)在幾號(hào)窗口遞交材料，幾號(hào)窗口就負(fù)責(zé)完整辦結(jié)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。一口受理，一次說(shuō)清，查點(diǎn)完企業(yè)資料，要一次性指出存在問(wèn)題及處理辦法，不讓企業(yè)跑冤枉路。一網(wǎng)通辦將原來(lái)的?？疲ㄖ会槍?duì)一項(xiàng)業(yè)務(wù)）升級(jí)為全科（對(duì)應(yīng)所有業(yè)務(wù)），所有審批業(yè)務(wù)每個(gè)窗口均可辦理。”

“一站式”政務(wù)服務(wù) 行政效能再提升

政銀合作便民服務(wù)點(diǎn)——丈八一路便民服務(wù)站

西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳為16萬(wàn)個(gè)存續(xù)以及每年新增的3-4萬(wàn)市場(chǎng)主體和100萬(wàn)左右的自然人服務(wù)?！八?，綜合服務(wù)大廳的人氣總是很旺。”高新區(qū)行政審批服務(wù)局運(yùn)行保障部部長(zhǎng)張棟說(shuō)，“不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，方便企業(yè)、方便群眾，我們一直在努力?！毙畔⒒ㄔO(shè)是服務(wù)提速的重要手段?！芭c西安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，5月份率先推出更多審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上架構(gòu),利用西安高新政務(wù)公眾號(hào)的預(yù)審系統(tǒng)，讓大部分事項(xiàng)在前端完成,推進(jìn)再生育審批、集體合同備案事項(xiàng)全流程不見(jiàn)面審批服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)上操作即可全程不見(jiàn)面辦理?！?/p>

一窗通辦對(duì)業(yè)務(wù)人員提出了更高要求?！耙郧埃k什么事就去什么窗口，待遇、參保、財(cái)務(wù)，都是分開(kāi)的?！鼻皝?lái)辦理企業(yè)職工社保業(yè)務(wù)的孫女士說(shuō)，“現(xiàn)在只要是社保方面的業(yè)務(wù)，任何一個(gè)窗口都能受理。”這就要求業(yè)務(wù)人員從精通一項(xiàng)業(yè)務(wù)技能變?yōu)榫ㄕ麄€(gè)大項(xiàng)的業(yè)務(wù)技能，例如投資服務(wù)部，原來(lái)只受理規(guī)劃審批和建設(shè)審批，現(xiàn)在交通審批、水利審批都要涉及，工作人員都成了多面手?！耙淮巴ㄞk是我們推出的一項(xiàng)新措施，就是將業(yè)務(wù)歸類為幾大塊，如社保類、市場(chǎng)監(jiān)管類等，對(duì)應(yīng)的受理窗口不再繼續(xù)細(xì)分業(yè)務(wù)類別，某類業(yè)務(wù)均可受理，所以叫做一窗通辦。一為群眾方便，二為節(jié)約時(shí)間?！睆垪澱f(shuō)，“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)幫辦員提前指導(dǎo)辦事群眾填寫(xiě)資料，講解最新政策，也可縮短窗口受理時(shí)間?！?/p>

工程建設(shè)項(xiàng)目審批75個(gè)工作日辦結(jié)，是高新區(qū)行政審批服務(wù)的又一次提速?！鞍言确謩e歸口于國(guó)土局、規(guī)劃局、交通和住房建設(shè)局的相關(guān)行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至高新區(qū)行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)工程立項(xiàng)、土地證、施工許可、建設(shè)許可、水電氣暖報(bào)裝等一窗通辦，簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)間，助力工程建設(shè)。”

如果要開(kāi)一個(gè)小超市，那就需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、匾牌標(biāo)識(shí)備案，面積大一點(diǎn)的還涉及消防，這就包含了 4個(gè)審批事項(xiàng)。“如果我們推出一個(gè)窗口收件，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)為群眾辦結(jié)4個(gè)事項(xiàng)后統(tǒng)一出證，群眾不就省去了分頭辦理的麻煩嗎？”張棟介紹，“這就是一件事、一次辦服務(wù)推出的初衷。”4月份，高新區(qū)行政審批服務(wù)局公布了27個(gè)一件事一次辦事項(xiàng)清單，“目前是通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑路，也就是工作人員接件后，按照先后順序分別轉(zhuǎn)到相應(yīng)的審批部門辦理，后期目標(biāo)是幾個(gè)審批事項(xiàng)同期辦理，以達(dá)到減材料、減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限的目的?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心含下沉服務(wù)站及便民服務(wù)點(diǎn)在內(nèi)，日受理業(yè)務(wù)量接近10000件?！霸?jīng)有過(guò)擔(dān)心，行政審批權(quán)是否過(guò)于集中，其實(shí)，集中的只是業(yè)務(wù)，一切審批都是按照既定流程實(shí)施，制度是公開(kāi)透明的。例如，運(yùn)用承諾制，若承諾方后期不履行承諾事項(xiàng)怎么辦，不用擔(dān)心，后端有監(jiān)管部門，如果不按規(guī)執(zhí)行，就會(huì)吊銷執(zhí)照，審管互動(dòng)，方便的是合法守規(guī)的群眾和企業(yè)?！?/p>

織密政務(wù)網(wǎng) 服務(wù)企業(yè)群眾零距離

以群眾辦事不出鎮(zhèn)（街），企業(yè)辦事不出園（區(qū)）為目標(biāo)，西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳將辦事窗口延伸到12個(gè)鎮(zhèn)（街）便民中心和5個(gè)服務(wù)站，已先后兩批劃轉(zhuǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)共115項(xiàng)，把服務(wù)帶到群眾和企業(yè)身邊。

上午10:00 創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站

設(shè)立在高新二路的創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站剛剛經(jīng)過(guò)了第一波辦事高峰。西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集區(qū)，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境離不開(kāi)完善的配套服務(wù)，服務(wù)站設(shè)有工商登記、稅務(wù)登記、人才服務(wù)、社會(huì)保障四類業(yè)務(wù)受理窗口，2017年9月對(duì)外開(kāi)放，是高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)的第一個(gè)下沉服務(wù)站?！胺?wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限與政務(wù)服務(wù)中心一致，配置有養(yǎng)老、醫(yī)療自助查詢機(jī)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印機(jī)，稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)與認(rèn)證機(jī)，業(yè)務(wù)覆蓋率可達(dá)90%-95%?！惫ぷ魅藛T孟倩雯說(shuō)，“園區(qū)企業(yè)一下樓就能辦理各類業(yè)務(wù)。”

城在畫(huà)中攝影/晏良俊

中鐵西安中心

上午11:00 唐延路服務(wù)站

唐延路服務(wù)站處于科技路與各商圈交匯處，周邊都是寫(xiě)字樓，為科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等技術(shù)性人才以及唐延路周邊社區(qū)居民、流動(dòng)人員辦理各項(xiàng)審批服務(wù)。“這里辦事效率高、服務(wù)很貼心，各種設(shè)施很齊備，不用跑去高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，省了好多路?！鼻皝?lái)辦理檔案托管的張先生說(shuō)。

下午1:00 軟件新城服務(wù)廳

午飯時(shí)間剛剛結(jié)束，軟件新城服務(wù)廳的工作人員又開(kāi)始忙碌起來(lái)。軟件新城聚集了西安90%以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意企業(yè)。服務(wù)廳總面積500平方米，是下沉服務(wù)站中最大的一個(gè)，于2018年3月開(kāi)放，為軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政務(wù)服務(wù)支撐，同時(shí)服務(wù)周邊群眾。除了工商、稅務(wù)、人才、社保，還設(shè)有商標(biāo)注冊(cè)窗口?！爸苓吘奂A為、三星、環(huán)普、中軟國(guó)際、匯豐、國(guó)家數(shù)字出版基地、阿里巴巴等2000多家企業(yè)，服務(wù)站的設(shè)立為企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)提供便利?！惫ぷ魅藛T谷瑞思介紹。

下午2:00 萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)服務(wù)站

萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)服務(wù)站位于西安高新區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)內(nèi)，于2018年5月開(kāi)放，是高新區(qū)首個(gè)在大型商場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立的服務(wù)站，為高新萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)內(nèi)的商戶和周邊企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)?！鞍颜?wù)服務(wù)窗口放在商場(chǎng)內(nèi)，群眾在辦事之余還可購(gòu)物、娛樂(lè)，是一種全新的體驗(yàn)。”工作人員李凱悅介紹，“另外，自助服務(wù)區(qū)內(nèi)社保四險(xiǎn)一體自助服務(wù)機(jī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢機(jī)、發(fā)票自助認(rèn)證機(jī)均為24小時(shí)開(kāi)放，群眾可隨時(shí)辦理?！?/p>

下午3:00 接件員取件

下午3:00，政務(wù)服務(wù)中心派出的接件員準(zhǔn)時(shí)到達(dá)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)服務(wù)站，取回需要流轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行后臺(tái)審核的業(yè)務(wù)資料，之后又匆匆趕往其他站點(diǎn)。銜接有序的工作流程，為各類業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)提供保障。

創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)

下午4:00 丈八一路服務(wù)站

丈八一路服務(wù)站是“高新區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈”首批試點(diǎn)單位，服務(wù)站就設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)，2019年7月開(kāi)放，服務(wù)站距離高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心較近，一方面可以為政務(wù)服務(wù)中心人員分流，一方面探索便民服務(wù)和金融服務(wù)的有機(jī)結(jié)合?！霸谏鐓^(qū)周邊、人口密集區(qū)域，選定銀行網(wǎng)點(diǎn)，將15分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，讓群眾在家門口就能享受政務(wù)服務(wù)。”工作人員申雨沉說(shuō)。

創(chuàng)新型海關(guān)監(jiān)管模式 讓通關(guān)效率再提升

凌晨，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)一架波音747貨運(yùn)包機(jī)落地，機(jī)艙里是三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司進(jìn)口的芯片生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)場(chǎng)海關(guān)的工作人員已經(jīng)等候在停機(jī)坪，拆封、查驗(yàn)、檢疫，確定無(wú)誤后放行，當(dāng)天上午這批設(shè)備就會(huì)抵達(dá)三星廠區(qū)?！鞍凑掌胀鞒蹋@批設(shè)備首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)入監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)再進(jìn)行查驗(yàn)，但為了降低精密設(shè)備中轉(zhuǎn)運(yùn)輸導(dǎo)致的損傷風(fēng)險(xiǎn)以及提高通關(guān)時(shí)效，我們采用了機(jī)坪驗(yàn)貨、口岸分流的模式?！焙ｊP(guān)工作人員說(shuō)。

西安高新綜合保稅區(qū)內(nèi)入駐了三星、秀博瑞殷、空氣化工、埃地沃茲等國(guó)際高端制造企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)，是地區(qū)參與國(guó)際化分工，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的重要基地，也是西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)的重要基地。

綜合保稅區(qū)是開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理。“以三星為例，作為外向型企業(yè)，他的原材料和設(shè)備均需要進(jìn)口，產(chǎn)品出口，海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物通關(guān)審核，為了提升通關(guān)效率，我們推行進(jìn)境貨物提前申報(bào)、出境貨物先出區(qū)、后報(bào)關(guān)模式，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、節(jié)假日加班的工作時(shí)間，做到了即到即檢、即檢即放。”海關(guān)工作人員說(shuō)，“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)，線上辦理企業(yè)注冊(cè)登記、備案、變更等，為企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)，有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，賬冊(cè)管理也更加流暢，查驗(yàn)設(shè)備的智能化使查驗(yàn)指令更有針對(duì)性，程序更優(yōu)化，商檢和海關(guān)查驗(yàn)合并進(jìn)行再次為通關(guān)提速。以前3天辦完的，現(xiàn)在可能1天或幾個(gè)小時(shí)就能辦完?！?/p>

T11 商業(yè)街區(qū) 攝影/強(qiáng)子秦

西安高新綜合保稅區(qū)

開(kāi)展保稅維修和保稅研發(fā)業(yè)務(wù)是企業(yè)充分利用保稅政策優(yōu)勢(shì)降低成本、贏得國(guó)際市場(chǎng)的重要形式。在了解到出口加工區(qū)B區(qū)企業(yè)希望從事保稅維修、保稅研發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)，海關(guān)主動(dòng)幫助企業(yè)尋找政策支持，讓B區(qū)企業(yè)同樣適用綜保區(qū)的優(yōu)惠政策。目前，多家企業(yè)可以開(kāi)展保稅維修、保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。

海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司西安分公司主要承擔(dān)三星的通關(guān)業(yè)務(wù)，包含報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?。關(guān)務(wù)經(jīng)理崔省妮說(shuō)：“從報(bào)關(guān)、簽字、蓋章、放行的有紙報(bào)關(guān)到系統(tǒng)申報(bào)、直接放行的無(wú)紙化報(bào)關(guān)，從卡口服務(wù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代到查驗(yàn)操作產(chǎn)生費(fèi)用政府買單，從商檢、海關(guān)分系統(tǒng)申報(bào)、查驗(yàn)到一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提前申報(bào)、落地通關(guān)，緊急物料、隨到隨走，出口物料可以先出口后報(bào)關(guān)，總之，每年都有新的優(yōu)惠政策出臺(tái)?！苯陙?lái)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫申報(bào)要素從原來(lái)的200多項(xiàng)簡(jiǎn)化為100多項(xiàng)，2019年實(shí)行兩步申報(bào)，100多項(xiàng)要素只需申報(bào)8項(xiàng)就可將貨物提離，剩下的要素后補(bǔ)即可。

西安高新綜合保稅區(qū)管理辦公室是西安高新區(qū)管委會(huì)派駐綜合保稅區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)籌管理?？诎妒聞?wù)部部長(zhǎng)李少楠說(shuō)：“以海程邦達(dá)為例，從傳統(tǒng)的海運(yùn)、空運(yùn)到涉足高精密儀器、危險(xiǎn)品運(yùn)輸，通過(guò)服務(wù)世界一流企業(yè)提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。也正因?yàn)榉?wù)著一批世界一流企業(yè)，海關(guān)和管辦也在不斷探索自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)模式，以便催生更多更好的制度出臺(tái)?！?/p>

中軟國(guó)際

瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū) 攝影/柴效鋒

西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站

創(chuàng)業(yè)園 中小型企業(yè)的成長(zhǎng)搖籃

一粒種子的成長(zhǎng)離不開(kāi)水、陽(yáng)光、肥料，一家企業(yè)從落地生根到發(fā)展壯大，離不開(kāi)精心的扶持和培育，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心就承擔(dān)著西安高新區(qū)科技型中小企業(yè)的引進(jìn)、孵化和培育。

“努力為科技型中小企業(yè)提供成長(zhǎng)所需，例如，創(chuàng)業(yè)咨詢與政策指導(dǎo)、專業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)、高校及科研院所資源、項(xiàng)目策劃與申報(bào)服務(wù)等，營(yíng)造適宜中小企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)圈?！眲?chuàng)業(yè)園相關(guān)工作人員說(shuō)，“從成立至今的27年里，創(chuàng)業(yè)園伴隨著企業(yè)的成長(zhǎng)也在不斷發(fā)展壯大，嘉會(huì)坊、創(chuàng)途在XIAN、瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園區(qū)、生物醫(yī)藥研發(fā)聚集基地、草堂科技企業(yè)加速器等形成了‘苗圃-孵化器-加速器，’全鏈條的孵化載體建設(shè)及相關(guān)服務(wù)配套?！?/p>

在這個(gè)中小企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃里，巨子生物研發(fā)了“類人膠原蛋白”，成為全球唯一的類人膠原蛋白生產(chǎn)廠商；力邦制藥研發(fā)出我國(guó)首個(gè)靜脈麻醉類產(chǎn)品——丙泊酚注射液“力蒙欣”，結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有國(guó)產(chǎn)麻醉藥品的歷史；炬光科技打破國(guó)外對(duì)我國(guó)高功率半導(dǎo)體激光器領(lǐng)域的銷售壟斷，成為我國(guó)該領(lǐng)域的第一品牌和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者；富士達(dá)成為國(guó)內(nèi)連接器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的引領(lǐng)者。還走出了新通藥物、藍(lán)岸新科技、萬(wàn)威刀具、中建建樂(lè)、華恒儀表、慧倫普斯、知象光電等眾多優(yōu)秀科技企業(yè)。

“高新區(qū)對(duì)企業(yè)的扶持力度也相當(dāng)可觀，例如房租補(bǔ)貼、在孵企業(yè)天使投資配套獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)投入補(bǔ)貼、發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)等，涉及企業(yè)的方方面面，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才搞科研和技術(shù)創(chuàng)新，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展輸送后備力量?！?/p>

疫情期間，中小企業(yè)的成本壓力增大，創(chuàng)業(yè)園利用省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)以及創(chuàng)業(yè)園自有政策和資金，對(duì)園區(qū)內(nèi)300多家企業(yè)給予房租減免，補(bǔ)貼金額超過(guò)2000萬(wàn)元。當(dāng)了解到一些研發(fā)類企業(yè)有融資問(wèn)題，且目前市面上的金融產(chǎn)品無(wú)法滿足他們的需求時(shí)，創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合中國(guó)工商銀行西安分行以及源森生物、金波科技等5家企業(yè)召開(kāi)了專題研討會(huì)，并為企業(yè)量身定制了一套金融解決方案，解決了企業(yè)的燃眉之急。

風(fēng)云際會(huì)攝影/陳偉江

“將服務(wù)的觸角伸到企業(yè)的方方面面，通過(guò)建設(shè)一流的服務(wù)體系，營(yíng)造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)園成為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的聚集地，成為我國(guó)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地和國(guó)際化的高新技術(shù)創(chuàng)新基地?！?/p>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條 助力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)

對(duì)于企業(yè)而言，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)就意味著在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，作為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立具有自身特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，對(duì)提升區(qū)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著非常重要的作用。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理申請(qǐng)、專利檢索分析，管理貫標(biāo)、法律保護(hù)，專利運(yùn)營(yíng)等都需要專業(yè)人員介入，大型企業(yè)也許有自己的專門機(jī)構(gòu)，但對(duì)于中小型企業(yè)而言往往需要借助外力?！备咝聟^(qū)創(chuàng)新發(fā)展局工作人員王棟說(shuō)，“這就需要在政府引導(dǎo)下打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理服務(wù)全鏈條。”

西安高新區(qū)內(nèi)，包含超凡、華進(jìn)、隆天、匯桔網(wǎng)等知名服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)共118家，依托這些資源，在政府主導(dǎo)下，組建了90人的公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為科技企業(yè)、眾創(chuàng)空間及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)開(kāi)展公益服務(wù)工作。通過(guò)組織20余家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)通信、電子器件、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等5個(gè)產(chǎn)業(yè)的325家企業(yè)展開(kāi)調(diào)研，促成了一類產(chǎn)業(yè)一類服務(wù)方案的出臺(tái)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的診斷、策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)5個(gè)環(huán)節(jié)為關(guān)鍵點(diǎn)，形成了貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。3年來(lái)，西安高新區(qū)專利授權(quán)量5.2萬(wàn)件。300家企業(yè)開(kāi)展了貫標(biāo)工作。（貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》是企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，加快競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的重要內(nèi)容。）對(duì)千余家企業(yè)的3萬(wàn)多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予扶持資金超過(guò)1億元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建立了從申請(qǐng)、舉報(bào)、投訴到維權(quán)的快速反應(yīng)、協(xié)同運(yùn)作機(jī)制?！拔麟娊萃ü疽蛩髂峁厩址钙鋵＠麢?quán)提出維權(quán)訴訟，法律援助志愿服務(wù)隊(duì)為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，政府給予企業(yè)10萬(wàn)元維權(quán)費(fèi)用補(bǔ)貼，最終索尼公司以3倍許可費(fèi)進(jìn)行賠償，西電捷通公司勝訴?！?/p>

暢行花海 攝影/王警

知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地每周召開(kāi)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大講堂”，及時(shí)通報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例和有關(guān)法律問(wèn)題及創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值由“知識(shí)資本”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿刨Y本”，有效促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。3年來(lái)，300多家企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款40億元，解決了企業(yè)的融資問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和保障作用?！蓖鯒澱f(shuō)。

敢闖敢試大膽改革，以制度創(chuàng)新提升行政效能，以觀念創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境已成為西安高新區(qū)的亮麗名片，吸引世界各地的創(chuàng)業(yè)者們投身這片熱土，共建世界一流科技示范園區(qū)。